区人大常委会：

2020年10月30日，区九届人大常委会第三十次会议听取和审议了区政府关于2019年度宁波市北仑区（宁波经济技术开发区）、宁波梅山保税港区企业国有资产管理情况的专项报告，并于2020年11月27日向区府办、开发区管委办、梅山保税港区管委办反馈了审议意见。区人大审议意见在肯定企业国有资产管理成绩的同时，也指出了存在的三方面问题，区政府对此高度重视，积极部署审议意见的落实整改，现将有关情况报告如下：

一、统一思想，部署整改工作

（一）专题研究部署。区政府认真落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，扎实推进各项工作。区政府常务会议认真研究向区人大常委会报告国有资产管理工作事宜。区分管领导多次听取相关部门国有资产管理情况汇报，要求部门把家底摸清、把资源盘活。区国资中心和区属国有企业主动作为，积极深入调研、研究措施，成立整改工作领导小组，从组织分工、方案落实、跟踪督查、建章立制等方面入手，确保整改工作取得实效，进一步增强接受人大监督意识。

（二）整改责任逐条落实。针对三个方面问题和意见建议，逐项进行对照检查，区国资中心研究制定了2019年度企业国有资产管理专项报告审议意见建议整改方案，明确责任科室、企业和整改时限。

（三）整改情况纳入考核。区国资中心将整改任务完成情况与各区直属企业、各科室年度工作目标相结合进行考核，做到突出重点、分类处置，定期督查、跟踪问效。

二、整改落实情况

（一）国企监管尚未全覆盖的问题

审议意见指出，目前部分国企尚未实行统一监管，企业间存在业务交叉同业竞争情况。针对这个问题，区政府按照政企分开、管办分离原则和经营性国有资产统一监管的部署要求，推进区级各类行政事业单位与所办经济实体全部脱钩。完成全区剩余的4家区级主管部门下属17家企业的清产核资工作，摸清企业资产负债、经营状况、经费来源、人员状况等基本情况，于2020年底前完成全区经营性国有资产统一监管改革工作，实现全区国资国企监管一盘棋，发挥国有资本在我区经济社会发展中的基础支撑、战略引导和民生服务作用。

（二）国企监管体系有待完善的问题

审议意见指出，目前国企监管存在界限不够清晰，政企管理未完全厘清的情况。针对这个问题，区政府积极构建国资监管新机制。一是推动党的领导融入公司治理要求向基层延伸。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。持续推进党建工作总体要求纳入公司章程工作，区属国有企业已完成将党建工作总体要求纳入公司章程工作。二是强化以“管资本”为主的监管方式。进一步深入实施以管资本为主的深化改革转变职能工作，落实分层分类监管，逐步实现由直接监管向清单式、章程化管理转变，提升监管效能。进一步规范履职内容和监管流程，在企业国有资产产权管理和交易监督管理、投资管控和项目管理、财务管理、审计等方面依法从严监管，加强对国有企业制度执行情况的常态化监督检查。三是健全监督问责机制。在原有国资监管制度体系基础上，制订《宁波市北仑区（开发区）区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，为防范国企管理人员权力滥用，避免国有资产流失提供制度保障。四是完善国有资本经营预算。按照统筹兼顾和收支平衡的原则，科学编制国有资本经营预算，加大国有资本经营预算统筹力度，严格执行国有资本经营预算支出，增强国有经济在我区经济社会发展中的影响力和带动力。五是规范国企融资负债行为并建立全区债务风险预警机制。认真贯彻落实中央、省、市关于防范金融重大风险的决策部署，根据宁波市国有企业债务风险化解攻坚具体工作计划，结合我区实际，坚持“两手抓”，一手抓风险管控，一手抓融资创新，进一步完善国有企业政府性项目资本金多渠道补充机制，进一步厘清全区国有企业政府性项目债务和自营项目债务结构，加强成本费用管控降低财务费用。设置区属国有企业资产负债率预警线和重点监管线，建立企业债务约束机制。

（三）国企治理水平和市场化竞争力有待加强问题

针对审议意见提出的部分企业行政色彩较浓，市场化竞争力尚有不足的情况。区政府着力深化国有企业改革。一是优化国有资本布局。落实《北仑区（开发区）全面深化国有企业改革发展三年（2020年-2022年）行动方案》，围绕全区产业布局调整要求，优化国有资本布局结构，推动企业作为市场主体，积极参与市场竞争，紧扣“三个北仑”“双城战略”“两整两提”等发展战略，积极引入各类资本要素开展合作，引导国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚。二是规范国有资本运作。鼓励企业探索投资融资、股权运作的市场化运作机制。研究建立对闲余资金进行余缺调剂的“资金池”和融资协调机制，大力引进国开基金等政策性资金，积极争取发行政府专项债券、合作设立各类产业发展基金、推进资产证券化等途径扩大直接融资比重。完成金通租赁公司混合所有制改革；积极谋求环保固废处置有限公司上市并取得一定进展。三是进一步理顺公司治理架构。全面落实“两个一以贯之”的要求，合理界定企业党委、董事会、经理层权责边界。重点推进集团公司规范董事会建设，优化国有独资企业董事会结构和运行机制，推动实现资本权利上移，经营责任下沉，管理层级扁平，管理效率提升。四是加大国有企业内部选人用人制度改革力度，制定《区属国有企业人员管理暂行办法》《区属企业推行经理层成员任期制和契约化管理办法》，吸引优秀人才加入国企队伍，推动能上能下、能进能出的用人机制建立，进一步提高企业经营管理能力。五是继续深化薪酬制度改革。2020年，制定《区属国有企业工资总额决定机制改革实施办法》，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，合理拉开收入分配差距，构建企业内部人员收入能增能减的收入分配管理机制。进一步修订完善《国有企业负责人经营业绩考核办法》，倒逼企业以效益为导向，充分激发企业干部职工积极性。

三、下步工作打算

通过全面整改，区属国企持续发展基础进一步牢固，激励约束机制进一步健全，法人治理结构进一步优化，国资监管方式进一步完善，但是，仍存在一些短板和不足，如债务风险依然存在，资产权属不清、账实不符问题突出、国有企业管理向管资本为主推进进度缓慢等。下一步，我们将进一步落实向区人大常委会报告国有资产管理情况制度要求，把向人大报告工作与推进国资国企改革发展和落实国资监管重点工作任务紧密结合起来，围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力推动区属企业做强做优做大，力求在优化国有资本布局上取得新的突破，在国企营收和利润增长上取得新的突破，在市场化经营机制上取得新的突破。

（一）服务大局，深度参与全区重大战略实施。紧扣服务全区重大战略、服务保障民生、发展战略新兴产业需要，抓住建设浙江自贸区宁波片区的契机，谋划推进一批重大项目落地。聚焦“246”万千亿级产业集群、数字经济五年倍增计划，推动区属企业在智能制造、5G+、数字经济、现代物流业等新兴产业领域有新突破。

（二）做强做优主业，统筹优化国资布局结构。以“十四五”战略规划为引导，逐步改变区属企业以公共服务类、功能类为主体的资本结构布局，在做精做强主业的同时，加大向市场化转型的力度，通过提升企业盈利能力，服务保障基础类和民生类项目建设。

（三）增强企业活力，积极稳妥地深化国企改革。加快推进股权多元化，分类分层推进混合所有制改革，积极谋求新增上市平台，建立健全经营团队利益捆绑机制，深化分配制度改革，突出体现市场导向和业绩导向。

（四）防范化解债务风险，大力降低企业资产负债率。建立健全国有企业资产负债监测和预警体系，分类设置资产负债约束指标，厘清政府性债务与企业债务边界，优化国有资本经营预算支出，加大不良资产处置力度，有效盘活存量资产，降低企业资产负债率。

（五）转变国资监管方式，着力完善法人治理体制机制。改革国有资本授权经营体制，推进规范董事会建设，建立完善企业监事会工作机构，提升决策效率和应变能力。

（六）加强党对国企的领导，充分发挥党建工作效能。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，切实发挥党组织的领导作用。推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考核。推进“清廉国企”建设，营造风清气正的良好政治生态。