报告图解

2021年1月20日在宁波市北仑区第九届

人民代表大会第六次会议上

宁波市北仑区人民政府区长  孙旭东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年主要工作和“十三五”发展回顾

刚刚过去的一年，是北仑发展史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记亲临北仑考察，为北仑新时代高质量发展定向导航、注力赋能，极大鼓舞了全区人民。这一年，我们在变局中开局、在克难中求进、在创新中提升,交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷，成功获批自贸新片区，北仑发展站上新起点，迈入新境界。

一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江宁波北仑考察时的重要讲话精神，聚焦高质量发展，积极构建新发展格局，全面落实“六稳”“六保”任务，忠实践行“八八战略”，扎实推进“六争攻坚、三年攀高”行动，紧紧围绕“双城”战略，加快建设“三个北仑”，有力战胜了一系列风险挑战，全区经济社会保持平稳发展。2020年预计全区1实现地区生产总值2000亿元，增长3.5%左右，多项主要经济总量指标居全市首位。其中，预计区本级实现地区生产总值1440亿元，增长2.5%左右；完成财政收入394亿元，一般公共预算收入204.6亿元；城乡居民人均可支配收入6.2万元，增长4%。一年来的主要工作和成效：

一、在大战大考中赢得先机  

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、周密部署、科学防治、精准施策，全区人民和衷共济、众志成城，3万名党员干部、17万名志愿者集结防疫一线，61个社区、155个村、630个社会组织筑起坚强战斗堡垒，各行各业扛起责任，社会各界捐资捐物，43天内实现本地病例清零，22名医护人员驰援湖北，为全国抗疫大局作出北仑贡献。适时推动防控工作常态化，实行精密智控，坚持人物同防，在一个外向型经济发达、境内外人流物流密集的港口城区，实现了境内外病例零输入。灵峰工业社区党委荣获全国抗疫先进集体，朱红明获评全国抗疫先进个人。统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力落实“四抢四保”2任务，全市率先出台帮扶中小企业共渡难关21条政策，创新建立“产业链复工联盟”，全面落实“五减”3、社保缓缴返还等政策，及时足额兑付各级减负资金72亿元、“两直”4资金4.98亿元，新增制造业中长期贷款35亿元，惠及市场主体7万余家，复工复产指数在全省39个工业强区中排名第一，复商复市复学安全有序，相关工作30余次登上央视、12次获《新闻联播》报道。

二、在奋力拼抢中拓展增量

在危机中抢新机，化变量为增量，实现了全年经济企稳回升向好。累计引进德国格拉默、中铝等42个重点项目，总投资790亿元。全年新开工项目30个，完成固定资产投资305亿元，超额完成省市重点工程建设任务。灵峰现代产业园乘势破题，总投资超140亿元的18个重大项目成功签约，总投资42亿元的9个重大项目集中开工。芯港小镇入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单、省开发区产业链“链长制”试点示范单位，中芯宁波N2、安集微电子二期等项目顺利开工，累计落户集成电路产业项目28个，总投资超150亿元。大碶高端汽配模具园区创成省五星级小微企业园，北仑灵峰汽模小镇入选省级特色小镇，年产值增长7%。全力提振消费，发放消费补贴1200万元，积极发展夜经济，拓展直播带货、“云特卖”等消费新模式，全年实现社会消费品零售总额258亿元、增幅全市第二，网络零售额增幅全市第一。富邦、银泰、博地三大商圈全面升级，万科未来广场建成营业。打好信保扩面、“云展览”、出口转内销等“稳外贸”组合拳，获批两个国家外贸转型升级基地，全年进出口总额达1591.8亿元、增长5.6%。实际利用外资5.7亿美元，居全市第一。

三、在改革创新中积蓄动能

推进更深层次改革、更高水平开放，浙江自贸试验区宁波片区46平方公里全部落地北仑，宁波北仑港综合保税区顺利通过现场封关验收，全面开启改革引领、创新赋能的“自贸时代”。“最多跑一次”改革再提速，全省率先建成“浙里办”北仑站，政务事项100%“网上办”、96%“一窗即办”5、87%“全城通办”6。企业开办实现“1个环节+0成本”，企业投资实现一般项目审批“最多80天”，低风险小项目审批“最多20天”。“亩均论英雄”改革再深化，淘汰“低散乱”企业104家，改造提升低效企业63家，盘活低效用地3066亩。新改建小微企业园13个，工业社区治理模式获省地方标准立项。中科院上海有机所宁波园区、中科院海西创新研究院、北大宁波海洋药物研究院等平台顺利落地，新增省级制造业创新中心、产业创新服务综合体各1家，开发区科创园获评国家级优秀科技企业孵化器。“数字北仑”建设成效斐然，入选全国首批“两业融合”7试点，全市首推数字化改造“百企提升”，新增2个市级“5G+工业互联网”试点，华朔科技获评工信部物联网创新应用类项目，东方电缆入选浙江首批“未来工厂”，全区规上数字经济核心产业制造业增加值增长12%，高于市平均3.5个百分点。新增高新技术企业66家、国家单项冠军示范企业2家、国家专精特新“小巨人”8家、国家科技型中小企业228家，3家企业入选全国制造业民营企业500强,成功入选全国大众创业万众创新示范基地。“凤凰行动”再结硕果，雪龙、长鸿高科主板上市，德业科技成功过会，球冠电缆入选全国首批新三板精选层。新增“浙江制造”企业6家、专利授权4431件，全国模具标准委员会压铸模分会落户北仑。加大人才招引力度，升级“青年北仑”政策，新引育院士等顶尖人才17名、特优人才24名，新增青年人口2.28万人、青年人才1.95万人。

四、在城乡建设中提升品质

加快城市有机更新，提升城市能级，推进城乡融合发展。高起点实施凤凰城开发，蓝海、君仑等“烂尾”项目成功盘活，通山、原海港乐园地块开发进展顺利，凤环巢、中央公园一期开工。高效推进滨江新城建设，建成滨江装备创业园二期，启动创智科学城一期，牵手市轨道交通集团开展TOD8领域深度合作。梅山湾新城扬帆启航，25个总投资超百亿元的城市功能项目开工，蓝湾工程二期纳入国家项目库，宁波中心城区至梅山轨道和快速路列入交通强市三年行动计划,梅山湾游客服务中心建成投用。高标准常态化开展文明城市创建，探索建立了“执法清单进小区”“物业三联单”等一批长效管理机制。扎实推进“两整两提”9攻坚行动，改造提升农贸市场8个、老旧小区16.4万平方米，连片街区改造模式全市推广，人力三轮车全面“退市”，垃圾分类获市考核优胜，小港、戚家山街道分获全省垃圾分类示范片区、“美丽城镇”省级样板。青年体育公园、中心公园入选“席地而坐”城市客厅示范公园。高速收费优惠政策延续，骆霞线、沿海中线完成局部路段拓宽，象山湾疏港高速北仑段、黄山路西延、329国道改建等工程加快推进，甬舟铁路、六横公路大桥北仑段动工，获评省美丽交通走廊达标县。全面推进乡村振兴，新增中国美丽休闲乡村、全国文明村镇、省4A级景区街道、市乡村全域旅游示范区各1个，省3A级景区街道2个、省A级景区村庄29个。“活力清水溪”综合体开园，205个生态河埠头投用，花香柴桥、浃江风情等一批乡村振兴示范带项目启动建设。超额完成年度高标准农田考核目标，水稻种植面积增长5.5倍，建成年出栏2万头的生态养猪场，生猪存栏量实现倍增，成功创建国家农产品质量安全区。平稳完成行政村规模优化调整和村社组织换届。

五、在生态治理中增创优势 

坚持绿色发展，“美丽北仑”建设再加力，落地生态治理项目90个，全社会环保投入达到50亿元，连续三年荣获“美丽浙江”考核优秀。实施宁钢超低排放改造和电厂煤堆场封闭，扩大柴油货车禁行范围，划定非道路移动机械禁行区，淘汰运营类国Ⅲ及以下柴油货车3556辆，改造低氮锅炉78台，全区空气优良率达92.6%，比上年提高3.8个百分点，PM2.5浓度均值降至20微克/立方米，六项指标全部达到国家二级标准，空气质量达到历史最好水平。基本建成全域污水零直排区，全区535条河道基本达到Ⅳ类以上水质，芦江河入选省级美丽河湖，两度捧得“大禹银鼎”,成功创建全国节水型社会建设达标区。全面启动“无废城市”创建，新增工业固废处理能力4万吨/年，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。投运纯电动公交车96辆，绿色能源公交比重领跑全市，“绿满港城”行动入选“美丽中国”十佳公众参与案例。实施“三线一单”10生态环境分区管控，探索岩河上下游生态补偿，推广企业生态环境绿色保险制度，单位GDP能耗下降3.5%，入选全省唯一的国家绿色发展最佳实践园区。

六、在民生改善中增进福祉 

把民生摆在更加突出的位置，努力补短板增供给，全年民生事业投入108.2亿元。加大援企稳岗力度，推行用工“余缺调剂”，获评全国最佳促进就业城市奖。深化高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，区流动人口管理服务中心被国务院授予全国农民工工作先进集体。新推出1000多套青年公寓，累计发放青年住房租赁补贴1000多万元。成立区康复中心，提标发放救助补贴4000多万元。建成居家养老服务站275个、爱心食堂54家，完成57户生活困难老年人家庭适老化改造。建成6个校舍工程，新增学位4800个，全面实施“教室清凉”“食堂保温”“智能安保”“明眸亮睛”工程，家长成长学院入选全国家庭教育创新实践基地。完成宗瑞医院、区三院改扩建，新建扩建3家社区卫生服务中心。成功创建全国计划生育优质服务先进单位，全国首创区域药事管理中心，进入全国首批疾病预防控制信息化试点、老龄健康医养结合试点。青年SPORT港开工，新建14个百姓健身房、1个体育公园，新增4A级旅游景区、国家体育产业示范项目各1个，张人亚党章学堂入选省红色旅游教育基地，港口博物馆晋级国家一级博物馆。打好扫黑除恶专项斗争收官战，完善社会治安防控体系，刑事发案量下降11.4%。高度重视矛盾纠纷多元化解，全力防范各类重大风险，社会基本面总体稳定，蝉联全省平安区。启动危化品全生命周期安全整治，开展道路交通、危化品运输、食药监管等专项整治，生产安全事故、道路交通事故分别下降34.5%和14%。深化对口帮扶、山海协作，精准助力吉林省汪清县如期脱贫。圆满完成第七次人口普查入户登记工作。

一年来，我们始终注重加强自身建设，将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣完成省委巡视反馈问题整改，努力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。坚持区委统一领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理人大代表建议119件、政协委员提案106件。高标准、常态化推进“三服务”，充分利用“12345”民生热线、区长信箱、电视问政等平台，一以贯之抓好民生热点问题整改。强化依法行政、政务公开，统筹推进新一轮综合行政执法改革。完成事业单位改革和经营性国有资产统一监管改革。加快政府数字化转型，机关内部“最多跑一次”改革再提速，公共数据归集调用率居全市前列。

此外，工商联、残联、双拥、民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案史志、审计、供销等工作取得新进展，工青妇、地方志、关心下一代、红十字、慈善、老干部、国防动员、保密、气象等工作都取得了新进步。

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年。五年来，在中共北仑区委的带领下，全区人民积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，在坚定自信中扬优成势，在真抓实干中争创一流，“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

这五年，我们破浪前行，科学应对内外复杂局面，综合实力稳步攀升。全区地区生产总值突破2000亿元，与2015年相比，年均增长7.8%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%，人均地区生产总值3.9万美元，达到发达经济体水平；财政收入增长61%，超额完成目标任务，一般公共预算收入增长73.5%；累计实际利用外资61.4亿美元，增长11.6%。主要经济指标省市领先优势得到巩固，财政收入、外贸进出口额等继续位居全省前三甲。

这五年，我们勇毅笃行，精准破解发展瓶颈，改革创新纵深推进。“三个北仑”建设全面展开，“三个结构”调整深入推进，港产城人融合互促，成功入选全国首批中长期青年发展规划实施试点区。实现了从保税区、综保区到自贸区的开放演进，入围中国最具投资潜力区域百强。“246”产业产值占全市份额居全市首位，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到58%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到46%，位居全国综合实力百强区、全国工业百强区前列。

这五年，我们协调并行，聚力攻坚品质提升，区域面貌显著改善。全域城市化进程提速，三大新城同推竞进，成为全市首个无乡镇建制的县市区。全面融入宁波都市圈，区内综合立体交通网络体系日益完善，进入轨道交通时代。“两整两提”工作实现“当年就见效、两年大变样、三年立长效”，高分通过全国文明城市创建“六连冠”测评。全面实施乡村振兴战略九大专项行动，城乡融合发展水平走在全市前列，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。临港工业生态治理的“北仑实践”不断深化，成功创建国家生态文明建设示范区、全省美丽园区示范区。

这五年，我们民生先行，加快补齐发展短板，社会事业全面进步。投入580.4亿元用于民生事业，较“十二五”实现倍增。累计净增城镇就业岗位6万多个。外国语学校迁建、顾国和中学重建、宗瑞医院改扩建、第三人民医院扩建等一批民生项目完工投用，率先实现教育基本现代化。户籍人口养老及医疗保险参保率均达到99%以上，异地就医直接结算全面拓展。成功举办世界排球联赛、“飞天奖”、“星光奖”等文体赛事活动，获评“国家体育产业示范基地”“浙江省运动休闲基地”。基层治理现代化加快推进，成功捧获省“平安金鼎”。

这五年，我们风雨同行，广泛凝聚全区共识，干群风貌昂扬向上。深入践行社会主义核心价值观，高标准建设新时代文明实践中心，全面打造“慈善之城”“志愿者之城”，相继涌现出钱树德等26名中国好人、浙江好人，弘扬公序良俗的社会氛围和良好风尚蔚然成风。民族工作走在全省前列、在全国有影响，成功创建全国民族团结进步示范区。“九大优势”持续扩大，建区精神接续传承，“三强三快”11作风巩固深化，党员干部在践行初心使命中展现了更大担当作为。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。“十三五”发展成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是历任领导和广大干部艰苦创业、薪火相传的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻仑单位，以及所有关心支持北仑发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还不少。主要是：经济持续回升向好的基础尚不稳固，要素资源约束加剧，人才智力、科创平台与产业协同创新水平有待提升，优化人口结构、产业结构、空间结构还需付出更大努力；城市能级总体不高，城乡人居环境改善还有很大空间；优质公共资源供给相对不足，人民群众对教育、卫生、文化、养老等还有不满意的地方，安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在薄弱环节。审视自身，政府的行政效率和服务水平仍需提升，推动工作创造性落实有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以改进。

“十四五”总体要求、主要目标和二○三五年远景目标

“十四五”是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，要为2035年基本实现社会主义现代化开好局、起好步，谋划好“十四五”及2035年远景目标，关乎政府工作全局，意义深远。根据区委关于制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，区政府编制了“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都总体要求，坚定实施“双城”战略，加快推进“三个北仑”，抢抓“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区等重大战略机遇，以参与打造世界一流强港和建设自贸试验区为引领，率先融入构建新发展格局，率先打造制造业高质量发展体系，率先增创港产城人融合发展新优势，率先形成美丽中国建设发展路径，率先推进区域治理现代化，统筹发展和安全，更好发挥党建统领作用，争当高水平社会主义现代化先行区，努力建设全国大城市一流强区，为浙江建设“重要窗口”彰显北仑担当，为满足人民群众日益增长的美好生活需要交出满意答卷。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：争当高水平社会主义现代化先行区，努力建设全国大城市一流强区，基本建成现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城。具体为：

——努力打造总量和质量双领先经济强区。到2025年，力争全区生产总值突破3000亿元大关；人均地区生产总值超过4.5万美元，达到发达国家中游水平；财政总收入超过1000亿元；规上工业总产值超过7000亿元。产业结构更趋优化，质量效益明显提升，“三个北仑”建设取得明显进展，五年新增青年人口15万左右，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%。基本建设成为全国临港经济示范区、“246”“225”双示范区。

——努力打造国家制造业高质量发展样板区。对标打造全球先进制造业基地展示窗口，加快完善制造业高质量发展体系，加快建设汽车及关键零部件、高端装备、新型功能材料“三大”科创高地，加快打造高水平人才强区。到2025年，“246”产业产值占全市比重达到28%，产值亿级、十亿级企业梯队壮大发展，力争百亿以上企业突破15家、“单项冠军”和“小巨人”等国家级创新企业突破20家、上市企业突破30家。先进制造业与现代服务业加速融合，引领型智能制造、高能级现代服务、标志性创新业态竞驰互促。

——努力打造浙江深化改革开放标杆区。瞄准营商环境一流、市场机制一流、制度创新一流，努力增创体制机制新优势，力争成为长三角一体化发展先行区、海洋中心城市和双循环枢纽城市建设核心区。全力推动自贸试验区改革创新，以自贸新片区为引领的区域融合、功能叠加优势显现，双循环发展格局加快形成。到2025年，力争北仑区域港口集装箱年吞吐量突破3000万标箱，外贸进出口总额达到4700亿元，油气及化工大宗商品年交易额突破万亿元。

——努力打造港产城人融合发展引领区。港口与城市联动融合发展体制机制更加完善，港与城共生共荣优势得到展现。统筹全域港产城空间布局，不断优化港口后空间、产业空间、城市空间规划利用，凤凰城、滨江新城、梅山湾新城开发建设全面展示新形象。加大轨道站点周边综合开发力度，推进城市拆迁改造、有机更新，彰显“青年城市”特色，港城北仑更加显示出国际化品质和滨海秀美韵味。到2025年，以人为核心的城市化水平明显提升，常住人口城镇化率达到78%。

——努力打造美丽中国先行示范区。国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固，生态环境空间格局更加有效，生态系统不断优化，治理水平显著提高，环境风险和生态安全得到有效管控。经济社会绿色发展更趋成熟，低碳循环经济发展走在前列，主要污染物排放量持续削减，空气质量全面达标、优良率保持在90%以上，区控以上河道断面监测达标率达100%。“美丽北仑”建设取得明显进展，天蓝、水碧、树绿、山青成为北仑“动人迷彩”，打造临港先进制造业绿色发展的样板。

——努力打造区域治理现代化试验区。居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。高品质教育现代化区、高质量健康北仑建设取得重大进展，公共卫生、社会保障和养老服务体系更加完善，现代化文化强区建设和文明城市创建深入推进，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。党的全面领导持续加强，以人民为中心的发展思想贯穿始终，清廉北仑建设纵深推进，民主法治更加健全，“整体智治、唯实惟先”现代政府基本建成，平安建设体系更加完善，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的全域治理格局基本形成。

到二○三五年远景目标：率先基本实现高水平社会主义现代化，基本建成全国大城市一流强区，全面建成现代化临港智创之城、国际化滨海秀美之城。经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值达到发达国家上中游水平，基本形成现代化经济发展格局，建成高水平创新型城区，成为全国临港经济示范区、全球先进制造业基地“展示窗口”；改革开放达到新高度，青年人口占比持续提升，产业数字化、数字产业化走在前列，生产、生活、生态空间结构更趋合理，港产城人融合发展格局更加完善，全域城市化和城乡一体化基本实现，自贸试验区创新发展纵深推进，形成一流营商环境，国际航运物流枢纽、有国际影响力的油气资源配置中心、新型国际贸易中心、新材料科创中心成为北仑新名片，海洋中心城市和双循环枢纽城市建设核心区地位凸显；基本实现区域治理现代化，建成整体智治体系，基本建成法治政府、法治社会，成为高水平平安区、法治中国示范区；基本建成现代化公共服务和社会保障体系，建成高品质教育强区、文化强区、人才强区、健康北仑，共同富裕率先取得实质性重大进展，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，港城融合、城乡一体、山川秀美、文明幸福的美丽北仑全面呈现，以先进制造业为支撑的绿色低碳循环经济发展达到国内领先水平，建成美丽中国先行示范区；党的全面领导落实到全领域各方面的高效执行体系更加完善，全面从严治党持续深入推进，中国特色社会主义制度优势充分彰显，成为浙江“重要窗口”建设的模范生。

2021年主要工作安排

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是构建新发展格局的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议2021年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；全社会研发投入经费占比3.05%；城乡居民人均可支配收入稳步增长；城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排量确保完成市定目标任务。

围绕上述目标和要求，重点抓好八方面工作：

一、以精密智控应对防疫新挑战

慎终如始抓好疫情常态化防控，以工作的确定性应对风险的不确定性，确保不出现集聚性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。坚持人物同防，强化重点人群健康管理服务，完善冷链食品监管，严把入境入海、医院学校、公共场所、社区（村）等大小门，坚决筑牢外防输入、内防反弹的严密防线。扎实做好人员、物资、隔离点、方舱医院等储备工作，提高核酸检测能力，稳妥有序推进疫苗接种工作。加快补齐公共卫生领域短板，推进公共卫生中心综合改造，实施综合医院感染楼等项目建设，优化“甬行码”赋码机制和智能化管理水平，完善疫情线上线下监测预警、快速响应机制，全面提升重大传染病疫情防控救治能力。大力开展爱国卫生运动，引导市民养成戴口罩、勤洗手、不聚集、用公筷等良好卫生习惯，让“个人是疫情防控第一责任人”的意识深入人心。

二、以内外联动构建开放新格局

举全区之力建设自贸新片区。聚焦“一枢纽、三中心、一示范区”五大功能定位，加快思想破冰、手段创新、行动突围，以全球视野打造双循环枢纽城市核心区的战略支撑和新开放极。全力打造制度创新高地，创造性复制应用全国第六批自贸区37项可试点经验，加快落地首批18项创新举措，先行先试特定税收优惠、空间分层利用、油气审批监管等自贸区特殊政策,切实提升贸易投资、金融外汇自由化便利化水平。全力打造项目建设高地，精准引培数字贸易、服务贸易、离岸贸易等新业态，重点发展国际贸易总部经济，保障LNG登陆中心、中海油LNG接收站二期、马士基梅山国际物流中心等5个自贸区重大项目顺利推进。全力打造政策资源高地，推行“极简审批”，扩大国际贸易单一窗口功能，探索“首违不罚”12清单管理，实现四个核心区块公共数据开放共享。多方联动争取国家省市重大改革、重大工程、重大平台向自贸区倾斜，加快全球人流、物流、资金流向自贸区汇聚，抢抓一切有利机遇，用好一切有利条件，力争在国家新一轮自贸区建设中率先突破、走在前列。

全方位开放融入国内国际双循环。主动服务、积极融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，在助力宁波唱好杭甬“双城记”、加快甬舟深度一体化等方面积极作为，不断增强对外交往、中转服务、信息交换等核心功能，形成吸引高端资源和资本的巨大引力场。加快设施融通，全力推进甬舟铁路、杭甬复线二期、六横公路大桥北仑段、象山湾疏港高速等枢纽型交通项目，谋划争取甬舟高速复线立项、甬台温高速改扩建。推动环城南路东延，扩大轨道交通覆盖面，积极融入宁波快速路网体系。提速港口基础设施建设，大力发展江海联运、海铁联运，协力改善港口运输结构，全面提升货物集散效率和运力能级。深入推进“225”外贸双万亿行动，壮大跨境电商、市场采购、汽车平行进口等新业态，不断深化内贸外贸融合、线上线下融合、产业跨界融合，全面提升贸易能级。

三、以创新驱动塑造未来新优势

扩建高能级科创平台。对标省市建设汽车及关键零部件、高端装备、新型功能材料三大区域性科创高地，加快高档压铸模具等三大省级创新服务综合体建设，筹建集成电路工程技术中心。提升北大宁波海洋药物研究院、北航宁波研究院等创新辐射能力，加快建设青年创业创新大厦、中科院上海有机所宁波新材料中试基地，实现全域创新平台提能造峰。做强全省首个高端装备**工程师协同创新中心，以更大力度支持科技成果应用及产业化，提高科技成果转化率，引进科技成果转化项目30项以上，全面加快从要素投入向创新驱动迈进。

扩大高技术创新主体。推广“揭榜挂帅”13科技攻关模式，设立2000万元科技攻关专项，加快“卡脖子”技术研发布局。鼓励龙头企业建设省级创新中心、创新联合体和海外研发中心，新增市级以上企业研究院、企业工程（技术）中心6家。做大高新技术企业“北仑板块”，高新技术企业达到280家，新增市级科技型中小企业150家，高新技术产业增加值增速高于全市平均水平。坚持质量强企、品牌强企、标准强企，新增发明专利授权量200件、专利贯标认证企业3家。

扩充高水平人才队伍。以“青年北仑”引领多层次人力资源高地建设，深入实施“智汇港城”“百城千校”人才倍增计划，深化院士、博士后工作站品牌建设，力争全年新增青年人才2万名、高技能人才6000名，新引进顶尖人才15名，入选市级以上人才计划25名。迭代升级区域人才政策，探索“人才投行”，用好“港城英才”种子基金、青年发展基金、科技金融风险池，试点科研人才和产业人才“互通、互用、互聘、互认”，实施新生代企业家和“大港工匠”成长工程，源源不断汇聚各路英才为我所用。

四、以提质增效跃升产业新能级

提升产业链竞争力。实施产业集群培育升级行动，全力做强大碶高端汽配模具园区，加快提升灵峰现代产业园、“芯港小镇”等重大产业平台能级，稳步提高绿色石化、汽车制造、高端装备、时尚纺织等优势产业全市份额占比，力争实现“246”产业总产值2700亿元。聚焦“数字北仑”建设，实施传统制造业改造提升2.0版，新建一批“数字车间”“未来工厂”“5G+工业互联网示范企业”，数字经济核心产业制造业增加值增速超10%。大力开展“凤凰行动”“雄鹰行动”，新增上市及过会企业3家、“小巨人”“单项冠军”企业5家、省级产业链共同体2个，推进建设3条自主可控的标志性产业链，加快打造一批掌握市场话语权、具备国际竞争力的行业领军企业。

提升服务业支撑力。升级“服务业倍增计划”，深化国家“两业融合”试点工作，加快制造企业向设计、品牌、研发、检测等产业链高端延伸，支持外贸企业开拓国内市场、海外消费回流，力争服务业增加值增长8%。加快国际贸易、航运物流、大宗交易、保险金融、海事服务等业态集聚，重点引进知名企业区域总部、分拨中心，建设港口服务创新发展区。推动文旅体产业融合发展，加快建设“金龙线”“银龙线”，精心打造梅山湾省级旅游度假区、北仑山海运动小镇，错位发展博地影视产业、特色文创产业，力争文化产业增加值达到118亿元。深刻把握消费新特点、新趋势，加快布局“夜经济”“首店经济”“网红经济”等新零售业态，做精扮靓三大商圈，持续释放青年群体消费潜力。

提升项目投资引领力。坚持“项目为王”，深化全民招商、专业招商，牢固树立“增量意识”“争抢意识”，力争新引进百亿项目3个、50亿项目5个、20亿项目9个，总投资超750亿元。强化重大项目攻坚，滚动实施省市区长工程，安排政府投资项目210个，年度固定资产投资320亿元，开工率100%。实施重大产业项目打擂赛马、挂图作战，加快灵峰现代产业园总投资60亿元、10个项目落地建设，有序推动集成电路“万亩千亿”新产业平台中芯宁波N2、福至新材料等项目竣工投产，力争全年产值突破20亿元，全力保障台塑、金发、申洲、敏实等一批十百亿级重点项目顺利开展，全年完成工业投资120亿元。

提升资源要素保障力。以壮士断腕的力度和决心，联动攻坚低效地整治、腾笼换鸟和“亩均论英雄”改革，加快“批而未供、供而未用”土地利用，全年共盘活低效地2400亩以上。建管并重加快2个小微企业园创星提质，整治村级工业集聚点2个，实现200家企业入园集聚、转型发展。探索土地先租后让、弹性供应，试点M0用地14和创新型产业用地供给，出台工业不动产租赁和转让管理办法，力争规上工业亩均税收增长5%。系统集成工业社区“北仑标准”，综合运用“企业码”、“甬易办”、一企一策等手段解决企业发展难题，全年为企业再落实制造业中长期贷款55.57亿元，聚力建设中小企业高质量发展示范区。

五、以一体融合打造城乡新风貌

全速推进三大新城开发。力争“大变样”，加快呈现凤凰“青年理想之城”实景，实质性启动太河路北延、通山未来社区和文化中心建设，加快凤凰山东片区、凤凰城中央公园等重点工程开发，实现凤环巢主体竣工。对标“出形象”，加码提升滨江“国际智创城”能级，提速推进黄山路西延、地铁2号线、招宝山大桥连接线工程，开工建设创智科学城一期、滨江城市综合体，力争宁波软件园扩容等项目落地。聚焦“高品质”，加速推动梅山“国际化湾区新城”蝶变，实施国家“蓝色海湾”示范性工程，开工建设春晓大道景观提升、春晓净化水厂等基础设施项目，加快推进轨道交通和快速路项目，全面融入宁波一体通勤圈。

全线优化城市管理。持续巩固“两整两提”攻坚行动效果，完成5个城中村拆迁整治，改造提升农贸市场4个、老旧小区9个，不断加大城中村、城乡结合部环境整治力度。建立健全文明城市建设常态长效机制，推动环卫一体化改革，扩大生活垃圾分类“定时定点”“破袋投放”范围，严惩城市“六乱”，重拳打击群租群居、车棚住人、违规养犬等群众反映强烈问题。深化交通治堵，加快高速入口客货分流，启动“智慧停车”二期工程，新增公共停车位2000个、智慧停车位4000个，新增公交线2条。启动华峙物流基地建设，优化调整集装箱堆场、集卡停车场布局。

全面深化乡村振兴。加快培育现代农业标杆项目、特色品牌、数字农场，推进一二三产业融合发展，串珠成链推动7条乡村振兴示范带整体提升，新增A级景区村庄10个、市级小集镇式中心村1个，推动春晓街道创建“美丽城镇”省级样板。启动“农村环境提升三年行动”，建立考核激励机制，系统实施硬件更新、村容提升、垃圾分类、公厕管护，加快农村污水设施建设改造，全面提高村民文明素养。全面推广“对账理事”“小微权力清单”制度，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革，加快闲置土地农房盘活利用，基本消除集体经济年经营性收入35万元以下的薄弱村。坚决完成市定粮食生猪增产保供任务，力争建成高标准农田2500亩。

六、以绿色转型擦亮生态新名片 

加强污染防治。加快实现全域“北仑蓝”，推进细颗粒物和臭氧“双控双减”，持续淘汰国Ⅲ及以下柴油货车，加大工业源、移动源治理力度，启动“无异味园区”创建。持续改善水生态，加强工业园区“污水零直排”排查整改，加快建设柴桥净化水厂等项目，50%以上的河道保持Ⅲ类以上水质，污水日处理能力突破50万吨。纵深推进“无废城市”建设，加强塑料污染防治，加快建设工业固废填埋、医疗废物处置改造提升等项目，固废资源化利用能力达到1.84万吨/日。实施农用地分类管控，建立土壤环境监测网络，完成废弃矿山治理4.4万平方米。深化森林城市建设，推行林长制，新增国土绿化1000亩。

推进低碳发展。积极开展二氧化碳排放达峰行动，大力引进LNG、氢能、光伏等新能源项目，力争单位工业增加值能耗下降3.5%、规上工业能耗总量控制在416万吨标煤，加快构建绿色低碳发展格局。深化国家循环经济试点示范区建设，建立园区“绿岛”管理模式，完善支柱产业循环经济链条，新建电镀园区中水回用大循环。发展生态工业游，开发模具园区、亚洲纸业、贝发制笔等工业旅游资源。持续优化产业、能源、运输、消费结构，全力创建梅山国际近零碳排放示范区。

深化机制创新。健全“美丽北仑”建设长效机制，持续巩固国家生态文明建设示范区成果，加快推进“绿色指数”“环保绿码”“绿色园区”“绿色保险”“绿色港口”“绿满港城”等环境治理体系改革。严格生态空间管控，实施“三线一单”生态环境分区管控体系。构建环境信用差别化双随机监管模式，推进环保设施“最多验一次”，实行排污许可“一证式”管理。推进自然资源产权改革，实行重点入海河流上下游街道横向补偿机制。打响环境保护公共参与招牌，持续开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，培育全民生态自觉。

七、以优质共享彰显民生新力度  

让社会保障更有温度。坚持稳就业、促创业，新引进大学毕业生16000人，打响全国最佳促进就业城市品牌。深化医保支付方式改革，推进药品、医用耗材集中带量采购，以“云医院”“云审批”缓解慢性病报销难。精准做好社会救助、退役军人和困难群众保障，新建区救助管理中心、未成年人保护中心，营造“善行北仑”慈善公益氛围。更加关注“一老一小”养育问题，支持社会力量兴办普惠托育、养老机构，推进儿童友好型城市创建，建设老年友善医院，启用宗瑞医院医养结合中心，推广整合式居家养老模式，推进中心福利院二期建设，扩面办好老年大学，打造全周期美好生活。严格落实“限房价、竞地价”，推行住房租赁试点，发放青年公寓购房码1000个，保障房地产市场健康平稳发展。

让公共服务更加优质。新建滨江高中、人亚中学、岩河小学等校舍，推进柴桥中学、淮河小学、区中心幼儿园分园等扩建，新增义务教育段学位3000个。启动宁波职业技术学院梅山校区建设。积极引入国内省内名校、国际知名教育机构，深化集团化办学改革，扩大名校名园名师覆盖率。推进基础教育提质减负，落实“公民同招”改革，严格规范校外培训机构。完善紧密型医共体、中医药服务体系，加快建设区医疗中心，启动区二院迁建工程，加快推进区妇幼保健中心、区中医院等改扩建工程，新增床位300张、高精尖紧缺卫生人才50名，有力缓解医疗资源供给矛盾。

让海洋文化更具魅力。不断加大公共文化设施投入，打造青年SPORT港等城市文化新地标，扩大城市书房影响力，新建百姓健身房10个。倡导节约粮食等“十大文明好习惯”，构筑基层精神文明建设常态长效机制。推广四顾山遗址文化，提升九峰山旅游区品质，创建冰雪大世界等3A级景区。深入开展献礼建党百年系列活动，打造张人亚“和美党建”综合体等红色阵地。持续扩大女排主场、影视基地、游艇赛事、国际赛车场等品牌知名度，精心办好一批具有国内外影响力的文化、体育、旅游活动，创成浙江省体育现代化区。

让社会环境更为安全。围绕打造“长三角最具安全感城区”，持续深化扫黑除恶“扫灰治乱”，扩大“雪亮工程”应用，立体化升级治安精密防控网。完善提升应急管理体系，提升安全执法专业化水平，建立常态化安全生产巡查、约谈制度，探索危化品等重点领域安全监管的“北仑模式”。全面做好行业风险评估，完成三级政府挂牌督办重大隐患整改28个，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。强化食品药品安全监管。严格落实油气、粮食等大宗物资战略储备。用好用活社会组织，做实基层党群服务中心，妥善化解各类矛盾纠纷，加快问题联治、工作联动、平安联创。

八、以系统观念开创政府工作新局面

坚持对党忠诚。始终把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署，把讲政治体现到推动高质量发展的实际成效上。

坚持利民为本。自觉践行以人民为中心的发展思想，常态化开展“三服务”活动，全力推进“三强三快”作风建设，切实解决群众急难愁盼突出问题。加大民生投入，加快民生实事项目建设，不断提高公共服务水平，努力满足群众对新发展阶段美好生活的新期待。全面落实“首问负责制”，做到回应更有速度、解决更有力度、服务更有温度。

坚持法治为基。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。完善重大行政决策目录化管理，落实重大决策事项出台前向人大常委会报告制度。积极畅通“双员制接待”15“民生夜询会”“请你来协商”等民意表达反馈渠道，全面提升政务公开标准化水平。加快构建“大综合、一体化”行政执法监督体系，严格落实行政执法“三项制度”。完善府院联席会议、政府法律顾问制度，加强行政争议预防性化解。

坚持整体智治。以“数字北仑”建设推动政府治理方式转型，谋划“城市大脑”北仑平台建设，推进经济治理、社会治理、文化治理、生态治理等智慧应用。加快浙里办和浙政钉一端集成，打造政务2.0智能大厅，促进政务服务的业务重组、流程再造，保障甬舟、长三角一体化服务优先落地。深化机关内部“最多跑一次”改革，加强数据获取、数据共享、系统集成，构建整体联动、运行顺畅的工作体系。

坚持协同高效。牢固树立“争标兵、当先进”意识，全面优化政府部门职责界定和业务协同，织密建强上下贯通、执行有力的工作落实体系。推进“县乡一体、条抓块统”改革，建立街道权力清单和“属地管理”事项责任清单，推进“一支队伍管执法”。强化重点难点项目、重大民生工程专班运作、一体推进，高效解决经济发展、社会治理等领域“看得见、管不住”“管得着、看不见”问题。

坚持清正廉洁。履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则要求，坚持不懈整治“四风”，树立“开短会、讲短话、写短文”的工作导向和“为担当者担当、让履职者尽责”的用人导向。强化“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上，防范化解政府隐性债务风险。践行“亲”“清”政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共北仑区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取、奋勇拼搏，对标“重要窗口”模范生、干出一流强区新样子，为高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

名词解释

1.全区和区本级。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。

2.四抢四保。区委应对疫情等多方面影响提出的“抢机遇、抢市场、抢项目、抢人才，保信心、保畅通、保增量、保稳定”专项行动。

3.五减。国家和省市在疫情期间出台的“减税、减费、减息、减租、减支”相关政策总称。

4.两直。新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是党中央作出的重大决策部署，是统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要举措。

5.一窗即办。对于涉及到多个部门或层级的事项，通过牵头部门一窗受理、并联审批、集成服务，使百姓无需在多个办事窗口之间“辗转”，让企业和群众办事不出区。

6.全城通办。在不改变审批主体的前提下，群众和企业可按照窗口服务范围，就近就便提出申请；受理部门按照“审批权属不变、数据网络流转、批件快递送达”模式进行内部流转，并将办理结果告知群众和企业。

7.两业融合。先进制造业和现代服务业融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

8.TOD。以公共交通为导向的开发，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种规划设计方式。

9.两整两提。区委区政府着眼群众身边有感事项，开展的“市场综合整治、小微企业整合、河道水质提标、居住环境提升”四大行动。

10.三线一单。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

11.三强三快。指“责任意识强、落实行动快，服务意识强、解决问题快，创新意识强、推进工作快”的干部作风。

12.首违不罚。对市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，行政相对人首次且非主观故意违法、能积极配合执法的案件，依法作出从轻、减轻、免予行政处罚的决定。

13.揭榜挂帅。一种新型科技攻关模式，就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

14.M0用地。即新型产业用地，是指为满足产业转型升级需求，在工业用地（M类）中增加融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

15.双员制接待。区人大常委会探索代表联系群众的有效途径，民情联络员、政情咨询员在代表联络站面对面交流、精准对接，快速解决民生问题。