各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区道路交通安全综合治理攻坚行动方案》已经区政府第46次常务会议审议通过，现予印发，请认真做好组织实施。

宁波市北仑区人民政府办公室

2019年6月19日

北仑区道路交通安全综合治理攻坚行动方案

为认真贯彻落实省、市道路交通安全工作会议精神，切实提升道路交通安全综合治理能力，有效预防道路交通事故，按照省、市道路交通综合治理攻坚行动方案要求，结合我区实际，现就全区开展道路交通安全综合治理攻坚行动制定方案如下：

一、工作目标

扎实推进“党委政府主导、部门协作、社会联动、群众参与”的道路交通安全综合治理工作格局，健全道路交通安全工作机制，完善道路安全设施，提升执法管理效能，增强公民文明交通意识，努力实现道路交通安全“两下降两确保”目标，即2019年全区道路交通事故全口径死亡人数较前三年平均数下降25%以上，生产经营性道路交通事故死亡人数较2018年下降20%以上；确保不发生较大道路交通事故，确保不发生造成重大恶劣影响的道路交通安全事件，切实维护全区道路交通安全形势总体稳定。

二、工作安排

（一）动员部署阶段（2019年5月31日前）。层层动员部署，各地、各部门明确目标任务，细化工作措施，制定项目清单，层层分解落实。

（二）组织实施阶段（2019年6月1日至12月31日）。全面开展道路交通安全风险隐患综合治理，落实各项工作措施，破解一批道路交通安全重点、难点问题。

（三）提升建制阶段（2020年度）。综合评估道路交通安全综合治理成效，查漏补缺，总结综合治理经验，完善道路交通安全综合治理长效机制。

三、工作措施

（一）推动道路交通安全综合治理

1.加强对道路交通安全工作统筹协调和监督指导，落实农村道路交通安全监管主体责任（牵头单位：区安委会、区道交办；责任单位：公安分局、各街道）。

2.实施道路交通伤亡事故领导干部到场制。按照《浙江省道路交通伤亡事故领导干部到场暂行规定》，管辖道路发生致人员伤亡交通事故的，根据交通事故严重程度，及时通知区政府、属地街道、政府相关职能部门负责人及时到达现场处置（责任单位：公安分局）。建立健全政府领导公路路长制（责任单位：区交通运输局）、生产经营单位责任追究制（责任单位：区应急管理局）。完善道路交通事故伤员抢救“绿色通道”机制，最大限度降低事故死亡率（责任单位：区卫生健康局）。

3.推进道路运输企业安全生产诚信体系建设应用，强化失信惩戒和守信激励。推进道路运输企业安全生产标准化，开展企业安全风险管控和安全隐患排查治理体系建设，引导推广企业交通安全健康自检和农村客运班车电子化监控等制度（牵头单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）。

4.制定“一校一策”交通安全管理方案（责任单位：区教育局；配合单位：公安分局）；开辟“校园最后500米”安全步行通道（责任单位：区综合行政执法局；配合单位：公安分局）；严厉打击各类非法接送学生的运输经营行为（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区教育局、公安分局）。

5.推动行业协会、企业共治共管，推广电动自行车驾驶人佩戴安全头盔，实现快递、外卖从业人员头盔佩戴率达到100%，其他电动自行车驾驶人头盔佩戴率城市道路达到90%以上，其他道路达到80%以上（牵头单位：公安分局；配合单位：区经信局、区文明办、北仑邮政局）。

6.建立实施道路交通事故通报机制。公安部门要将辖区交通事故情况、死亡事故及事故原因、隐患及时通报给各地党委政府和相关单位（牵头单位：公安分局）。

（二）防范化解道路交通安全风险隐患

1.深化道路交通事故多发和危险路段排查治理工作，形成危险路段动态排查、通报整改、公布提示常态机制。2019年挂牌整治的省、市、区级道路交通事故多发点段，100%按时完成治理和验收（责任单位：公安分局、区应急管理局、区交通运输局、区综合行政执法局）。

2.分批、分阶段开展公路平交路口安全隐患治理，未经审批擅自开设的路口、开口封闭率达到100%（责任单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）；经批准开设的路口、开口的“一牌一灯一带”（交通标志、信号灯或者警示灯、减速带）等安全设施整改到位率达到100%（责任单位：公安分局；配合单位：区交通运输局、区综合行政执法局）。

3.对公路中央、路侧防撞护栏和机非隔离护栏设置情况进行排查和定期巡查，应设置未设置的及时增设或补缺。穿镇公路、非机动车流量较大的公路要增设机非隔离设施，做到应隔尽隔，并设立标志明确路权，对全线隔离确有困难的，在近路口的路段设置机非隔离；临水、高落差的路段，要增设路侧防撞护栏；积极试点货车通行密集路口“内轮差”防护工程建设（责任单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）。

4.交通事故多发路段路口、人行横道线实施“亮化工程”，特别是交叉路口、视线较差的人行横道线要安装高（中）杆灯（牵头单位：公安分局；配合单位：区交通运输局、区综合行政执法局）。

5.全面排查城市道路、公路在用桥梁防撞护栏设置情况，对排查出的安全隐患实现100%整改或处置（责任单位：区交通运输局、区综合行政执法局）。

（三）强化农村交通安全管理

1.落实街道安全监管主体责任，推动政府完善农村道路交通安全管理组织网络，将农村道路交通安全纳入基层社会治理网格化管理，2019年所有街道建立交通管理工作站，实现农村交通安全劝导站80%覆盖，落实交通安全员、劝导员职责（责任单位：各街道；配合单位：公安分局、区交通运输局）。

2.深入推进“平安农机”创建，加快推进老旧拖拉机报废退出措施。建立健全拖拉机道路交通安全联合监管机制，严厉查处拖拉机假牌、套牌、拼装、改装等违法行为；重点开展外籍变型拖拉机专项整治（责任单位：区农业农村局；配合单位：公安分局）。

3.推进公路交通安全防控体系向村镇延伸，组织开展农村道路安全隐患排查工作，特别是农村道路平交路口信号灯、减速带、标志标线是否完备，是否存在行车视线遮挡等情形。积极推广应用农村道路来车预警系统和平交路口减速带设置工程，到2019年底，每个街道在农村道路选取不少于3个平交路口增设来车预警系统、不少于30个平交路口增设减速带，减少农村道路平交路口事故（责任单位：各街道；配合单位：公安分局、区交通运输局）。

4.按照“平安村口”建设要求，联合开展农村地区交通违法集中整治行动。按照部门分工、责任到人的要求，坚决打击“三驾”（酒驾、毒驾、无证驾驶）、非法载人（农用车、三轮车、低速货车、拖拉机）、客（校）车、农村面包车超员等交通违法行为（责任单位：公安分局；配合单位：各街道、区交通运输局）。

5.充分发挥“两站两员”作用，健全完善农村交通安全宣传设施，在村委办公场所、文化广场或主要通行道路两侧，利用已有政务公开、科普、文教类等宣传栏增设交通安全宣传板块，及时更新普及交通安全常识，补齐农村交通法律法规和安全常识普及率相对较低的短板。2019年底完成全部行政村交通安全宣传栏建设任务的30%，2020年底完成全部行政村交通安全宣传栏建设任务的60%，并逐步推广至全部行政村（责任单位：各街道；配合单位：公安分局）。

（四）加强重点车辆驾驶人协同共治

1.严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》，“两客一危”运输车辆卫星定位装置安装率、入网率和上线率均达到100%（责任单位：区交通运输局；配合单位：区应急管理局、公安分局）；持续开展重点车辆源头隐患动态清零，“两客一危”车辆检验率、报废率、违法处理率均达到100%（责任单位：公安分局）。

2.加强重点车辆监管，严格清除车辆隐患。区内运营的集卡车辆，新车上牌推广安装语音转弯装置；一年内发生“内轮差”交通事故的集卡企业，强制该企业所有集卡车安装语音转弯装置（责任单位：区交通运输局、公安分局）。强化校车安全监管，对校车及其驾驶人进行隐患排查，督促校车驾驶人每月清零交通违法，消除校车源头安全隐患（责任单位：公安分局、区教育局）。推广实施专用车辆互联网+安全共治管理模式，其中散装水泥专用车辆实现全覆盖，并向城市工程车、渣土运输车等重点车辆延伸（责任单位：区住建局）。探索建立危险化学品运输车联合监管平台，并适时调整区内危化运输线路（责任单位：区应急管理局、公安分局；配合单位：区交通运输局）。

3.加强电动自行车生产、销售源头监管，严防违规车辆流入市场，确保电动自行车新国标有效实施。加大对生产、销售不符合标准电动自行车的查处力度，严格追究生产、销售企业的违法责任，做到“发现一起、查处一起、警示一片”（责任单位：区市场监管局、区经信局；配合单位：公安分局）。

4.开展公路货车超限超载常态化、制度化联合执法。交通运输、公安部门定期开展超限超载联合治理，根据实际开展针对性勤务。公布重点货运源头单位，并督促其安装使用称重设备和视频监控设备达到50%以上，严格落实源头管理“一超四罚”措施，建立完善超限超载车辆“黑名单”（责任单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）。

5.加强运输企业安全监管。每月联合开展对辖区“两客一危”、工程车等企业安全隐患监督检查，落实重点车辆动态监控及营运客车安全带使用“两个专项检查”，建立“红黑排行榜”并定期督促整改。对隐患突出、问题严重的运输企业，每月开展不少于1次的集中约谈，并及时曝光（责任单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）。

6.强化重点驾驶人监管，推行重点驾驶人隐患清零。加大对重点驾驶人的日常监管力度，深入企业开展交通安全警示教育、应急演练等活动；对违法次数较多、发生死亡事故的运营驾驶人，及时抄告交通运输部门，建议企业解聘、交通运输部门撤销营运资格，确保消除安全隐患（责任单位：公安分局；配合单位：区交通运输局）。

（五）保持交通违法行为常态严管

1.严管路面行车秩序。“逢十”部署集中统一行动，突出对交通事故多发点段和隐患路段、货车通行秩序混乱的路段管控。对超速、超员、超载、酒驾毒驾、假牌套牌、无证驾驶、不礼让斑马线、不按规定车道行驶、电动自行车逆向行驶、违反交通信号灯、占道行驶、不按规定载人等严重交通违法行为开展常态化整治（责任单位：公安分局）。

2.严查酒驾毒驾。定期研判酒驾毒驾违法犯罪和事故规律特点，制定整治工作日历，采取错时勤务、交叉检查、机动巡查、区域统一行动等有效方式，提高查控效能。国家法定假期为集中统一行动日。把失驾人员及其名下机动车纳入重点管控范围，建立重点人员、车辆库，实行精准管控（责任单位：公安分局）。

3.深入推进“异形车、僵尸车”治理，不断扩大综合治理行动影响力和覆盖面（责任单位：公安分局、区综合行政执法局、区市场监管局）。

（六）培育全民交通文明素养

1.深化“礼让斑马线”活动，全面提升机动车礼让率，城市道路公交车、出租车礼让率达到100%，中心城区城市道路车辆礼让率达到95%以上；城区其他道路、各街道镇区道路分别达到80%和70%以上（责任单位：区文明办、公安分局）。

2.实现农村文化礼堂交通安全教育活动全覆盖（责任单位：各街道；配合单位：公安分局）。各中小学校每学期开展交通安全教育不少于3次（责任单位：区教育局；配合单位：公安分局）。各运输企业、快递、外卖企业每月开展针对从业人员的交通安全教育不少于1次（责任单位：区交通运输局、公安分局、区市场监管局、北仑邮政局）。

3.针对安全隐患多、交通违法突出的企业、车辆、路段等，定期开展“事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终身禁驾人员”五大曝光行动，加强公开公示，通过舆论关注、信用惩戒等手段倒逼整改（责任单位：公安分局；配合单位：区交通运输局、区文明办）。

4.强化行车突发意外、事故应急处置以及主动防御性驾驶技巧等内容的宣传，倡导文明守法行车，营造“不乱停、不乱变、不敢慢、不敢超、不紧跟”的良好通行秩序（责任单位：公安分局、区文明办）。

5.加强交通安全宣传阵地建设，健全交通安全风险隐患定期曝光、交通违法有奖举报工作机制(责任单位：公安分局)。

6.持续开展文明交通志愿服务活动。结合文明城市创建活动，组织各级文明单位、动员各行各业，推动文明交通志愿服务活动常态化，健全市民群众参与文明交通创建工作长效机制（责任单位：区文明办；配合单位：公安分局）。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立全区道路交通安全综合治理行动协调小组（具体名单见附件）。攻坚办将临时抽调公安分局、区交通运输局、区综合行政执法局等部门人员集中办公，协调落实各项具体工作。区级有关部门实行联络员制度，定期会商推进综合治理相关工作。各街道、各部门要切实提高政治站位，充分认识做好道路交通安全工作的重要性、紧迫性，要将攻坚行动与本辖区、本系统的重点工作紧密结合，加强组织领导、完善工作机制、实行挂图作战，确保实现整体推进和重点突破。

（二）加强协作配合。攻坚办要加强对道路交通安全综合治理攻坚行动的组织协调，确保工作整体推进，全区上下一盘棋。各职能部门要各负其责、担当作为，按照“谁主管、谁负责、谁推进、谁督导”的原则，落实监管责任，明确工作措施，细化工作要求。各街道、各部门要建立健全常态化协调工作机制，在分工负责的基础上，加强协调配合，及时解决实施过程中存在的问题，形成分工明确、协调高效的工作机制。

（三）狠抓跟踪问效。各街道、各部门要建立健全跟踪问效、定期通报工作制度，不定期组织对攻坚行动成效的检查评估；对工作成效明显的，要及时进行总结提炼和经验推广；对工作被动应付和底线措施未落实而事故多发的地区和单位，采取督导约谈、警示通报、追究责任等措施，推进工作落实。

附件：北仑区道路交通安全综合治理攻坚行动协调小组成员名单

附件

北仑区道路交通安全综合治理攻坚行动专项工作协调小组成员名单

组     长：孙旭东

常务副组长：沈红屹

副 组  长：张希平

                滕安达

成     员：朱洪波  区政府办

邱海国 区委宣传部

沃国东 区委政法委

陈佩青 区经信局

王明良 区教育局

胡峰印 区卫生健康局

陆美杰 公安分局

刘德方 区司法局

何旭培 区财政局

林良宽 生态环境分局

林 军  区住建局

俞科龙 区交通运输局

贺忠洲 区农业农村局

贺兆龙 区商务局

贺召岳 区文化广电和旅游体育局

徐健钢 区应急管理局

钟 磊  区市场监管局

袁立群 区综合行政执法局

俞科爱 区气象局

陈 江  北仑邮政局

朱斌荣 新碶街道

张友均 小港街道

孙旭辉 大碶街道

张志龙 柴桥街道

贺红燕 霞浦街道

张旭波 戚家山街道

孙敏列 春晓街道

许振良 梅山街道

吴盈盈 白峰街道

刘达峰 郭巨街道

协调小组下设办公室，办公室设在公安分局，由张希平兼任办公室主任，朱洪波、陆美杰、俞科龙兼任办公室副主任。