各施工企业、监理企业、建设（房地产）单位、区建管处（招标办）、区质监站（安监站）、有关单位：

为进一步加强我区建筑市场管理，整顿和规范我区建筑市场秩序，根据区住建局《转发市住建委<关于印发全市建筑工程施发包与承包违法行为专项整治行动方案的通知》（甬建函〔2019〕62号）、《北仑区在建工程施工项目部和监理项目部关键岗位人员人脸识别考勤管理暂行实施细则》（仑建〔2014〕127号）、《关于北仑建筑业深入开展“北仑无欠薪”行动的通知》（仑建〔2018〕3号）等文件要求，区住建局2019年第二季度开展了全区建筑工程市场行为检查，重点对项目基本建设程序履行情况，施工单位是否存在转包、违法分包、挂靠、无资质或超越资质范围等违法行为、项目部关键岗位管理人员到岗履职情况、脸谱考勤、综合治理和劳动用工管理及“无欠薪”建筑业创建等情况进行了检查，现将相关情况通报如下：　　

一、市场行为检查情况及存在问题

2019年第二季度，区住建局共检查了在建工程项目71个，涉及建设单位56家，建筑施工企业42家，监理企业28家，建筑面积约326万平方米，签发整改通知书70份，提出整改意见521条。从检查的总体情况看，各建设单位、施工单位、监理单位在思想上高度重视，责任主体市场行为进一步规范，项目关键岗位管理人员履职情况明显好转，通过人脸识别考勤系统月到岗率自动统计，2019年4-6月份纳入系统考勤的在建项目70个，纳入系统考勤的在建项目施工项目部关键岗位人员442人、监理项目部关键岗位人员332人，4-6月份人脸识别考勤实际平均到岗率66.5%。大多数施工、监理企业高度重视并严格执行项目部关键岗位人员考勤工作，效果良好。具体情况如下：

各建设单位基本能遵照法定建设程序，履行法定发包程序；依法取得施工许可证；基本能遵照合同履约，及时支付工程进度款；大部分建设单位能按工资款与其他工程款分账支付；检查中未发现将工程发包给无资质单位或个人的行为。

施工单位基本能按照合同履约，及时支付人工工资、材料款、设备租赁款；基本能按照合同的约定，组建施工现场管理班子，派驻管理人员，依法组织对项目施工建设，主体结构部分均能由本单位实施。大部分项目施工单位、监理单位项目关键岗位人员到岗履职情况总体情况较好，项目部管理人员与企业签订了劳动合同，建立了社保关系；进行专业分包时，总承包单位能依法分包给有相关资质的专业施工单位，并在项目部留存分包单位资质证书和安全生产许可证，大部分施工单位项目部能对本项目所有分包合同、材料采购合同、劳务合同、支付凭证等建筑市场材料归类存档。

但是，在检查中也发现部分项目存在一些问题：

个别建设单位未取得建筑工程施工许可证擅自施工；个别建设单位将工程肢解发包；部分建设单位工程款支付凭证未放在施工现场；部分建设单位未认真落实“北仑无欠薪”创建要求，落实工资款与其他工程款分账支付。

部分施工单位未按规定建立相应台账，在检查中不能提供相关资料、台账；少数施工单位项目部管理人员存在只到岗、不履职的现象，工程质量、安全、技术等资料非本人签字的现象较普遍；个别工地将分部分项或劳务分包给个人；个别分包单位未配备专职安全管理人员到岗履职；个别施工单位项目项目管理人员未能提供与施工单位的社保关系；部分施工单位项目部未按规定落实实名记工考勤制度，劳动合同非本人签字，考勤记录存在流于形式；工资发放审核存在代签现象；部分项目工资发放未经农民工工资专户。

部分监理单位不同程度地存在项目监理人员不到岗履职情况。部分工程未按合同要求配备监理力量，现场监理人员与监理合同备案人员不符。

二、处理意见

（一）对在市场行为检查中发现存在违法违规行为的企业做出相应的处理，通报如下：

1.建设单位宁波金昇置业有限公司投资建设的北仑区ZB03-04-08d地块项目（施工单位： 浙江省温岭市第五建筑工程有限公司）未办理建筑工程施工许可证擅自施工，且涉嫌将桩基工程肢解发包，予以立案处理。

2.施工单位深圳洪涛集团股份有限公司承建的宁波北仑农村商业银行股份有限公司办公楼室内装修项目施工时涉嫌项目负责人及专职安全生产管理人员未到岗履职，予以立案处理。

（二）施工单位浙江省三门建安工程有限公司在水润滑滑片式压缩机生产项目人脸考勤系统人脸信息录入时，项目技术负责人黎绍赞由他人冒名顶替，对浙江省三门建安工程有限公司予以全区通报批评。

（三）以下9家施工单位施工9个项目及2家监理单位监理的2个项目在第二季度未认真落实施工项目部关键岗位人员人脸识别考勤管理，关键岗位人员人脸识别考勤到岗率较低或未及时安装人脸识别考勤机，予以全区通报批评。

1、浙江省三门建安工程有限公司施工的水润滑滑片式压缩机生产项目；

2、浙江豪恒建设有限公司施工的北仑吉的堡幼儿园教育辅助用房扩建工程；

3、中国建筑第五工程局有限公司施工的北仑区ZB03-04-07c地块房地产项目(一标段）；

4、中建安装工程有限公司施工的海尔施生物医药股份有限公司药品综合制剂、特殊制剂生产项目；

5、中亿丰建设集团股份有限公司施工的先进光刻胶及高纯配套材料的开发和产业化项目；

6、深圳洪涛集团股份有限公司施工的宁波北仑农村商业银行股份有限公司办公楼室内装修项目；

7、中建三局第三建设工程有限责任公司施工的宁波太平洋电控系统有限公司新能源汽车电控系统关键零部件制造项目；

8、宁波宸通电力建设有限公司施工的宁波至合金属工贸有限公司模具配件及机械配件加工项目；

9、中国核工业二三建设有限公司施工的浙江LNG装车橇及配套设施扩建工程项目；

10、浙江禾城工程管理有限公司监理的北仑吉的堡幼儿园教育辅助用房扩建工程；

11、天津大港油田集团建设监理有限责任公司监理的浙江LNG装车橇及配套设施扩建工程项目。

（四）以下3家施工企业施工的3个项目在第二季度能按照创建“北仑无欠薪”有关文件精神，落实工资款和其它工程款分账管理及银行代发等各项制度较好，予以全区通报表扬：

1、宁波市第四建筑工程有限公司施工的海天文体中心工程；

2、华恒建设集团有限公司施工的新碶档案馆北侧地块房地产项目；

3、浙江泰阳建设集团有限公司施工的新碶高塘学校工程。

（五）中核博浪建设集团有限公司施工的里仁花园四（五）期房产项目劳务用工混乱，工资支付不及时，多次引起群体讨薪，予以全区通报批评。

三、下一步工作要求

（一）各建设、施工、监理企业应认真贯彻落实《关于北仑建筑业深入开展“北仑无欠薪”行动的通知》《北仑区在建工程施工项目部和监理项目部关键岗位人员人脸识别考勤管理暂行实施细则》等文件精神，严格规范企业市场行为，切实落实各方建设主体责任。

（二）建设单位应履行相关规定及要求，针对检查中发现的问题展开全面整改，规范工程发包行为，按合同约定及时、足额支付工程款项，加强对施工单位、监理单位的履约情况的监督管理。

（三）针对本季度检查中发现的问题，各施工、监理单位应立即组织对本企业承接的所有工程项目展开全面的自查和整改工作，规范工程分包、劳务分包行为，按规定配备现场关键岗位管理人员并保证其履行职责，加强劳务管理，提高安全质量意识，落实安全生产责任。

（四）监理单位应加强对施工单位的监督管理，及时发现问题并提出整改，对存在问题的施工单位整改不力的，应及时报告建设单位和区建设行政主管部门。

（五）各建设、施工、监理单位要加强工程建设领域扫黑除恶相关工作，一是加强扫黑除恶宣传力度，各工程扫黑除恶宣传横幅不少于两条，现场张贴扫黑除恶公开信和举报方式，加强施工管理人员和作业人员扫黑除恶教育，做到应知应会。二是加强线索排摸，对发现施工过程中存在恶意阻挠施工、强买强卖、强揽塘渣、恶意竞标、强填塘渣、强拉土方等行为的，及时上报。

宁波市北仑区住房和城乡建设局

2019年8月13日