关于加快交通发展的若干意见

各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位：

为进一步加快北仑区交通建设与发展，构建便捷、通畅、安全、高效的交通运输体系，促进区域经济社会又好又快发展，特提出以下意见，请认真贯彻执行。

　　一、充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性

　　1、从全局和战略高度认识交通的重要地位和作用。交通是支撑国民经济发展的重要基础，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。“十五”期间，北仑的交通按照“突出重点、完善配套、形成网络、适度超前”的总体思路，加快了交通基础设施建设步伐，并基本形成了以港口、中心城区为中心，以高速公路和国省道为主骨架，以县乡公路为连接的公路网络。交通在服务城市功能提升、服务经济社会发展、服务人民群众生活中的重要作用得到进一步发挥。

　　今后五年，是北仑全面建设小康社会，向率先基本实现现代化奋斗目标迈进的关键时期，按照区第六次党代会提出的发展战略，北仑要实现“又好又快发展的重点区、新型开放的引领区、循环经济的示范区、城乡协调发展的先行区、和谐发展的模范区”的战略目标，打造石化产业、修造船产业、汽车零配件产业、钢铁产业、能源产业等“五大临港产业集聚区”，交通处于核心地位，对全局发展和长远发展具有特殊重要的意义。然而，当前北仑疏港交通瓶颈现象还比较严重，干线公路功能混乱，城市交通与疏港交通相互干扰，公共交通发展滞后，交通总体发展水平与经济社会发展和人民群众不断增长的需求还有较大距离。同时，交通发展特别是交通建设中土地、资金等要素制约比较突出，建设环境有待优化。面对新的形势任务，全区各级各部门必须从全局和战略的高度，充分认识交通的重要地位作用，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，迎难而上，锐意创新，扎实工作，努力开创北仑交通又好又快发展的新局面。

　　二、交通发展的指导思想、总体目标和基本原则

　　2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕区第六次党代会提出的“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求，牢固确立“优化网络，构建枢纽，提升功能，支撑发展，服务民生”的交通发展方针，努力实现“五个突破”，为推动北仑打造长三角南翼国际航运中心、临港制造业中心、港口物流中心和华东地区重要的对外贸易口岸提供重要支撑，发挥先行作用。

　　3、总体目标。“十一五”期末，长三角南翼国际航运中心和物流中心的框架形成，穿山港区开发完成，北仑港成为国际深水枢纽港和集装箱干线港，港口腹地进一步拓宽，辐射能力进一步增强；以港口物流为重点的主物流园区建成，以高速公路和快速路为主的快速疏港体系基本形成，干线公路基本消除交通拥堵，生活交通与疏港交通得到有效分离，城乡公交网络基本完善，人民群众出行难得到有效缓解。

　　4、基本原则。当前及今后一个时期，全区交通发展要把握以下原则：一是科学决策，统筹协调。坚持科学规划、健全决策机制、完善决策程序，量力而行、合理安排建设规模和时序，重点突出港口集疏运网络建设，完善国、省、区、乡、村道的联网，促进多种运输方式协调发展。二是统一领导，分级负责。坚持交通优先发展的全局观念，优先安排交通用地、资金、政策，形成统一领导、分级负责、部门联动的交通工作格局，促进交通有序发展。三是加强创新，提高效能。坚持理念创新、体制创新、科技创新和管理创新，拓宽筹资渠道，建立市场运作、财政投入的交通投融资体系，实现交通发展经济效益和社会效益的有机统一。四是以人为本，服务民生。坚持人本理念，不断提高基础设施人性化、服务亲情化、执法规范化水平，进一步提升交通服务民生的满意度，促进交通全面发展。五是节约资源，保护环境。坚持构筑与生态环境相协调、与城市发展相促进、与服务需求相适应的和谐交通，建设资源节约型、环境友好型的交通行业，促进交通可持续发展。

　　三、注重服务民生，加快推进交通基础设施建设

　　5、加快公路路网建设，增强集疏运能力。第一层次为区际交通公路。配合建设绕城高速东段、穿山疏港公路、大碶疏港公路、梅山至六横跨海大桥，改造通途路、江南公路、骆霞线,构建快速疏港体系，改善区际交通。第二层次为区内公路主干道，重点建设集装箱货运第二通道、大碶至春晓公路、梅山环岛公路、上阳到梅山跨海大桥、四期码头连接线、穿山半岛环岛公路，改善各分区之间及各分区与周边相邻地区间的交通。第三层次为城区次干道，主要承担区内各大片区各分区内部交通职能，重点建设黄河路、泰河路、保税北路等城区道路。第四层次为农村公路，把各行政村(自然村)公路接入地区干线公路网，实现农村公路网络化。

　　6、加快公路客运枢纽场站建设，提高交通组合效能。完善客运站场枢纽、服务设施的规划布局，建成北仑客运中心和城区公交总站，改建柴桥、大碶、白峰、郭巨公交枢纽站，为实现各种运输方式“零距离换乘”奠定基础，发挥交通组合效率和整体优势。

    7、加快发展公共交通，推进城乡客运一体化。优先发展公共交通，全面完成对区域内短途客运车辆的公交化改造，加大对公共交通的资金和政策支持力度。完善公共交通基础设施，加大对公共交通基础设施的投入力度，将公共交通站场和配套设施以及停车场纳入城乡建设总体规划和实施计划。落实公共交通路权优先措施，优化线网结构和运力配置。推进公交运营机制综合改革，提升公交服务水平。

　　四、加快打造航运中心和港口物流中心，构建国际物流体系

    8、加快港口建设，提升港口综合竞争实力。实质性启动梅山岛开发，建设具有显著功能特色的保税港区。加强港口岸线资源保护，重点建设穿山港区、加快建设内支线和江海联运码头泊位,建成集装箱、原油、矿石、煤炭、液体化工五大中转基地；完善航道、锚地、港口支持保障系统等公共基础设施。

　　9、培育运输物流市场主体。以资本为纽带，引进国内外知名的航运公司和港口管理服务公司，全方位服务港口的开发，推进航运业快速发展。以港口为龙头、以制造业为支撑，以物流园区为载体，构建有北仑特色的国际物流体系。依托原北仑港区和穿山北港区，抓紧规划建设以集装箱和化工、钢铁等生产资料为特色的物流园区。以港区联动试点为契机，以国际物流为重点，建设宁波主物流园区，形成物流园区基本框架。调整产业布局，为物流园区建设提供足够的空间。采取政府引导、企业投资、市场运作的模式，在物流园区管理上积极创新。推动交通运输由传统产业向现代服务业转型，重点培育5家以上大型物流企业，促进企业向规模化、专业化、集约化发展。

    10、完善物流支撑系统。构建以港口为中心、以公路运输为主、铁路、内河和航空等多种运输方式紧密配合的现代物流综合运输网络。构建完善的城区货运网络，建立高效的城市物流分拨、配送体系。整合现有仓储设施，建立高效便捷、功能强大的仓储系统。构筑以战略规划、决策分析、管理控制、业务处理为主要功能的物流信息平台，提高物流系统运转的效率。建设以物流信息平台为依托的物流交易中心，培育物流交易市场。统筹公路、水路、铁路货运场站建设，实现货运中转无缝衔接。

　　五、坚持依法行政，提高交通管理水平

　　11、严格交通规划管理。注重港口、交通发展规划深度研究，完善港口、交通和运输物流规划以及相关子规划，形成科学合理的规划体系。注重港口、交通规划与社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等的有机衔接，加强港口集疏运通道、港口岸线和大型交通枢纽的规划控制。统筹规划对外交通和城市交通，促进城市交通与对外交通协调发展，减少过境交通、疏港交通与城市交通之间的相互干扰。加强政府性投资项目可行性研究，重大交通基础设施建设引进国内外高水平咨询单位承担项目论证，全面实行部门会审制、专家评议制、项目公示制，广泛听取、吸纳各方面的意见和建议，避免决策失误。积极探索建立公共设施共建共享机制，相关管理部门和相关企业要统筹规划港口、公路、场站以及物流公共信息平台等公共设施，避免条块分割、重复建设。

　　12、加强交通建设项目管理。严格质量标准，加强安全管理，规范建设程序和建设市场秩序。全面确立交通建设投资企业主体地位，完善项目法人制、项目代建制、工程招标投标制和施工监理制四项制度，推进交通投资、建设和经营一体化，实行交通建设行业管理与项目具体实施相分离，实现交通建设项目的全方位、全过程的管理和监督。

　　13、加强交通行业管理创新。进一步理顺交通行政管理体制，加强城市道路交通与公路交通的管理衔接。明确城市道路功能，实施分类管理。完善公路养护体制改革，探索建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体制。健全交通建设和运输市场准入、退出机制，完善交通企业资质等级评定、行业信用制度和从业资格制度，形成交通建设、运输服务的法律规范、政策规范、质量规范和道德规范体系。

　　14、注重交通科技创新。加强港口、运输物流、现代交通服务业发展研究。围绕交通建设与运输管理中的重大问题，以交通重大工程建设项目为重点，组织开展前瞻性技术研发。加强科技成果以及新材料、新设备和新工艺在交通领域的推广应用，推进交通建设、养护、运输及管理的信息化、智能化建设。

　　15、重视交通安全管理。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善和落实交通安全管理责任体系，形成长效管理机制。加大交通公共安全设施投入，注重提高交通基础设施的安全性、适用性；建设公路、水路客运和危货运输的GPS车载终端、行车记录仪等动态实时监管系统，提升安全监管水平；加强交通防灾抗灾和应急救援保障体系建设，提高事故预防、处置和救助能力。

　　六、加大政策支持，提供交通发展保障

　　16、加大财政支持力度。2007年起，区政府设立交通发展专项资金，重点支持事关全局性、长远性的疏港交通、客货运场站等基础性设施和公共交通等交通工程。2007年至2011年，区财政安排5亿元用于区级以上交通建设重点项目的资本金补助（或贴息）和公共交通补贴。在此基础上，加大综合交通运输产业的财政支持。根据交通基础设施建设项目性质，区分各类项目投资主体，明确区、街道、乡镇的投资责任。各街道、乡镇要根据当地经济发展水平，不断加大对交通发展的投入力度。区政府年度财政预算将确保县乡公路和农村公路的建设、养护资金，并安排一定的财政资金用于交通基础设施重点项目建设。

　　17、创新投资融资机制。增加政府性负债以充实交通建设重点项目资本金，提高交通融资能力。交通主管部门和国有投资公司，要调整优化国有资产投资方向和结构，提高投资绩效，形成国有资产在交通建设投资融资中的良性循环。加大招商引资力度，对已建成或拟建的重点项目，以合资、合作、联营、项目融资等方式，积极引导各方资本参与建设和经营。金融单位要着力提高金融服务效率、质量，加大对交通建设重点项目的资金支持力度，有效满足交通建设重点项目多元化的金融服务需求。

　　18、明确交通建设责任。交通建设实行统一规划、分级负责、定额补助。交通建设征迁实行街道、乡镇属地负责、经费包干。各街道、乡镇要严格执行国家交通基础设施用地标准，合理控制征迁范围；土地征用的费用，严格按国家、省市规定标准执行。政府性投资的区级以上交通重点项目，依照批准的征迁费用包干使用，超支部分由街道、乡镇承担；市场化运作的区级以上交通重点项目，项目业主按确定的统一征迁政策支付征迁费用。

　　七、加强组织领导，优化交通发展环境

　　19、加强组织领导。区政府成立交通发展领导小组，由区政府主要领导任组长，各街道、乡镇和区发改、财政、国土、规划、交通等部门主要领导为成员，研究决定全区交通发展中的重大政策性事项、协调解决交通建设中的重要问题。政府各部门和各单位要高度重视交通发展，进一步明确领导责任，强化工作措施，经常研究解决交通发展问题。

　　20、建立协作机制。区发改、国土、规划、财政、建设、林业、环保、水利等相关部门要切实增强服务意识，各司其职，在交通项目立项、征地拆迁、资金筹措安排等方面建立起良好的互动协作机制；发改、财政、国土、规划等有关部门要积极会同交通主管部门根据本意见精神，抓紧研究制定相关配套政策措施；公安、检察、法院等行政执法、司法机关和信访部门要支持配合交通部门、建设施工单位解决交通工程建设中的困难；宣传部门和新闻媒体要加大交通发展的宣传力度，提供积极的舆论引导和支持。形成“政府统一领导、部门依法监管、群众积极参与、社会广泛支持”的交通工作新格局。

　　21、实施责任考核。区政府把交通发展特别是交通重点工程建设目标任务列入对区政府对街道、乡镇及有关部门年度工作考核目标,并对区级以上交通重点工程项目的征迁工作实施专项考核。区交通主管部门和人事主管部门要认真分解考核目标，全面实施考核工作，及时抓好监督落实。区交通主管部门还要加强对街道、乡镇的相关工作的指导和监督。

　　22、强化保廉监督。区纪检、监察、财政、国资、审计和政府投资项目评审中心等部门要加强交通建设资金的有效监管。交通主管部门要加强党风廉政建设，进一步落实廉政建设责任制，以交通基础设施建设领域为重点，进一步健全资金管理、使用制度，全面建立并推行交通建设工程保廉体系、大额资金运作保廉体系和权力运作保廉体系，从源头上预防和治理腐败。

二00七年十月十九日

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