党建引领 金葵花开——小港街道红联社区流动人口服务模式新探索

红联社区地处北仑区小港街道中心地区，辖区面积约1.8平方公里，居民约5000户，流动人口0.6万人。基于社区无物业小区多、老弱病残弱势群体多、流动人口多，服务压力大的实际，社区党委自2008年起挖掘有闲余时间，有奉献精神的流动人口加入社区社会组织，也逐步培养了十几名骨干组建各类社会组织，开展志愿服务、文明实践等活动。如今，以社区党委为核心，以社会组织为载体，以志愿服务、精神生活为抓手，辖区流动人口踊跃参与社区建设，党建引领、社会组织融合双管齐下的流动人口服务新模式已趋成型。主要做法与成效：

一、以党员为领头羊，建立众多社会组织，积极吸纳流动人口加入队伍。红联社区党组织从2008年起大力培育社会组织，一边细致了解居民的需求，一边物色优秀的党员和流动人口志愿者为社会组织领头羊，成熟一个建一个。10年来，社区党组织相继培育发展了学习、文体、公益志愿、服务、治理等五大类型55个社会组织，成员近2000人，基本实现了与居民需求的无缝对接。如针对社区独居高龄病残老人，有王义德长者服务工作室提供的送餐、足浴、家政、理发、陪聊等服务，喜欢做公益的群众有护绿洁队、一滴水志愿服务队、相约健康吧等公益志愿型社会组织等着你来参与，热爱文体的居民有舞蹈队、合唱队、书画协会等文体型社会组织等着你来加入！无物业小区怎么办？有前进小区“义管家”传授管“家”的妙招，服务技能水平如何来提高？26家合作伙伴来帮忙……虽然多数社会组织是在我们发现需求后建立的，但也有不少是党员主动提出成立的，更有许多是由辖区的流动人口组建、出力、参与的，比如，为确保垃圾分类相关工作做细、做实，社区流动人口组成了“蚁哥蚁姐”垃圾分类晚呼队，督导员们在队长焦静辉的带领下，每晚6点分成两组，走进社区的10余个小区，上门展开垃圾督导，这支全部由外来人口组成的队伍也从最初的50人壮大到了200余人。再如金葵花”应急救援队，30人的队伍有超过一半都是流动人口，他们随时待命整装待发，保障社区居民人身安全，台风来了他们第一个冲上去帮助居民扛冰柜、搬运物资、扛沙袋、守候抽水机排水；疫情发生了，和社工们一起在防控一线并肩战“疫”，协助社工们走街串巷发放了通知书、走遍辖区播放防控疫情的广播、清零排摸了重点人员，还抢着为居家隔离的湖北籍人员购买生活用品。

二、以积分审核为门槛，调动外来人员入党积极性，实现流动人口队伍有效培养和管理。五个网格党支部对社会组织中的优秀分子吸收党员可以不受户口和居住地是否在红联社区的影响，通过参与志愿服时长、积分银行内积分排名等，积极发展辖区流动人口入党，确保对入党积极分子或党员发展对象的考核和培养更加直接有效。如锋刃磨刀队成员、流动人口宋世华，自2018年加入志愿服务队伍以来，已在社区服务了六百多小时，除了无偿为辖区内的居民提供磨剪刀、磨菜刀等服务，在社区组织的其他志愿服务中也总能发现他的身影，因此社区网格一支部目前已将其发展为发展对象。“蚁哥蚁姐”垃圾分类晚呼队队长焦静辉，虽然才加入社区志愿服务队伍一年多，但他的服务时长已达近1000小时，目前也已发展成了入党积极分子。正是在他们的带领下，社区目前登记在册的2700余名志愿者中，有超过1/3都是流动人口。

三、以党员为骨干，引领带动社会组织其他成员，实现社会组织服务多样化、项目化、常态化。在众多党员的带领下，红联社区55个社会组织都发挥了自身优势，担当起服务群众的重任，有效拓宽了社区服务的领域。一是实现了服务的多样化。由于社区服务型社会组织数量多，那么为社区居民提供服务的种类也丰富，如今，在红联社区的居民血压血糖有人测、唱歌跳舞有人教、环境绿化有人护、无物业小区有人管，高龄病残老人有人帮等。而服务形式的多样化表现为：既有固定时间的服务，如每周六晚上的亲子阅读分享、每月10日的百姓大讲坛宣讲、每月12日为老年人理发，每月25日为特殊老人修剪脚指甲，也有不固定时间、因事而定的服务，如为孤寡独居老人过生日、为贫困家庭免费修理小家电，为特殊人群提供心理疏导等；既有部分低偿服务，又有大多数的无偿服务。二是实现了服务的项目化，近年来，各个社会组织在孤寡老人、青少年、贫困家庭、残障儿童、社区发展等七个领域开展了26个公益项目，其中“幸福来敲门”老年人颐养天年项目今年参加了北仑区委组织部发起的“微民生 益起来”党建惠民公益活动；“牵手同行”二次留守儿童项目成功申报了2016年宁波市社区社会工作项目资金补助。三是实现服务的常规化。每月一次的“金葵花”爱心集市，整合了党员、流动人口资源、社会组织资源，党员带头，鼓励流动人口积极参与，发挥各自特长，为前来“赶集”的居民提供便民服务、文艺表演、爱心义卖等，公益所得款用于对接困难居民、流动人口的“微心愿”。成立已有12个年头的平安巡逻队，每逢节假日队员放弃休息时间，从早八点到晚八点，十二个小时担起守护辖区平安的责任，正是他们的赤诚之心和辛勤劳动为辖区居民守护安宁，老百姓们的幸福感才大大提升。

四、以社会组织为桥梁纽带，传递流动人口声音和诉求，实现社区党组织决策全面化。社区党组织一直将流动人口工作作为社区的重点工作之一，为了能更好地倾听流动人口的想法、建议以及他们的实际需求，社区在2015年三月成立百姓议事会的时候，提议将流动人口纳入议事员队伍，确保每个小区都有外来人口议事员，并于每月20日在社区议事厅举行议事会，由党委书记主持，相关议事员自愿参加，提议题的居民、单位及“两代表一委员”共同参与，广大居民自由旁听，从而有效地引导和推动外来人口有途径、有意愿、有组织地参与社区事务，也使社区党委能在第一时间直接听到他们的意见诉求，及早发现问题，因而，既及时解决了居民的矛盾问题，又使社区党组织重大决策的民主化和科学化水平越来越高，社区文明和谐程度也逐渐提高。自成立以来已经开展议事会50期，分别就辖区管道煤气开通、老小区停车管理、主干道监控安装、娱乐会所及广场舞音响扰民、居民文明养犬、无物业小区垃圾屋改造、小区垃圾分类等100余个问题进行了民主协商解决，其中有近1/3都是由流动人口居民提议并监督落实解决的，为社区构建起“议事、决策、执行、协助、监督”一体化链式的自治运作体系增添了一份不可忽视的力量。