关于宁波市北仑区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

索引号	113302060029551341/2021-30905
组配分类	政府预算	发布机构	区财政局
成文日期	2021-02-01	公开方式	主动公开
公开范围	面向全社会	主题分类	财政综合类

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组配分类	政府预算
发布机构	区财政局
成文日期	2021-02-01
公开方式	主动公开
公开范围	面向全社会
主题分类	财政综合类

2021年1月22日在宁波市北仑区

第九届人民代表大会第六次会议上

北仑区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将北仑区2020年预算执行情况和2021年预算草案提请各位代表审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年预算执行情况

2020年，在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察浙江宁波北仑重要讲话精神，对标“重要窗口”模范生，全面实施“双城”战略，加快建设“三个北仑”，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在此基础上，财政改革发展各项工作积极有效推进，全区预算执行情况良好，财政收支平衡，较好地实现了全年预算目标。

（一）一般公共预算执行情况

1.全区

（1）收入预算。2020年，全区（北仑区、开发区、梅山保税港区，下同）一般公共预算收入2045540万元，完成调整预算（以下简称“完成预算”）的102.6%，比上年增长（以下简称“增长”）4.6%。

全区一般公共预算收入主要项目完成情况为：税收收入1874371万元，完成预算的102.2%，增长6.8%；非税收入171169万元，完成预算的108.0%，比上年下降（以下简称“下降”）14.7%。按照现行财政体制计算，全区一般公共预算收入2045540万元，加上转移性收入758043万元（其中：返还性收入-3055万元，上级转移支付收入216806万元，调入资金68725万元，动用预算稳定调节基金229787万元，使用结转资金109880万元，地方政府一般债务转贷收入135900万元），2020年全区一般公共预算可用资金为2803583万元。

（2）支出预算。2020年，全区一般公共预算支出1913537万元，完成预算的101.8%，下降8.3%，一是因为上年吉利央补资金支出较多，二是因为部分基建资金转由基金安排；地方政府一般债券还本支出135900万元，转移性支出754146万元（其中：上解支出442695万元，安排预算稳定调节基金175007万元，结转下年136444万元）。

全区一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：

教育支出215762万元，完成预算的108.4%，增长0.8%，剔除上级转移支付安排的支出后增长5.3%。投入14473万元加强教育基础设施建设，推进国家教育考试综合管理平台和科学实验室建设，创建全国义务教育优质均衡发展区；投入19552万元加强教师人才队伍建设，提高教师工资待遇；投入10857万元提升职业教育质量，加大职高生均公用经费投入，持续推进校企合作和中德智能制造项目；投入15613万元加大学前教育保障力度，支持普惠性学前教育发展；投入43878万元保障高中和义务段生均公用经费，扶持民办教育，推动基础教育均衡发展；街道支出79751万元，保障街道学校运转，改善校园软硬件设施；梅山支出24839万元，用于保障北航研究院科研经费、麻省理工合作办学、海洋研究院设备购置、宁波大学梅山校区建设等。

科学技术支出101172万元，完成预算的114.2%，增长12.0%。投入73912万元加大科技企业扶持力度，支持高新技术企业科研技术创新，推动产业结构调整升级，全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设；投入4436万元推进电子政务项目，助力数字政府基础建设，稳步实现公共数据共享，推动“数字北仑”建设；投入12000万元用于人才引进，加大青年科技创新扶持，引进海外人员、国外高端引智项目，提高科技攻关能力，持续推进青年北仑建设；梅山投入10064万元，支持企业创新发展。

文化旅游体育与传媒支出25341万元，完成预算的113.5%，增长7.6%。投入5989万元完善公共文化服务体系，支持开展文体惠民活动，举办北仑青年文化节和全民运动会，推进区文化馆搬迁和农村文化礼堂建设。投入2968万元保障港口博物馆运营，加强藏品征集维保和文化遗产保护传承；投入4874万元保障传媒中心运转，加强新闻宣传文化创新，推进文明城市和“文化北仑”创建；投入10990万元推进文化产业创新发展和转型升级。

社会保障和就业支出130650万元，完成预算的111.7%，增长5.8%。投入11164万元实现困难群众、优抚对象提标扩面，提升社会救助水平，促进居家养老服务提档升级；投入6547万元保障退役军人各项补贴发放，构建退役军人就业创业服务体系；投入5702万元完善残疾人康复、托养服务保障机制，推进困难残疾人两项补贴发放；投入43258万元用于补充机关及企业退休人员经费、机关在职人员养老金等；投入32112万元充实社保风险资金和城乡居保养老金，全面落实社保惠民计划；投入12462万元全面落实就业和培训政策，推进技能提升行动，帮扶失业人员和就业困难人员就业；街道投入19186万元，用于保障养老及离退休经费、保障社工经费、抗疫支出和帮助企业复工复产。

卫生健康支出101732万元，完成预算的114.6%，增长13.6%。投入29401万元完善城乡居民医保制度，加强疾病应急等医疗救助；投入46938万元保障基层医疗卫生机构和公立医院人员经费，推动医疗卫生人才队伍和学科建设，落实智慧健康项目，助力“健康北仑”建设；投入13725万元保障医疗基础设施设备，加强疾病防控、卫生监督、妇幼保健工作，做好食品药品安全风险控制；投入5063万元落实计划生育财政补助政策，扩大计生惠民政策覆盖面，做好特殊家庭和困难家庭帮扶；投入3829万元促进公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，提高突发公共卫生事件处理能力，做好重大医疗保障。

节能环保支出101275万元，完成预算的673.7%，下降55.5%，剔除上级转移支付安排的支出后增长9.4%。投入77874万元加大节能减排补助，扩大新能源应用规模；投入12256万元加强企业扶持，落实中国制造2025；投入4095万元建立大气、水、土壤污染长效治理机制，建设宜居城市美丽乡村，改善人民生活环境；投入2860万元开展“五水共治”，持续改善水环境；投入1110万元，把好污染监察监管关。

农林水支出36214万元，完成预算的117.8%，增长1.1%。投入14065万元发展现代农业和乡村休闲旅游，加强粮油生产补贴支持，促进一二三产业融合；投入3916万元优化生态宜居环境、推进厕所革命、保障垃圾分类和新时代美丽乡村分类建设；投入1327万元防治森林病虫害，提升森林防灾减灾能力；投入10699万元加强水利工程标准化建设和内河水质综合治理，强化河道长效常态管理；街道投入4762万元，用于农村环境改善、农作物病虫害防治、农田水利建设、帮扶贫困村和保障农村换届选举。

2.区级

（1）收入预算。2020年，区级（北仑区，下同）一般公共预算收入774600万元，完成预算的104.4%，增长9.3%。按照现行财政体制计算，区级一般公共预算收入774600万元，加上转移性收入536159万元（其中：返还性收入36057万元，上级转移支付收入213328万元，调入资金63500万元，动用预算稳定调节基金96932万元，使用结转资金80092万元，地方政府一般债务转贷收入46250万元），2020年区级一般公共预算可用资金为1310759万元。

（2）支出预算。2020年，区级一般公共预算支出850722万元，完成预算的117.0%，下降12.1%，主要是因为上年吉利央补资金支出较多，剔除上级补助因素影响后增长1.0%；地方政府一般债券还本支出46250万元，转移性支出413787万元（其中：上解支出206151万元，安排预算稳定调节基金90536万元，结转下年117100万元）。

区级一般公共预算支出中：区本级（北仑区本级，下同）一般公共预算支出675586万元，完成预算的124.4%，下降15.1%，剔除上级转移支付安排的支出后增长1.9%；街道一般公共预算支出175136万元，完成预算的95.3%，增长2.1%。

区本级一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：教育支出100682万元，完成预算的112.1%，下降7.4%，剔除上级转移支付安排的支出后增长1.1%；科学技术支出52574万元，完成预算的158.2%，增长35.2%；文化旅游体育与传媒支出12281万元，完成预算的107.7%，增长2.6%；社会保障和就业支出76078万元，完成预算的113.5%，增长15.0%；节能环保支出93488万元，完成预算的955.1%，下降57.7%，剔除吉利央补因素影响后增长1.2%；农林水支出25125万元，完成预算的139.7%，增长13.0%。

街道一般公共预算支出中，部分重点支出完成情况为：教育支出79751万元，完成预算的97.5%，增长0.6%；文化旅游体育与传媒支出508万元，完成预算的118.1%，下降22.0%；社会保障和就业支出19186万元，完成预算的125.6%，增长56.6%；城乡社区支出22083万元，完成预算的105.2%，下降18.3%；农林水支出4762万元，完成预算的144.0%，下降17.4%。

（二）政府性基金预算执行情况

1.全区。2020年，全区政府性基金预算收入64749万元，完成预算的88.2%，下降95.3%，主要是因为财政体制调整，土地出让收入纳入市级政府性基金收入管理，市级计提政策性资金后再以转移支付形式核拨至各区。2020年上级转移支付收入800446万元（其中抗疫特别国债转移支付收入43800万元），调入资金1658万元，上年结转39822万元，地方政府专项债券转贷收入164000万元，全区政府性基金预算可用资金为1070675万元。全区政府性基金预算支出912550万元，完成预算的100.8%，下降19.7%；地方政府专项债券还本支出10000万元，上解支出45000万元，调出资金50000万元，结转下年53125万元。

2.区级。2020年，区级政府性基金预算收入54256万元，完成预算的96.2%，下降91.9%；加上上级转移支付收入686542万元（其中抗疫特别国债转移支付收入18500万元）、调入资金1658万元、上年结转18780万元和地方政府专项债务转贷收入139000万元，区级政府性基金预算可用资金为900236万元。区级政府性基金预算支出788258万元，完成预算的103.1%，增长30.8%；政府性基金上解支出23000万元，调出资金50000万元，结转下年38978万元。

（三）社会保险基金预算执行情况。

2020年，全区社会保险基金收入153715万元，完成预算的88.4%，下降2.5%；加上上年结转60229万元，全区社会保险基金可用资金为213944万元。全区社会保险基金预算支出141344万元，完成预算的86.6%，下降11.8%，主要是城乡居民医疗保险就诊及零星报销支出减少；结转下年72600万元。

（四）国有资本经营预算执行情况

1.全区。2020年，全区国有资本经营预算收入9082万元，完成预算的100.0%，增长42.8%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转359万元，全区国有资本经营预算可用资金为9446万元。全区国有资本经营预算支出1000万元，完成预算的10.6%，下降85.7%；调出资金5441万元，结转下年3005万元。

2.区级。2020年，区级国有资本经营预算收入861万元，完成预算的100.0%，增长142.5%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转355万元，区级国有资本经营预算可用资金为1221万元。区级国有资本经营预算支出1000万元，完成预算的82.2%；调出资金216万元，结转下年5万元。

（五）政府债务情况

1.全区。2020年初，全区政府债务余额为1335903万元（其中梅山176350万元）。2020年全年新增政府债务299900万元，其中：再融资债券145900万元（其中梅山21000万元），新增债券154000万元；偿还政府债务145900万元（其中梅山21000万元）。2020年末，全区政府债务余额为1489903万元（其中梅山191350万元），在控制限额1569000万元之内。

2.区级。2020年初，区级债务余额为754203万元，2020年全年新增政府债务185250万元，其中：再融资债券46250万元，新增债券139000万元；偿还政府债务46250万元。2020年末，区级政府债务余额为893203万元，在控制限额899000万元之内。

上述财政收支执行数为预计数。全区和区级财政收支执行准确数据待决算汇审以及宁波市与我区的财力结算后再报请区人大常委会审议。

（六）落实区人大预算决议有关情况

2020年，按照区九届人大五次会议关于预算报告决议的有关要求和审查意见，认真做好组织收入、优化支出、保障发展等各项工作，积极发挥财政职能。

1.聚焦疫情防控，全面保障防疫资金需求。一是建立疫情防控经费保障协同机制，及时响应疫情防控资金需求，确保疫情防控各项工作经费第一时间落实到位，全年共追加新冠疫情防控相关经费0.6亿元，用于医疗救治、隔离点建设、防疫物资采购、医务人员和防疫工作者补助等。二是积极落实医保报销及相关措施，确保患者不因费用问题影响就医，收治医院不因支付政策影响救治。三是积极争取上级资金，我区共获批中央直达资金4.8亿元，专项用于抗疫、基建等相关领域。四是开辟防疫采购“绿色通道”，做到防控资金“秒”到账。

2.聚焦纾困惠企，多措并举推动经济发展。在统筹推进疫情防控基础上，推进“四抢四保”行动，努力降低疫情对经济的不利影响，实现区域经济平稳运行。贯彻落实北仑区帮扶中小企业共渡难关“21条”，加大对中小微企业的财税支持力度，落实、落细、落准疫情期间的财税优惠政策，优化、简化涉企财政补助政策流程，有针对性地纾解企业生产经营困难。2020年1-11月全区新增减税降费37亿元，其中今年新出台的支持疫情防控和社会经济发展税费优惠24.6亿元，上年政策翘尾减收12.4亿元，进一步激发企业创新创业活力。同时，持续加大稳增长调结构投入力度，重点支持“246”产业培育工程和千百十亿级企业培育工程，大力提升智能制造水平。

3.聚焦民生重点，点面共进深化民生福祉。坚持量力而行、尽力而为，切实兜牢民生底线。一是提升医疗服务与保障能力，加强基本公共卫生服务和重大传染疾病防控，加快“健康北仑”建设。二是支持各类教育优质均衡发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化教师发展激励，实现义务段教师工资与公务员平均工资拉平。三是完善社会保障制度体系，提高退休职工和被征地人员养老保险待遇，全面推进居家养老服务工作，落实社保精准扶贫。四是支持文化事业发展，深入实施文化惠民工程，开展北仑青年文化节等系列文体活动。

4.聚焦资金效益，不断提升财政管理水平。一是大力压减一般性支出，按照市委市政府关于全面落实过紧日子的要求，精简各类政府活动，严控政府行政成本支出，做到应保尽保、应减尽减，应压必压，可延尽延，该禁必禁，2020年一般性支出压减合计4.9亿元，节约的资金优先用于保障“六稳”“六保”等重点工作。二是全面推进预算绩效管理，健全预算绩效管理制度和实施细则，出台《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等系列文件，积极探索开展事前绩效评估和部门整体支出绩效评价管理试点。三是清理盘活存量资金，统筹用于民生项目和重点领域，2020年全年利用存量资金安排项目1.4亿元。四是持续深化财政预决算信息公开，区级68家单位均完成部门预算和三公经费预算公开。

5.聚焦弱点痛点，认真落实整改意见。在区九届人大五次会议上，人大代表提出的需财政协办的建议共9件，根据会议精神，财政部门认真开展调查研究，积极协助主办单位按时办理，有效落实义务段学校食堂中餐保温工程、加大医院设施设备投入、增开夜间城乡公交班次等代表关切问题的资金保障。对于2019年度同级审计反映的问题，根据区人大常委会决议要求，积极落实整改，已通过细化年初预算编制、加快上级补助资金下达、强化预算执行进度考核、出台预算绩效管理文件等措施切实加以整改。

2020年我区财政运行和预算管理态势良好，各项财政政策落实有效，为社会经济健康发展提供了财力保障，这是区委正确领导、人大和政协有效监督、各部门共同努力和奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。一是受一系列减收增支因素叠加影响，财政收支紧平衡特征更加凸显；二是部分重点项目推进较慢，预算编制的准确性和预算的约束力需要进一步增强；三是预算绩效管理理念尚未牢固树立，绩效管理深度有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2021年预算草案

2021年，我区经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，但发展面临的不确定不稳定因素增多，经济下行压力加大。从财政收入形势看，全球性疫情冲击和中美贸易摩擦影响仍将持续，一些企业运行面临较大困难，加上实施更大规模的减税降费，预计财政收入增速将持续放缓。从财政支出形势看，保障“六稳”“六保”、落实“双城”战略、推进“三个北仑”建设等支出需求仍然较大。总体来看，财政收支平衡压力更加突出。为此，全区各部门要进一步强化政府带头过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，将有限的财政资金更多用于重点领域支出，集中财力办大事。

（一）2021年财政预算编制的指导思想

根据2021年度全区经济社会发展目标，结合区委对经济工作的总体部署以及财政改革要求，我区2021年预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实区委第八次党代会及区九届人大历次会议决议部署，紧扣宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生的新目标新定位，统筹推进稳企业、增动能、补短板、保平安各项工作，推动全区经济社会平稳发展。按照压减一般、保障重点、规范透明、突出绩效的编制原则，打破预算支出固化格局，建立完善有保有压的预算分配机制；严格落实政府过紧日子的要求，统筹各类财政资金，集中财力优先保障重点领域；加大预算执行监控力度，推进支出执行进度与预算编制相挂钩；全面推进预算绩效管理，健全全过程预算绩效管理运行机制。

(二)2021年一般公共预算草案

1.全区

（1）收入预算。2021年全区拟安排一般公共预算收入2168300万元，增长6.0%。按照现行财政体制计算，全区一般公共预算收入加上转移性收入623351万元（其中：返还性收入-3055万元，上级转移支付收入111194万元，调入资金118768万元，动用预算稳定调节基金110000万元，使用结转资金136444万元，地方政府一般债务转贷收入150000万元），2021年全区一般公共预算可用资金为2791651万元。

全区一般公共预算收入安排中，税收收入1998800万元，增长6.6%；非税收入169500万元，下降1.0%。税收收入主要科目安排情况为：增值税831325万元，企业所得税475860万元，个人所得税292800万元，城市维护建设税112100万元，契税及耕地占用税81750万元，其他地方各税204965万元。

（2）支出预算。根据收入预算情况，拟安排2021年全区一般公共预算支出1878857万元，增长11.3%；地方政府一般债券还本支出150000万元；转移性支出526250万元；上级专项转移支付安排的支出100100万元；使用结转资金安排的支出136444万元。

全区一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出206897万元，下降2.2%，主要是2020年支出中包含2019年度教师工资补发，剔除该一次性因素后教育支出增长1.1%；科学技术支出84900万元，增长1.9%；文化旅游体育与传媒支出23231万元，与2020年持平；社会保障和就业支出145642万元，增长28.7%；卫生健康支出87365万元，下降5.0%，主要是2020年新冠疫情相关支出较多；节能环保支出10260万元，下降30.1%；农林水支出27163万元，增长4.8%。

2.区级

（1）收入预算。2021年，拟安排区级一般公共预算收入784600万元，增长1.3%。按照现行财政体制计算，区级一般公共预算收入加上转移性收入503792万元（其中：返还性收入36057万元，上级转移支付收入107726万元，调入资金115609万元，动用预算稳定调节基金25000万元，使用结转资金117100万元，地方政府一般债务转贷收入102300万元），2021年区级一般公共预算可用资金为1288392万元。

区级一般公共预算收入安排中，税收收入705180万元，下降0.2%；非税收入79420万元，增长17.2%。税收收入主要科目安排情况为：增值税266800万元，企业所得税107000万元，个人所得税50000万元，城市维护建设税36900万元，契税及耕地占用税74500万元，其他地方各税169980万元。

（2）支出预算。根据收入预算情况，2021年拟安排区级一般公共预算支出740742万元，增长18.5%；地方政府一般债券还本支出102300万元；转移性支出228250万元；上级专项转移支付安排的支出100000万元；使用结转资金安排的支出117100万元。

区级一般公共预算支出中：区本级一般公共预算支出576942万元，增长26.6%；街道一般公共预算支出163800万元，增长2.0%。

区本级一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出113839万元，增长18.0%；科学技术支出36995万元，增长6.5%；文化旅游体育与传媒支出8076万元，下降20.6%（全区与2020年持平）；社会保障和就业支出119989万元，增长86.4%；卫生健康支出85307万元，增长71.2%；节能环保支出8835万元，增长28.4%；农林水支出20534万元，增长37.5%。

街道一般公共预算部分重点支出科目安排情况为：教育支出74771万元，下降6.2%；文化旅游体育与传媒支出621万元，增长39.9%；社会保障和就业支出15884万元，增长20.2%；卫生健康支出1486万元，增长21.1%；农林水支出3122万元，增长90.0%。

（三）2021年政府性基金预算草案

1.全区。2021年全区拟安排政府性基金预算收入1428万元，其中彩票公益金收入1388万元，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用40万元；加上上级转移支付收入1026636万元（土地出让收入）、调入资金6008万元、上年结转53125万元和地方政府专项债务转贷收入28200万元，全区政府性基金预算可用资金为1115397万元。2021年全区拟安排政府性基金预算支出934072万元，增长31.0%；地方政府专项债券还本28200万元，调出资金100000万元，使用结转资金安排的支出53125万元。

2.区级。2021年，拟安排区级政府性基金预算收入1428万元，其中彩票公益金收入1388万元，彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用40万元；加上上级转移支付收入892714万元、调入资金5008万元、上年结转38978万元和地方政府专项债务转贷收入28200万元，区级政府性基金预算可用资金为966328万元。2021年拟安排区级政府性基金预算支出799150万元，增长27.0%；地方政府专项债券还本支出28200万元，调出资金100000万元，使用结转资金安排的支出38978万元。

（四）2021年社会保险基金预算草案。2021年，全区拟安排社会保险基金预算收入160961万元，增长4.7%；加上上年结转72600万元，全区社会保险基金预算可用资金为233561万元。全区拟安排社会保险基金预算支出150004万元，增长6.1%；结转下年83557万元。

（五）2021年国有资本经营预算草案

1.全区。2021年，全区拟安排国有资本经营预算收入32560万元，增长258.5%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转3005万元，全区国有资本经营预算可用资金为35570万元。全区拟安排国有资本经营预算支出25802万元，增长2480.2%；调出资金9768万元。

2.区级。2021年，拟安排区级国有资本经营预算收入22030万元，增长2458.7%；加上上级转移支付收入5万元、上年结转5万元，区级国有资本经营预算可用资金为22040万元。拟安排区级国有资本经营预算支出15431万元；调出资金6609万元。

（六）2021年政府债务预算情况

1.全区。2021年全区政府债务限额拟定为1499000万元，较上年减少70000万元。全区拟置换到期政府债券178200万元，其中一般债券150000万元，专项债券28200万元。

2.区级。2021年区级政府债务限额拟定为899000万元，与上年保持一致。区级拟置换到期政府债券130500万元，其中一般债券102300万元，专项债券28200万元。

三、2021年财政工作主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，是北仑在宁波争当浙江建设“重要窗口”模范生尖子生的关键之年，面对新时代新要求，我们将加快改革步伐，超前谋划，精准施策，积极发挥财政职能，全力助推“双城”战略和“三个北仑”建设。

（一）持续深化财政改革，提升财政管理水平

全面实施预算绩效管理，逐步建立“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制。推进预算管理一体化系统建设，完成“智慧财政”对接，夯实财政管理基础。加强财政专项资金管理，建立健全存量资金动态管理和定期清理机制，提高预算编制执行质量。强化财政收支运行分析，加强财政风险监测评估，保持财政预算收支平衡，确保财政可持续发展。落实政府隐性债务化解措施，坚决遏制隐性债务增量，切实防控政府债务风险。深化投融资机制创新，加快推进我区国有融资平台公司市场化转型，提升地方融资平台资本运作能力，为北仑建设提供有力的资金保障。

（二）发挥财政政策效用，优化产业结构升级

积极发挥区域产业政策导向性作用，全力助推“246”万千亿级产业集群示范区和“225”外贸双万亿行动示范区建设，锻造实体经济硬核实力。积极对标国家战略，紧抓长三角一体化和浙江自贸区宁波联动创新区建设等重大机遇，用好世界级港口资源，融入“双循环”新发展格局，增强财政政策对区域产业经济的引领、推动作用。持续优化营商环境，进一步深化“三服务”活动，想企业所想、急企业所急，增加财力投入，积极帮助企业做好各类要素保障，提升企业融资环境、载体资源、创业孵化等方面的政府服务水平。积极盘活闲置土地，想方设法腾空间，向存量要土地、向低效地要空间，为战略性新兴产业项目落地提供有效的要素保障。加大人才引进、培养的政策服务和资金保障力度，优化人才激励保障机制，持续激发“青年北仑”政策优势。

（三）保障民生重点投入，提升城市发展能级

把稳增长和惠民生有机结合，加大财政投入。扩大优质医疗资源供给，高水平推进医共体发展，提升区域公立医院、基层医疗卫生机构服务能力。推进城乡居民基本养老保险参保扩面，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。持续加大教育投入力度，全面提升教育资源供给能力和覆盖面，推进各类教育协调发展。推进美丽城镇创建，打造一批美丽城镇样板和升级版，深入推进小城镇环境综合整治和“三改一拆”行动，深化城镇农贸市场改造。深入推进城市更新工程，深化凤凰城、滨江新城开发建设，打造成青年理想之城、国际智创之城。推进实施城市阳台景观塑造、文化活力街区打造、绿心绿道连接等十大标志性工程，提升北仑城区品质。推动城市轨交线路延伸优化，加快黄山路西延、轨道交通2号线二期、穿山铁路支线等工程建设，优化城市综合交通网络。加快网络基础设施优化升级，推进5G基站布局，扩大公益性无线宽带局域网络覆盖范围。

各位代表，做好2021年财政工作意义重大，我们将在区委的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督指导，主动担当，积极作为、迎难而上、砥砺奋进，努力完成各项目标任务，为全区经济社会建设作出新贡献。

1.2021年北仑区预算草案.doc