近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，意见明确：合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。我区作为传统的工业强区，流动人口已经成为我区产业工人的主体，租赁房屋的主体，公益服务的主体以及社会消费的重要力量，其作用在很多方面已经超过户籍人口。为进一步掌握我区流动人口总量、结构、流向的变化，北仑区流管中心结合公安机关流动人口基础数据和全年实地走访、问卷调查情况，就2019年度全区流动人口数据分析如下：

一、北仑区流动人口总量及结构变化分析

一是从总量数据看，流动人口呈稳中有降的态势。2018年以来受国际国内经济形势影响，流动人口总量持续回落，2019年末为52.87万人，比2018年末53.73万人减少了0.86万人，同比下降1.60%，为2015年以来连续二年负增长，但全区流动人口总量总体上仍保持在50万以上。其中18-35周岁的青年人口数为24.18万人，占比45.73%，助力“青年北仑”建设。

二是从区域分布数据看，仍以新碶、小港、大碶三个街道为主，总体保持稳定。2019年，新碶街道、小港街道、大碶街道流动人口总量40.19万人，占流动人口总量的76.02%，同比减少0.4万人。新碶街道流动人口总量增加1.15万人，大碶街道、小港街道流动人口总量分别下降0.97万人、0.58万人。霞浦街道、柴桥街道总量同比微增。东部几个街道（春晓、白峰、郭巨、梅山）除白峰保持稳定外，其他三个街道流动人口总量同比微减

三是从新生婴儿数据看，全区新生婴儿总数同比继续下降，但流动人口婴儿出生数量持续高于户籍人口婴儿出生数量特征不变。2019年，户籍、非户籍人口新生婴儿数同比均分别下降3.85%和7.57%，总数同比下降6.21%，表明二孩政策激励作用继续减退。流动人口婴儿出生数量持续高于户籍人口婴儿出生数量，且流动人口婴儿出生后大概率会继续留在北仑学习工作，有助于推进“青年北仑”建设。

四是从职业分布数据看，企业务工占绝对比重，流动人口作为我区产业工人主体力量的趋势不变。2019年，流动人口在我区各企业务工的有42.76万人，占总人数的80.88%，同比减少1.07万人。目前，户籍人口新生儿数量远低于非户籍人口新生儿数量，随着人口老龄化的深入推进，流动人口成为我区产业工人的主体力量这一趋势仍将持续并加剧。

五是从年龄结构数据看，劳动力数量持续下降，流动人口未成年数量持续增长。2019年，我区流动人口总量同比下降0.86万人，其中，16-40周岁的同比减少1.80万人，41-60周岁的同比增加0.59万人。劳动力（16-60周岁）总量下降1.21万人。我区流动人口总量下降，主要是受16-40周岁的青年人群流出影响。这部分人群受企业用工环境影响较大，且流入流出较为便捷。此外，16周岁以下未成年人虽然总量较少，但同比连续增加，60周岁以上老年人口也是稳中有升，将加剧我区公共服务资源，尤其是教育资源的紧缺矛盾。但总体上我区的流动人口年龄结构仍相对合理且以劳动力为主，目前我区非劳动力流动人口占比仅为12.79%。

六是从文化程度数据看，初中及以上文化水平仍占主体。初中文化最多，有32.17万人，占比59.87%；高中及高中以上其次，有12.37万人，占比23.02%。初中及以上文化水平合计44.54万人，占比82.90%，为我区流动人口的主体。相对而言，北仑区域对高学历人才的吸引力不大。

七是从流入来源数据看，流动人口来源地仍以中西部地区为主。浙江省内流入人口3.72万人，占比7.03%，居第四位，前三位为安徽、河南、四川，分别流入11.61万人、7.04万人、5.90万人，三省合计24.55万人，占全部流动人口的46.43%，比去年同期减少0.49万人。其中，安徽省阜阳市，四川省宜宾市，河南省周口市，安徽省亳州市，河南省商丘市，在我区流动人口分别达到43317人，14813人，14807人，10549人，10240人，同比分别比去年有所减少。上述五市流动人口位居我区流动人口来源地前五名，人数均在万人以上，相当于一个小型乡镇的规模。总体来看，我区对流动人口的吸引力大体上处于全市平均水平以上。

八是从居住情况数据看，流动人口主要以租赁房屋为主。租赁房屋的36.16万人，占总人数的68.40%，同比减少1.72万人；居住单位内部的8.85万人，占总人数的16.74%，同比减少0.53万人；居住在居民家中、旅店、工地的7.86万人，占总人数的14.98%，同比增加0.88万人。我区自2017年以来启动非法“群租群居”三年整治计划，主要目的，就是消除治安、消防等各类安全隐患，确保群众生命财产安全。经过三年努力，我区累计排查各类出租房47555户，发现非法“群租群居”3332户，督促房东自行整改1401户，实施停水、停电、停气“三停”措施625户，整治成果显著，基本完成了三年行动计划的各项目标。

九是从居住时间数据看，五年以上人群持续增加，五年以下人群流动性较大。居住时间为一年至五年的为20.98万人，同比减少2.94万人，2018、2019连续两年出现一定数量的流出，这部分人受宏观经济因素影响较大，流入或流出顾虑较少。居住五年以上的为7.14万人，同比增加1.57万人，2018、2019连续两年增加，显示流动人口长期在我区居住的意愿人数在逐渐增多，这部分人群的增长，体现出我区在流动人口子女入学、入户、就医等公共资源方面服务在逐渐提升，吸引力在增强。

二、工作建议

一是思想认识再提升，切实营造流动人口重要作用的共识。近几年，我国出生人口数量进入下行通道，给经济社会发展带来巨大动力的劳动力人口红利正在进一步消失。全国各地不断出台政策文件，从抢人才演变为抢人口。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，更是从体制机制上保障了劳动力和人才的社会性流动。我区作为传统的工业强区，流动人口已经成为产业工人的主体，同时也是我区租赁房屋的主体，公益服务的主体以及社会消费的重要力量，其作用在很多方面已经超过户籍人口，流动人口的支撑作用显而易见。新阶段，要进一步对流动人口重要性形成共识，明确流动人口流入带来的“得”大于“失”、“ 利”大于“弊”，真正将流动人口与户籍人口同等重视、同城待遇。

二是居住环境再提升，切实营造多主体供给，多渠道保障的居住体系。鼓励区内工业园区、有条件的企业加强职工宿舍规范化建设，就近解决流动人口居住问题。进一步推进现有出租房屋“旅馆式”管理，巩固非法“群租群居”专项整治以及工业厂房改建公寓楼整治成果，加强安全隐患排查，提供一批让流动人口住得安心、舒心的出租房屋。在2019年有1050户家庭获得住房租赁补贴基础上，进一步推进实施“积分申请住房租赁补贴”政策，适度放宽申请门槛，继续实施“北仑青年公寓购买优惠”以及“北仑青年购房落户补贴”政策，惠及更多的流动人口，尤其是让中青年流动人口获益。

三是公共服务再提升，切实保障以教育资源优化配置为重点的基本公共服务均等化。中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》指出，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。2019年，全区义务教育段（小学、初中）新入学流动人口子女3274人，累计在读19285人。虽然近两年区政府对教育资源投入的比重加大，多所学校新建、改建、扩建，流动人口新入学人数也基本稳定在3000人以上，但还是有不少孩子因父母不符合量化积分条件而未能在北仑入学，通过基层走访以及问卷调查发现，子女入学问题，依然是流动人口最为关心的民生问题，也是流动人口在我区能否长期工作、生活的决定性因素之一，尤其是中心城区结构性矛盾仍然比较突出。加强义务教育阶段资源供给，按照“就近入学”原则，全面保障流动人口子女平等接受教育的权利，是推进基本公共服务均等化的重点。此外，还要进一步提升基本公共卫生服务水平，流动人口与户籍人口基本公共医疗服务均等化，确保同等标准、同样对待；要进一步加大法律援助帮扶力度，切实保障流动人口合法权益，深入开展法治宣传教育活动，不断提高流动人口综合素质；要多渠道提供流动人口业余生活的文化供给，出台关爱措施，促进新老居民加速融合，为打造现代化临港智创之城、建设国际化滨海秀美之城提供坚强的人力资源支撑。