关于印发2008年城市管理工作会议文件的有关通知

局属各处 、科室、中队：

   为了使局属各部门能有针对性地开展工作，根据局党委要求，现将2008年城市管理工作会议上局党委讨论稿《团结一致 务实创新 努力开拓北仑和谐城市管理新局面》以文件形式全文印发给你们，希望局属各部门收到文件后，认真对照局党委对2008年城市管理工作的总体部署，紧紧围绕区委区府“两创”发展战略、“民生行动提升年”、“重大项目开工建设年”、“社会治安攻坚年”以及第二轮文明城市创建中心工作任务，根据各自工作实际，组织本部门干部职工开展好再学习、再讨论活动，拟定和完善本部门工作计划，并在3月31前上交局办公室。各部门要按照文件精神，切实履行好各自应尽职责，为完成2008年局总体工作目标而不懈努力。

宁波市北仑区城市管理局

二○○八年三月二十一日

                   团结一致    务实创新

努力开拓北仑和谐城市管理新局面

北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）

二○○八年二月二十六日

各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开北仑区城市管理工作会议，主要目的是总结回顾2007年城管工作，研究部署2008年主要任务，动员全系统广大干部职工进一步发扬“开拓创新、奋发有为，爱岗敬业、团结协作”的城管精神，以更加饱满的热情、更加扎实的作风和更有成效的措施，扎实推进城市管理工作。下面，根据局党委讨论的意见，我讲三方面问题。

一、2007年主要工作回顾

2007年是我区实现中提升发展战略的重要一年。一年来，在区委、区府的正确领导下，在市城管局的指导下，紧紧围绕“中提升、城乡一体化”的总体工作目标，按照“转变理念、拓展领域、理顺体制、创新手段”的总体工作思路，较好地完成了全年各项工作任务，取得了令人满意的成绩。我局先后被市城管局评为园林绿化管理先进单位，被区评为国家环保模范城市复查迎检工作先进集体；被区人大和区政协分别评为建议、提案办理先进单位；被市建设工会评为年度工会工作考核优秀单位；在市模纹花坛展中，我局选送的“北仑之光”获得了金奖，并获优秀组织奖；行政中心城管窗口被评为文明示范窗口；园林处被市城区绿化办评为先进单位；新矸中队和城区中队被市城管局授予“文明中队”称号；新矸中队被区府评为“群众满意基层站所”。城区中队被区委、区府评为社会治安综合治理先进集体。可以说一年来，通过同志们的共同努力，我们的城市管理长效机制得到进一步深化，城市管理和行政执法水平进一步提高，主要体现在以下五个方面。

    （一）转变理念 服务群众 进一步提升了城管社会形象

为更好地贯彻为民服务的宗旨，转变了城市管理理念，深化了“管理就是服务，执法乃是为民”的思想，为进一步树立城管新形象迈出了扎实的步伐，奠定了坚实的思想基础。

1、以重大活动为契机，树立了城管执法新形象。2007年，我们先后迎来了国际女排赛事、国际儿童电影节、全国卫生城市复查、浙洽会等一系列重大活动。做好重大活动保障工作，既是对我们工作的一次严峻考验和挑战，又是推动我们城市管理工作上品位、上挡次的一次难得机遇。每次重大活动期间，执法大队在城区各主要路段进行定点定人执勤，从早上7时进入岗位，直到晚上10时才撤离，充分发扬了特别能吃苦、特别能战斗的顽强作风，以崭新的面貌展现在全区人民的面前，圆满完成了区委、区府交付的各项重大活动保障任务，造就了一支纪律严明、作风顽强、拉得出、打得赢的文明之师，赢得了区委、区府的信任，在外界群众心中树立了北仑城管执法队伍的崭新形象。

2、以便民服务为导向，树立了城管务实新形象。为方便市民群众的日常生活，畅通市民与城管部门之间的联系。07年我局面向市民推出了“市政联系卡、停车导向图、燃气安全卡、社区联络卡、城管服务卡”5张富有城管特色的名片，在管理和执法过程中向市民发放，在城管与市民之间架起了一座连心桥。行政服务窗口树立“一张笑脸、一杯热茶、一声迎送”的服务意识，积极推行为民、便民、利民措施，将行政审批项目、办理流程、收费标准通过温馨提示卡向社会公示，不断优化服务质量，提高办事效率。市政处积极实施背街小巷改造工程，从注重大马路求形象，向注重小街、小巷重实效转变。投入专项资金共311.7万元完成了对镇小路、农技弄、公安路等小街小弄的专项改造，解决了城区小街小弄路难行、深积水问题，方便广大群众日常通行，在城区居民心中树立了创新务实的新形象。

3、以热点、难点问题为突破，树立了城管为民新形象。为妥善解决北仑城区城乡结合部大同村高塘片周边的脏、乱、差问题，我局积极出谋划策、积极为区领导做好参谋。在区委区府的牵头下，与区建筑工务局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案，减少了河道污染对群众生活的影响；协助新碶街道实施了高塘片垃圾中转站建设工程，有效解决了高塘片区的垃圾清运问题；协助新矸街道，在高塘村建立了两个小商品市场，把周边区域的流动摊贩和大排档纳入市场进行规范管理。既满足低收入人群的购买需求，又实现了流动设摊从“硬堵”向“巧疏”的巧妙转变，在城乡居民心中树立了城管真抓实干，一心为民的新形象。

（二）创新机制 理顺体制 进一步丰富了城市管理模式

为营造全社会齐抓共管的良好局面，2007年我们不断创新城市管理执法机制，加强横向与纵向联系，进一步理顺了城市管理体制。

1、创新和完善了考核机制。将城市管理工作纳入各街道乡镇目标管理考核，科学合理地确定街道（乡镇）年终目标管理考核。将街道（乡镇）自聘的城管队员纳入执法中队考核，对城管队员的行为准则作了详细规定，严防城管队员言语粗暴、管理野蛮等现象的发生；根据区委、区府对我局2007年度工作目标管理考核意见，强化了局属各事业单位的目标考核管理，制定了《2007年度事业单位目标考核方法》，逐项分解指标，充分发挥了干部职工的工作积极性和主动性。

2、拓展与延伸了执法层面。为进一步推进城市管理执法权下延工作，在区委区府统一协调下，我局在戚家山街道新成立了一支街道行政执法队伍，使我局的城市管理工作在街道乡镇得到了进一步的加强；在借鉴大港综合警务室推行多部门联合执法成功经验的基础上，07年5月在区委常委会的协调下，我局又在高塘片成立了由区公安、新矸街道、区城管局共同派员组成的高塘综合警务室，进一步深化了公安协同城管执法的快速反应机制。

3、明确并理顺了城市排污体制。针对我区污水处置管理体制不顺的情况，经区政府研究决定，将宁波开发区岩东污水处理厂建设有限公司与宁波开发区岩东污水处理厂合并，更名为宁波北仑岩东排水有限公司。同时，将开发区污水管理处更名为北仑区（开发区）排水管理处，划归我局管理，彻底解决了原来多部门重复管理的局面，使我区污水处置工作的管理体制得到理顺。

（三）强化基础 美化环境 进一步完善了城市公共设施

1、从优着手，改善了群众生活环境。以实施市政道路专项改造为重点，打造优质工程，不断加强市政设施管养工作。根据区财政1000万市政设施专项维修资金的安排，我们在充分调研的基础上，启动了2007年市政配套设施改造项目，分三期进行，主要改造项目为人行道、路面、停车场、背街小巷等市政工程共26个，涉及道路40余条。全年，市政设施专项改造修复砼路面11840平方米、沥青路面3420平方米，新铺人行道17875平方米，安装路灯400杆，改造下水道1153米，市政设施完好率达91.4%。为城乡群众营造了“路平、桥通、管畅、灯亮”的生活环境。

2、从精着眼，美化了群众的休闲环境。实施“增色添香”计划，打造精品工程。投资60万元完成了对恒山路（钱塘江路—富春江路）、黄山路（新大路—凤洋一路）、龙角山路等道路绿化改造工程，改造面积1.35万平方米。积极做好裸地排查和补种复绿，今年累计补种乔木29587株、灌木158474株，补种草坪24357平方米，绿地恢复6400平方米。投入100万元，完成了沿山河路、莫干山路、天目山路等道路4万平方米的绿化升级改造，进一步美化了城区道路绿化环境。加强与群众生活息息相关的城区公园绿地的改造与升级。投资20万元，完成小山公园的园灯改造，进行了节能灯具的有效尝试；投资15万元，新增中河路小游园1530平方米，有效地提高了城区公园景观效果，为市民提供如诗如画的休闲养身环境。

3、从细着想，优化了群众居住环境。规范渣土清运管理工作，对渣土清运处置过程进行加班加点全程跟踪监管的专项整治活动，从严、从速处罚各类乱倒渣土行为，共查处各类渣土案件76起，处置装潢垃圾19670吨，调剂回填装潢垃圾约6000吨。加强餐厨垃圾规范化管理，扩大餐厨垃圾收集范围。07年，北仑城区98家主要餐饮单位中已有97家餐饮单位实施了餐厨垃圾集中清运处置，处置率达到99%，并起草制订了《餐厨垃圾集中专项整治工作方案》，配合相关部门对城区餐厨垃圾清运工作进行了联合整治。完善公厕管理，进一步将社会公厕纳入区环境卫生管理处考核范围，城区有4座公厕实行24小时免费开放，城区海韵园、海晨园、星中路公厕率先在全市范围内免费提供手纸，成为我区公厕管理过程中的亮点。

4、从严要求，保障了群众的安全环境。从构建平安北仑的高度，不断强化“安全第一”意识，加强燃气管理。多次组织召开瓶装液化气市场安全管理工作会议，区燃气办会同执法中队对我区5家液化气经营公司、42个液化气供应点和8个瓶组气化站及3家储灌站进行不间断地突击性检查。全年共取缔无证液化气供应点20家、暂扣钢瓶286只、罚款5.43万元；加强燃气安全宣传，组织开展“关爱生命、安全用气”的咨询活动，在海韵园内摆放各类燃气知识安全图片，分发宣传资料，接待群众咨询，听取群众意见，受到了群众的好评，今年我区3家瓶装煤气公司被评为市级星级储灌站。

（四）严格规范，文明执法，进一步增强了城管执法效率

以打造优美、整洁的城市人居环境为目标，以着力提高执法队员素质为根本，突出解决人民群众密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治工作。一是执法机制不断完善。落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实处。推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重要路段的执法力度。实行定点管理与徒步巡查相结合、路段管理与机动巡查相结合的管理形式，初步实现了工作的全覆盖。二是执法力度持续加大。坚持依法行政、文明操作，在服务中实施管理，在管理中体现服务。在管理中，讲究方法，严格执法；在执法中，注重宣传教育，实行文明管理，对视城管法规于不顾的人员，坚决依法处理。相继开展了违章建筑、人行道违章停车、流动摊贩、渣土乱倾倒、油烟污染、噪音扰民、夜间施工、跨门经营等专项整治工作，共查处各类案件1868起，其中一般程序477起，简易程序1391起，机动车违停抄告1105起，接受处理680起。三是执法队伍建设继续加强。不断强化执法队伍管理，广泛开展各种形式的军事训练和专题教育，定期组织岗位培训，相互交流工作经验，增强了执法队伍的爱岗敬业精神和依法行政能力。实施严格的队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应作用，加强队伍规范建设，有效地保障了执法工作的开展。大队内部新选拔任用了6名中层干部，使一批德才兼备、富有一线工作经验的队员脱颖而出，充分调动了干部职工的积极性和工作热情。2007年9月，北仑城管局又面向社会公开招聘了15名城市管理行政执法队员，并在12月初完成了培训上路执勤，为行政执法队伍注入了新鲜血液。9月底，我们圆满举办了执法大队成立五周年庆典活动，进一步统一了全体队员的思想、凝聚了人心。

（五）强化管理，注重实效，进一步加强了自身建设

1、强化监管，深入推进党风廉政建设。把党风廉政工作作为党委的中心工作抓紧抓实，分别与下属7个党支部签订了《党风廉政建设责任书》，明确了各单位在党风廉政建设中必须达到的各项指标，完善了党风廉政建设网络，形成了上有督促、下有监督的廉政工作体系。加大了工程招投标工作的监督管理，所有工程经领导小组审核后再提交局长办公会议决定，对较小数额的工程采取“以小并大”的形式，统一进入招投标中心进行规范化操作，从源头上有效地预防了腐败现象和不正之风的发生。切实抓好不正当交易行为自查自纠工作，从查思想认识、查重点人员、查工程项目、查财务纪律等四个方面查找问题，根据自查情况，及时进行了梳理，认真剖析根源，有针对性地搞好整改。

2、加强教育，狠抓作风建设的责任落实。根据市区开展作风建设年活动的具体要求，制定下发了“开展作风建设年”、“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”、“基层站所民主评议”等三项活动的实施方案，召开了“作风建设年”动员大会，开展了“促作风、强素质读书月活动”、“城管系统作风建设报告会”和“城管系统作风建设教育辅导会”等系列活动，引导广大干部职工充分认识开展作风建设年活动的重要性和必要性，树立正确的人生观和价值观，进一步端正思想作风、生活作风、工作作风和学风，牢筑廉洁自律的思想防线，大力推进“学习型、廉洁型、创新型、服务型”等四型城管创建工作。

3、加强沟通，认真做好建议、提案及信访投诉工作。2007年，我局共受理人大建议主办件3件，政协提案主办件8件，在办理过程中坚持一把手抓办理，不断强化组织领导，着力在提高办理质量上下功夫，积极探索行之有效的办法和途径，努力拓宽办理工作领域，力求提高办理工作的整体水平，解决了一批人民群众迫切需要解决的问题，代表和委员们普遍感到比较满意。信访工作实行“一把手”审批制，严格按照工作职责范围，认真办理好各类信访、投诉件，切实使每件信访做到事事有结果，件件有着落，给市民提供快速高效、优质服务。全年受理网上投诉和区长信箱546件；从其它渠道转入信访55件，城管指挥中心受理投诉电3007件，接待群众来访70余人次，反馈率100%。

4、创新手段，加强宣传报道工作。紧紧围绕局党委的中心工作，通过完善宣传载体、拓展宣传阵地、加大宣传力度、整合宣传资源等手段，全方位、多形式地报道了我局07年各项工作亮点，进一步改善了群众对城市管理工作形象，激发了广大干部职工的工作热情，促进了我区城市管理工作的顺利开展。今年来，共在市级以上媒体发表新闻稿件44篇，区级以上报纸、报刊78篇；完成区委信息考核493.6分,完成率达246.5%；完成区府信息考核201分,完成率达201%，名列各单位（部门）前茅。

各位领导、同志们：回顾过去一年，北仑区城管工作应该说取得了可喜的成绩，值此机会，我代表北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）向关心支持北仑城管工作的市区领导、各街道、乡镇及相关部门、社会各届以及奋斗在城管第一线的干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的一些问题与不足：一是城乡结合部环境脏乱差问题依然存在。整治成果难以持久，“反弹”现象比较普遍。二是噪声扰民、油烟污染等环境问题在个别地段仍比较严重，已成为城市居民环境投诉最多的问题，直接影响人们的生活质量。三是市政园林设施管理与城市发展不相适应。市政设施损坏严重，被盗被毁现象时有发生，园林占绿、毁绿现象比较突出。四是舆论宣传力度不够，宣传面还不够广，广大老百姓对城管工作仍然是支持的少，不理解的多，这也充分反映了我们的宣传工作和沟通能力存在较大的不足。对于这些问题和工作中的薄弱环节，我们一定要引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效来。

二、辩证分析当前形势，准确把握自身定位

北仑作为新兴的城市，规模小、功能弱、欠账多，推进和谐城管存在许多实际困难，同时也有良好机遇。我们要通过辩证分析城市管理形势，把握主攻重点，发挥城管优势，努力把我区的城管工作向品位高雅、秩序井然、环境整洁、宜居和谐的目标推进。

从外部软环境而言，群众的不理解、不信任、不支持是我们感到面临的最大问题之一。这里有组实例说明，今年1月9日湖北天门城管打死人事件，事后，有近万名的群众上街游行声援死者家属，而在2006年北京海淀区城管队长李志强被小贩刺死案的网络调查中却有近50%的社会群众认为杀人者是情有可原、或认为城管缺少法定程序。目前，由于我们缺少最高级的业务主管部门，不但群众不理解，部分媒体更是夸大事实，甚至歪曲、丑化城管形象，加深了群众的误解，在社会上形成了一种恶性循环。前段时间有某个广播媒体甚至戏说城管，把城管职能说成是逛逛大街、看看风景、偶尔吓唬一下小摊小贩三大职能。由此可见，我们所处的外部环境严峻形势可见一斑。

从内部硬环境来说，我们自身的城市管理工作起点较低、基础较差。虽说北仑城区从小渔村到洋洋东方大港，城市发生了翻天覆地的变化。可我们也看到我们的城市基础设施，特别是地下管网等既比不上宁波老三区的良好基础，从发展速度上也和鄞州新区的高速发展存在一定距离。而且近几年来，周边县市你追我赶，城市管理工作都有了长足的进步。逆水行舟，不进则退，虽说2007年同志们也做了大量工作，但从我们的综合排名看，保持在前三名，可比前两年还是有所下滑，这对我们今后的工作更增加了压力。

从当前工作来看，随着2009-2012年北仑继续成为中国国家女排指定主场，北仑在国际、国内的城市知名度和影响力显著提升的同时也为北仑城市发展、城市管理工作带来了新的机遇与挑战。2008年，又迎来新一轮国家文明城市创建工作，区委区府又将2008定于我区“民生提升行动年”。作为这项利民计划实施者，我们城管局有八大民生项目被列入了今年的实施计划，可以说区委、区府对今年的城市管理工作提出了更加殷切的期望，我们深感责任重大，尤其是在当前全社会构建和谐社会的大背景下，对如何做好城市管理工作，提出了新的要求。因此，从以上分析我们必须准确地把握当前的形势，明确自身的定位，在思想上统一以下三方面认识。

首先，我们是城市形象的美容师。通俗地说，城管工作就是为人民服务，为群众办实事、解难事，营造一个美好的人居环境的工作。有人说，你们做的都是些表面文章，是面子工程，可谁又能说表面形象不重要呢？人们对城市的第一印象，是亮化、净化、美化、和谐化和市民的文明化程度，所有这些，首先靠的就是我们在座的每一个城市管理者。人们常说教师是人类灵魂的工程师，那么我们的城市管理者，又何尝不是这座城市的美容师呢？我们不正在挥洒自己的青春和汗水，营造着一个天蓝、水清、地绿、景美的美丽家园吗？

其次，我们是和谐社会的构建者。和谐社会，人人共享；建设和谐，人人有责。城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。因此，构建和谐社会与城管工作密切相关，我们每个人都要以高度的责任感和使命感投入到和谐社会的建设中去，做出我们应有的贡献。

第三，我们是城市文明的代言人。城市管理工作说到底，做的是一项传递文明的工作。城市管理的每一项法律、法规都是对公民的文明生活方式和生活习惯的律条化。站在一个更高的高度，我们都是文明的使者，不但要不断加强自身文明素质，更要通过我们日复一日、年复一年日积月累的工作，把一种文明的理念深入到千家万户的心田，最终实现全社会的整体文明。

城市形象的美容师、和谐社会的构建者、城市文明的代言人这三者之间是递进的关系。维护城市形象是我们最基本的工作，为构建和谐社会做出每个城管人应有的贡献是我们的当前任务，而传递文明应该成为每一代城管人永恒的追求。

同志们，在当前的城市管理工作中，困难和机遇并存，我们只有正视问题、找准自身的定位，才能展示出我们城市管理工作有着更大的提升空间、更广阔发展前景、同志们也更有作为、更有发挥聪明才智的机会，我们既不要盲目乐观，更不要妄自菲薄，要通过每一位同志实实在在的工作，让全社会都知道，没有城市管理，群众的生活环境就得不到有效保障，群众的生活质量就缺少足够的品味。

三、今年城市管理工作的主要任务

2008年城市管理和城市管理行政执法工作的总体工作思路是：深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕我区实施“中提升、城乡一体化”的城市发展战略，以净化、美化、亮化城市，努力改善人居环境为根本；以解难创优，切实解决群众切身利益为重点，坚持理念创新，积极探索城市管理新模式，努力构建和谐的城市管理新格局。

工作的基本目标是：以创建“第二轮全国文明城市”为契机，以解决民生问题为主线，坚持以人为本，着力构建和谐城管；坚持改革创新，着力破解城管难题；坚持科学管理，着力建设数字城管；坚持增加投入，着力完善基础设施。力求在人民群众最关心、最直接、最现实的问题上有新的突破，进一步提高城市管理水平。

2008年，我们主要做好以下四方面工作。

（一）整合资源，积极构建和谐城管新格局

城市管理是项综合性工作，需要全社会的共同关注与支持。我们将着眼于创业富民、创新强区的大局，着眼于建设现代化国际港口城市的大局，充分调动一切积极因素，努力创建全社会齐抓共管的新格局。

1、协调部门联动，形成城市管理整体合力。城市管理工作需要有关部门的共同配合和支持，我们要在主动沟通上下功夫，逐步与各相关部门建立起互相协作、密切配合的工作机制，充分发挥有关部门在城市管理中的职能和作用，齐抓共管，形成合力。主动与建设、规划、环保、建工、公安、工商、国土等部门和新矸街道进行沟通与协调，建立部门之间的例会制度，重点协调解决道路设施建设、违章建筑、占道经营、渣土消纳场地、餐厨垃圾管理和城中村与城乡结合部改造等一系列问题，齐心协力解决群众关心的热点问题，努力营造良好的管理环境。

2、拓展横向联系，提高社会公众参与率。城市管理工作能否顺利开展，社会公众参与是基础，只有得到社会公众的支持，我们的工作才能顺利开展。今年着重开展好“三进一发挥活动”。一是进社区。加强与社区的沟通和联系，建立城管社区双向互动平台。积极开展“城管宣传进社区”活动，聘任组建社区城管联络员队伍，充分发挥社区城管联络员的作用，努力把城管联络员塑造成城市管理的形象大使、监督大使、志愿大使、宣传大使。二是进企业。与申州、宁钢、吉利公司等区内大型企业沟通与合作，明确互管互联任务，做好企业周边的城市管理工作。三是进学校。加强与学校联系，在城区中小学校开设城管课程，提高学生的城管意识，并达到以小人管大人的目标。四是发挥志愿者作用。尝试“志愿者当街宣传”、“传单”、“小卡片宣传”等宣传活动，将城市管理的法律法规、工作情况通过群众喜闻乐见的各种形式，向街道、社区、城中村、农村传播，努力营造具有城管特色的“城管文化”。

3、挖掘纵向联络，倡导正面舆论取向。我们的城市管理工作的每一桩、每一项都和百姓的利益息息相关，都是为了维护大多数人的切身利益，我们做了大量的基础性工作，可为什么群众对我们还是不够理解，很大部分原因就在于我们的宣传工作做得不到位，缺乏正确的舆论导向。今年，我们将主动加强与新闻媒体的沟通与联系，发挥媒体优势，加大宣传力度，提高市民的法律意识和参与意识，使市民了解城管、理解城管、支持城管。我们将落实好以下几项工作：一是在做好阳光热线节目的基础上，与北仑电视台建立联系，开设城管专题栏目，定期不定期地向百姓宣传城管工作；二是在继续加强城管信息报道的基础上，开辟北仑开发导报城管专栏，通过报刊媒体，向社会群众广泛宣传，扩大城市管理工作的知情面；三是占领新北仑、北仑热线两块宣传网络阵地，我们在座的每一位同志都要以高度的主人翁意识，在闲暇上网浏览新北仑、北仑热线论坛时，发现与城管有关的言论能及时地向局办公室反映，抓好互联网这个宣传平台；四是充分利用城区现有的围墙，在美化的同时，不断丰富宣传内容，努力营造具有城管特色的“围墙文化”，吸引社会大众的眼球。

（二）服务民生，努力构建科学发展新格局

民生是构建社会主义和谐社会的根本，抓住了民生问题也就抓住了和谐社会的根本。今年又是我区民生计划提升年和第二轮全国文明城市评选的重要一年。我们的市政、园林、环卫等城市管理工作都要紧紧围绕区委、区府的工作重心，以此来确定我们的工作重点，突出工作亮点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

1、突出创优意识，提升市政设施功能。要围绕解决停车难问题，加强人行道停车位等交通设施的建设和管理；要围绕排水系统不畅问题，重点加强地下管网建设；要围绕影响城市形象和市民出行的道路问题，加强道路的硬化工程建设。重点抓好西河塘路改造、横河路污水管道铺设、珠江路人行道改造、富春江路路灯、城区高杆灯设置、城区道桥维修等民生工程，尤其抓好城区停车管理，制定出台相应的管理办法，理顺管理体制，对城区部分符合停车条件的人行道进行加固改造，逐步缓解城区停车难问题，使其成为我区城市管理工作的一个亮点。重点做好通途路等桥梁结构测试，桥面伸缩缝、上下接坡处维修，设置限载牌，并在桥梁接坡处增设减速带。要继续积极实施背街小巷改造，将这一惠民工程做实、做好。

2、突出精品意识，提升城区绿化品位。根据区域不同特点，实施分层次、开敞式、高标准的绿化升级改造，使园林景观向精细化发展。要加大园林绿化建设力度，重点抓好通途路、黄山路绿化改造和零星裸地绿化工作，多管齐下加强城区285万平方米园林绿化管养，通过优化树种，增加植物种类，丰富绿化形式和规范考核手段，进一步提高绿化档次和水准。加强苗圃基地建设，引进新品种，培育10万盆草花、2万盆菊花，点缀城区道路的环境。加强公园环境整治和强化公园规范化管理，对园内建筑、园灯、园路、栏杆等设施进行维修；实施海韵园升级改造，适当调整植物配置，营造优美、舒适的公园环境。深入开展城市绿化认养认管活动，通过公建民助、民建公助或捐资建绿、认养认管绿地，出让城市绿化设施冠名权、经营权等方式，积极引导社会资金参与城市绿化建设和管理。

3、突出亮化意识，优化城市环境卫生。要贯彻城乡统筹的发展理念，以城带乡、以城促乡，不断提升全区城乡环境卫生状况。要加强对餐厨垃圾规范化管理，加大对餐厨垃圾专项整治力度，进一步规范餐厨垃圾收集、运输、处置管理，扩大餐厨垃圾收集范围，餐厨垃圾清运合同签订力争超过百家。加强建筑垃圾管理，规范建设垃圾处置企业的运营，切实加强对建筑垃圾“二点一线”审批和检查、处罚力度；要加强垃圾消纳场地的建设，全面掌握渣土产需信息，做好渣土的调剂和回填工作，有效遏制乱处置行为。要加强道路保洁考核，深化道路动态保洁管理，推进垃圾分类收集工作，扩大分类收集范围，完善“村收集、镇运、集中处理”的无害化处理模式，争取全区垃圾无害化处理率达到80%以上。要抓好城区公共厕所建设，把“入厕难”作为民生问题来解决，在建设资金到位条件下，做好生态公厕的改造工作，积极与规划、国土、粮贸等部门衔接，做好公厕的选址与建设，计划用1—2年时间完成城区3座一级公厕改造和12座公厕新建，逐步解决城区公厕严重缺少、分布不合理问题。

4、突出服务意识，加强公用事业管理。公用事业涉及到民生、抓好公用事业的管理是服务民众、服务民生的具体体现，今年我们将在民众呼声较大、反映较多的项目上下功夫。抓好液化气经营市场的专项整治，协调处理好燃气市场的历史遗留问题，配合供气企业加快天然气管道铺设工作，为市民尽快使用天燃气打好基础。加大对全区民用煤气供应站和代充点管理力度，制定好燃气安全处置应急预案，确保民用燃气安全。抓好供节水管理工作，坚持管理与服务并举，加大节约用水的宣传力度，努力提高市民的节水意识。积极开展节水新产品、新技术的推广应用和耗水设备、洁具的更新改造，进一步推进全区的节约用水工作。优化中心广场管理制度，加强喷泉管理，为重大节日做好保障的同时，使其成为丰富居民休闲生活的风景线。

5、突出科学意识，提升城市管理水平。城市管理范围广、内涵深、要求高。我们广大城管工作者都要树立科学管理的意识，优化管理结构，丰富管理模式，切实提高我们城市管理的水平。首先我们要积极探索市场化运作模式，引入竞争机制。在公共停车场的运作上，参照集卡管理模式，进行市场运作；扩大园林绿化外包面积，强化考核验收工作；探讨和研究渣土管理的市场运作模式，制定可行性方案；其次强化调查研究，做到科学决策，面对新的形势、新的内容、新的要求，我们必须认真地做好调查研究，提高科学决策、科学管理水平。同时在调查研究的基础上积极地创新和借鉴先进的管理经验和办法。再次，要规范和完善管理模式，形成制度化管理。要制订城区停车管理办法，明确收费标准和管理职责；制定建筑垃圾管理实施意见，规范垃圾运作；深化行政审批制度改革，实现行政审批服务窗口公开透明、高效便民。

（三）标本兼治，努力搭建高效执法新格局

1、明确执法责任，加大执法力度。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、有步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作的开展。进一步落实行政执法责任制，探索实行分类管理的模式，加大执法力度，通过专项整治与综合整治相结合、集中整治与日常管理、文明管理与严格执法相结合的方式，保持城市管理环境整洁有序。进一步完善行政执法案件办理机制，通过开展案卷质量检查和“办案能手”评比，组织开展行政执法难点问题专项调研，切实提高行政执法水平。

2、疏堵结合，努力推进摊贩规范管理。要结合辖区工作实际，做到人性化执法、精细化管理、主动性工作，通过疏堵结合的手段，落实路段管理责任，按照相关法律、法规要求依法行使职权，从严规范市容秩序。尤其是主要街、路和重点窗口地域，要积极开展执法综合整治活动，有效查处跨门经营、无证设摊、擅自占道等违章行为，确保违章行为发生一起查处一起。同时考虑方便部分市民的生活需要，在确保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，积极探索在非主要路段和相对次要地域有条件地允许便民服务小摊设点，切实做到“点上规范、面上管住”，关心民生，化解矛盾，方便市民，规范秩序。

３、坚持科技投入，着力完善数字城管。推进“数字城管”是贯彻落实科学发展观，加快创新城市管理模式，促进城市管理现代化的必由之路。要创新城市管理手段，在运用经济、行政手段管理城市的同时，更多地运用科学手段进行城市管理，广泛运用信息技术，推进“数字城管”建设，建立信息共享、综合利用的系统，提高城市管理和行政执法的效率，强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。

（四）固本强基，努力构建队伍管理新格局。

1、加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力。针对城管工作任务重，长期超负荷工作和执法环境差等实际情况，坚持政治强队，开展好思想政治工作，显得十分必要。今年上半年着重开展以“高举旗帜推进科学发展，创业创新推进和谐城管”为主题的党的十七大精神宣传教育活动。要按照“重在深入、广泛持久、推动工作”为基本要求，紧紧抓住活动主体，切实增强主题宣传教育的针对性；创新活动载体，切实增强主题宣传教育的生动性；着力解决问题，切实增强主题宣传教育的实效性。把学习的过程转化为提高认识、统一思想的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题的过程，转化为推进各项工作的过程。通过教育，把思想和行动进一步统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现区委确定的“中提升、城乡一体化”奋斗目标和主要任务上来，为全力打造整洁、优美、高效、便捷的城市工作与生活环境提供强有力的理论支撑、思想保证、舆论氛围和文化条件。

2、加强基层党组织建设，构建和谐育人环境。基层党组织是建设社会主义和谐社会的基础，肩负着联系群众、团结群众、引导群众、教育群众的历史重任。我们要按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的党建工作思路，进一步加强基层党组织建设。一要抓好党组织的自身建设，切实搞好党组织的组织、思想、作风和制度建设，不断增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力。二要完善党支部的各项制度，用制度促进班子建设，用制度规范和约束党员干部的行为，使党员干部处于上级党组织和职工的监督之下。三要加强班子团结，形成坚强的领导核心，努力把班子建设成为“开拓、廉洁、务实、高效”的好班子。四要加强对群团组织的领导，充分发挥工青妇自身的优势，积极引导工会、共青团、妇委会通过开展活动，引导城管系统广大干部职工积极投身到健康、有益的文化、体育和读书活动中去，丰富业余文化生活，推进和谐文化建设。

3、强化廉政意识，提高队伍整体形象。要切实加强廉政建设，积极探索廉政教育的新形式、新途径、新载体，不断增强教育的主动性、针对性和实效性，把反腐倡廉教育作为全局干部教育的必修课。以落实党风廉政建设责任制为龙头，进一步完善廉政机制，强化廉政监督，尤其要加大市政、园林、环卫设施等公共资源市场化力度和监管力度，实现工程项目公开、公正、公平，努力构建工程项目惩防体系建设。同时，要把党风廉政建设与规范行政行为结合起来，坚决制止“吃、请、拿、卡”等现象，干扰正常的行政行为；加强财务管理，严格控制各项开支标准和范围，规范福利性开支行为，尤其要加强公司财务管理，今年完成对市政、园林公司的财务内审工作。切实做到廉洁奉公、干净干事，以人民公仆形象自励。

4、建立激励机制，激发干部工作热情。充分发现、挖掘和发挥干部的潜力，最大限度地调动和维护干部的工作创造性和积极性，使同志们始终以饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态投入工作，保持干部队伍的生机与活力。严格干部使用制度，着力培养优秀年轻干部，在平时的工作中采取挪位置、压担子、强培训等形式，实施培养性轮岗，把一些优秀的年轻干部放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼考验，以丰富实践经验，在实践中增长才干，不断提高自身的工作能力与素质，同时实施干部能上能下、优胜劣汰机制，形成干部优化选拔、充满竞争的局面。

5、实行统一规范，强化基层城管员队伍建设。在城市管理工作向街道（乡镇）延伸的同时，尤其要加强街道（乡镇）城管队伍建设。要制订相应的城管队员管理制度，从政治业务学习、内务管理、队容风纪、管理效果、社会评价等方面对城管队员做出具体规定，确定考核标准。进一步协调上下级关系，做好参谋和助手，规范城管队员的整体形象。

6、完善督察制度，促进机关效能建设。继续发挥局长值班日制度与局效能督察小组的检查督促作用，对城市管理系统广大干部职工的行为规范、到岗到位责任落实、执法效果和形象、受理信访情况、依法办理案件情况进行定期与不定期检查，保障和监督所属人员依法履行职责、遵守纪律，推进机关效能建设取得新的成绩。

各位领导、同志们，一年之计在于春。在新的一年里，让我们以只争朝夕的精神、克难攻坚的勇气、兢兢业业的工作，为发展好、维护好、实现好广大城乡居民最关心、最直接、最现实的切身利益，为构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑而不懈努力！让我们一起在有限的时间和空间内做好无限的城市管理工作，共同唱响北仑和谐发展的主旋律。