一、制定背景

为有效应对严峻复杂的冬春季疫情防控形势，贯彻落实党中央、国务院和省市上级有关决策部署，坚持疫情防控和稳增促投两手抓，坚持稳就业、保民生与促发展相结合，全力做好当前企业留工优工稳增促投工作，确保基本民生及产业链供应链稳定顺畅，促进全区经济社会持续健康发展，根据区政府、开发区管委会工作部署,2021年初,区新兴产业和服务业发展局组织力量,开展政策调研,加紧《关于支持企业留工优工稳增促投的若干意见》的发布工作。

该政策制订过程中,区新兴产业和服务业发展局对接各部门及相关企业,结合区实际进行政策创新,反复征求区有关部门的意见,进行了多轮修改完善后,经区政府常务会议以及开发区管委会主任办公会议审议通过并印发。

二、总体考虑

根据《宁波市人民政府办公厅关于加快服务业提升发展的若干意见》（甬政办发〔2017〕117号）、《宁波市推动服务业跨越发展行动方案》等文件精神，为更好落实市、区服务业发展新目标和新要求,在政策修改过程中,着重把握了以下3个方面：

1.体现针对性。意见强调对人流量较大的服务业行业类型实行补贴，包括大型商超、人力资源企业、交通仓储企业等都做了明确的补贴说明。

2.体现操作性。意见的内容表达，经反复讨论，兼顾了政策间的平衡性和一致性，条目式的表述也保证了政策的简单明了及可操作性。

3.体现创新性。意见发挥政府先导作用，创新以支持企业培训、保工资、送温暖等方式稳岗留工，提升了政策的温度。

三、政策主要内容

（一）支持企业抢先机开新局。及时兑现各类涉企政策，指导支持企业科学应对市场形势变化和疫情防控需要，做好民生生活及产业链供应链稳定。鼓励订单较多、生产任务较重、有一定规模的企业，制定职工春节错避峰放假和调休计划，抢先机、抢工期，稳岗留工加快发展。并对一定规模以上的大型商业综合体、工业企业、各类服务业入库企业进行现金补贴。

（二）支持企业稳岗留工。充分发挥宁波市用工就业服务平台作用，鼓励淡旺季交叉用工、岗位互补的企业签订调剂协议，实现企业间人力资源合理调配。充分发挥失业保险稳定就业作用，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

（三）支持企业开展培训。继续落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。鼓励企业根据生产需求，组织开展项目制培训，对按规定自主开展培训的企业，给予最高600元/人的补贴。建立培训机构名录，列出培训内容清单，鼓励企业自主选择开展灵活多样的线上职业技能培训，对符合条件的企业给予最高800元/人的补贴。根据实际需要，适当纳入安全生产、职业道德、精益管理等培训内容，课时比例原则上不超过20%。

（四）保障工资足额发放。全面贯彻《保障中小企业款项支付条例》，进一步落实清理拖欠民营企业中小企业账款工作，畅通劳动保障维权渠道，及时化解各类欠薪矛盾纠纷。对确因经营款困难出现欠薪问题的，及时动用工资保证金和应急周转金，确保解决被欠农民工的生活困难。

（五）开展送温暖活动。倡导企业落实职工节日福利，为外地留仑职工开展茶话会、留仑员工新春大抽奖等暖心活动。工会、共青团、妇联等要开展形式多样的节日慰问和上门服务活动，根据疫情防控形势适当组织开展送文化（节目）进企业、职工培训、劳动讲堂等活动。春节期间，职工可凭“5.1服务卡”享受系列迎春特惠活动，参与“甬工惠”平台的购物、文化、工惠保等优惠活动；各地工会场馆，国有投资的体育场馆、综合性广场、非古建筑及遗址类博物馆、美术馆等，向外地留仑职工免费开放。

（六）持续加强疫情防控。充分运用各类媒介平台和载体，加强疫情防控、产业健康发展等方面宣传，营造政企合力防疫情、促发展的良好氛围。做好春节期间疫情防控预案，指导企业按照减少人员流动、减少人员聚集、加强个人防护等原则，扎实做好春节期间疫情防控工作。

（七）做好企业服务工作。深入开展“三服务”等服务企业专项行动，加强对企业和重大项目平台的沟通走访，加大对企业融资等方面的支持力度，协调解决春节期间企业生产发展难题，确保项目建设按计划顺利推进，确保企业生产生活秩序稳定。

（八）做好物资交通保障。保障各类生活物资供应充足，安排商超、菜市场、餐饮店等做好必要物资保障，对春节假期快餐供应点给予适当补贴。保障重点线路公共交通运营，春节期间适当增加公交班次、延长运营时间,并配备应急运力班次,尤其是景区、商场、超市、菜市场、医院等涉及民生保障的站点。

四、解读机构

本政策由宁波市经济技术开发区新兴产业和服务业发展局负责解读。

解读人：宁波市经济技术开发区新兴产业和服务业发展局副局长 王祯

联系电话：0574-89383643