仑政办〔2006〕173号

各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位：

 为进一步加强我区再生资源回收利用管理，整合现有回收网络，加快再生资源回收利用体系建设，保护环境，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，经区领导研究同意，现将《北仑区再生资源回收网络体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            二00六年十二月十日

北仑区再生资源回收网络体系建设规划

随着社会经济迅猛发展和城市化进程的快速推进，企业、居民生产、生活过程中产生的可回收利用的废弃物也日益增多，实现对废弃物的有效利用，既是我区再生资源回收利用工作的重要内容，又是循环经济的一项重大课题。

一、再生资源回收工作现状

我区下辖5街道2镇1乡，215个行政村和30个社区居委会，户籍人口32.57万，常住人口54.5万。据不完全统计，2005年我区回收利用再生资源近30万吨（不含报废汽车、废旧家电），交易额约6亿元。全区现有再生资源回收企业170家（截止2006年6月底止），其中废旧物资回收经营企业131家（生产性94家，生活性37家），从业人员约700人，工业废油、废轮胎、工业三废处理等39家。根据《北仑区废旧物资回收业专项整治实施方案》（仑委办〔2003〕51号）要求，基本纳入了“统一规划、合理布点、集中管理、规范经营”的规范化轨道。2004年以来，已在小港、霞浦、白峰三个街道建立了三个废旧物资交易市场，另外，新碶、大碶、霞浦三街道联合在大碶街道芦山村设流动收捡人员集中居住点一个，共364人。已基本建立集中市场经营交易、流动收购的二级网络运行管理机制，为我区提高城市管理水平，完善城市服务功能，改善人居环境，创建“平安北仑”、“生态北仑”，促进经济社会的可持续发展取得了显著的成效。

二、存在问题

（一）再生资源回收交易市场方面

1、市场面积过小，遏制了回收行业的经营规模，同时也给市场管理增添了难度。再生资源回收经营是集堆放、分拣、拆解、加工处理环节于一体的行业，每道环节都需要一个宽余的场地。由于我区土地紧缺，市场用地不能满足一般经营规模在500－700㎡的要求，而目前设置的市场摊位每户只有220㎡，无法满足经营户的需要。

2、部分市场合计布局不合理，不适应再生资源回收经营交易。突出的是经营门面、堆场、车辆通道的设计布局不合理，不适应再生资源回收行业经营交易，导致了经营户不愿进场、市场大半空场的后果。

3、市场建设不平衡，给再生资源回收行业统一管理工作带来了问题。按照《北仑区废旧物资回收业专项整治实施方案》（仑委办发〔2003〕51号文件）精神，要求全区应建立四个市场，目前已建立三个，柴桥街道因土地、资金和投资单位未落实至今未建。该地域要求申请废旧物资回收经营执照的群众反响非常强烈，对限制申领执照不理解，管理部门缺少正确的理由说服他们。

（二）回收网络设置问题

通过几年的摸索，实践证明设置再生资源回收三级网络比较合适，即再生资源回收加工交易中心、街道（乡镇）市场、社区回收站。

为进一步加强我区再生资源回收利用管理，整合现有回收网络，加快再生资源回收利用体系建设，保护环境，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，经区领导研究同意，现将《北仑区再生资源回收网络体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

在这三级网络中，再生资源回收加工交易中心规模大、功能全、信息灵，集堆放、分拣、拆解、处理（段割、压块）、交易于一体，集中经营处理各回收市场的再生资源回收物，是再生资源回收利用系统工程的中枢；各乡镇（街道）的再生资源回收市场规模中等，主要是把各社区回收站和工厂投售的再生资源积存、分拣，并分批运到回收加工交易中心交易；各社区回收站小规模经营，主要是承担为社区服务、方便居民投售生活性废品、及时把回收的再生资源及时运到回收市场投售、确保区域环境洁净的职能。

三级网络的设置既能解决北仑区“羊”字地形的缺凹问题，发挥功能互补的作用，又能适应不同规模的行业经营，更能达到全区的整体覆盖。

目前新碶、大碶、霞浦三个街道有流动收购人员364人在辖区内的社区、工厂、农村进行流动收购再生资源，替代着社区回收站的职能。由于流动收购人员较多，而大多是异地人员，实行“三统一挂”管理十分困难。这些流动收购人员不愿到社区回收，热衷于到工厂、拆迁地段收捡废物，在利益的驱动下，一些低价值的居民生活性废旧物资无法得到回收，普遍存在着“大利大收、小利小收、无利不收”的现象。而且这些流动收购人员在近郊地段自搭自建简易房居住，堆放废旧物资，严重污染了环境，社区居民意见纷纷，要求政府和有关部门加强监管的呼声强烈。

三、建设可再生资源回收网络体系的重要意义

可再生资源回收网络体系建设是事关我区经济发展的大事，也是有利于提高人民群众生活质量的实事，更是我区可再生资源回收行业管理工作在全省首创基础上的再次创新。

1、可再生资源回收网络体系建设是坚持科学发展观，发展循环经济的重要举措。根据经济监测数据表明，在经济快捷增长过程中，资源日趋紧缺已成为经济发展的瓶颈。实现对废弃物的有效利用，既是我区可再生资源回收利用工作的重要内容，又是循环经济的一项重大课题。加快可再生资源回收网络体系建设，进一步推进回收行业的规模发展和有序经营，有利于可再生资源的调控和优化配置，从而更好地实现资源的循环利用和综合利用，缓解资源紧缺的矛盾，促进我区经济的可持续发展。

2、可再生资源回收网络体系建设是推进生产生活生态联动，建设生态区的重要内容。随着我区人民群众生活水平的不断提高，废弃物也逐步增多，大量的废旧家电、电子产品、纸、塑料等废弃物，由于回收网络建设应对乏力，居民投售不便，一部分散落在城区的每个角落，给环境造成了严重的污染。可再生资源回收网络体系建设，有利于整治城区脏、乱、差等突出问题，改善城区环境，为我区创建生态区、最佳人居环境区提供有力的保障。

3、可再生资源回收网络体系建设是创建“平安北仑”，维护社区社会稳定的内在要求。由于缺乏统一有效的管理，一些收购点、无证摊贩，流动收购违法收购赃物，为犯罪分子提供销赃渠道，致使电力通信电缆、窨井盖等城市公用设施被盗现象屡有发生，部分居民的家庭用品被顺手牵羊，给社会治安和居民的人身安全带来严重隐患。可再生资源回收网络体系建设，将进一步规范回收行业的经营行为，使回收行业中受赃、销赃等违法行为得到有效遏制，缓解我区治安的压力。

4、可再生资源回收网络体系建设，是推进可再生资源回收行业管理，促进城区现代服务业发展的迫切要求。可再生资源回收工作是城区现代服务的重要组成部分。建立可再生资源回收网络体系，有利于完善社区综合服务，提高居民的生活质量；有利于规范行业经营，推进行业管理，培育中心市场，引导回收利用，延伸产业链，促进回收行业向产业化方向发展。

四、可再生资源回收网络体系建设规划

为认真贯彻和落实科学发展观，大力发展循环经济，建设和谐社会和资源节约型、环境友好型社会，扎实有效做好我区的再生资源回收行业管理工作，促进资源综合利用，根据宁波市政府《关于推进宁波市可再生资源回收实事工程建设的实施意见》（甬政发〔2005〕115号）文件精神，结合北仑区的实际，特编制本规划。

（一）指导思想

以党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神为指导，按照深入实施我区提出的“推进生产生活联动”、“建设生态区，增强可持续发展能力”的战略，以提高城市管理水平，完善城市服务功能，提高居民生活质量，规范回收行业经营行为秩序，创建“平安北仑”，努力构建和谐社会，实现资源循环利用为目的，确立“政府主导、市场运作、社会参与”的基本思路，统一规划，合理布局，规范建设，形成体系，大力推进经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

政府推动与市场运作相结合的原则。回收网络体系建设属社会公益性事业，目的是完善社区服务功能，提高人民群众的生活质量，各级政府应牵头决策和协调，并给予必要的财政资金投入，确保回收网络体系建设工作落到实处。回收网络体系的运作，要注重发挥市场机制的作用，必须尊重市场经济规律，营造公平竞争的市场环境，以促进再生资源回收行业向规模化、产业化方向发展。

经济社会持续发展的原则。按照科学发展观和循环经济的理念，以社区回收站为载体，街道、乡镇回收市场为纽带，回收加工交易中心为中枢，大力构建现代城市再生资源回收网络体系，形成“资源——产品——废弃物——再生资源”循环发展模式，促进资源综合利用，实现经济社会可持续发展。

统筹兼顾、平稳过渡的原则。可再生资源回收网络体系建设涉及面广、工作难度大，必须发挥各级政府、政府各有关部门、社区（居委会）的作用，协调好各方的利益，形成合力，真正做到统筹兼顾。在新旧网络交替过程中，要遵循先建后撤的原则，做到有效对接，平稳过渡。社区回收站分批建立运作后，逐步取消流动收购形式。

（三）工作目标

可再生资源回收网络体系建设，以完善服务、规范运作、环境保护、资源利用为出发点，谋求全面覆盖、协调发展、联动推进、整体提高，从2007年——2010年，在原来已建的三个回收市场的基础上，进一步改造完善，建设1个回收加工交易中心、5个回收市场、50个社区回收站，形成回收加工交易中心——回收市场——社区回收站的再生资源回收网络体系和高效、规范的城乡废弃物回收利用系统，推进循环经济工作。

（四）重点工作

1、再生资源回收加工交易中心

已建的甬港废旧物资回收交易市场为全区回收加工交易中心，按照市政府要求在2008年底完成摊位面积扩大改造，2010年底前完成摊位大棚改建。充分发挥处理、加工、交易的功能，对再生资源进行有效配置。

2、街道（乡镇）再生资源回收市场

小港街道王家溪口废旧物资回收市场，要根据回收行业的需要和要求，在2007年完成改造，辖区内的回收经营户必须进场经营，落实好政策，加强回收市场管理，深入开展回收行业整治活动。

柴桥街道在乡村交接处建造一个回收市场。土地面积约35亩，2007年完成选址、规划、土地征用、建筑设计、落实投资主体等准备工作，2008年底完成回收市场建设，投入运营，经营户进场经营。

白峰镇建在百丈村的废旧物资回收市场，要进一步完善服务设施，加强管理。

春晓镇在2008年年底完成回收市场的选址、规划、土地征用、建筑设计、落实投资主体等准备工作，土地面积约15亩，2009年投入运行。

梅山乡2010年底完成回收市场建设并投入运营。

3、社区回收站

2007年至2010年全区建立回收站50个，其中：2007年5个、2008年13个、2009年21个、2010年11个（具体见计划表）

2006年—2010年北仑区各街道、乡镇社区回收站建设计划表

单位：个

社区回收站的设立要按照布局合理、网络通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、便于投售的要求，已建成的居民住宅结合小区环境整治方案，按先试点后普遍实施的原则有步骤地设立；新建小区建设与规划同步设置，作为小区的公益配套设施指标。从实际出发，因地制宜，在规范范围内，以500米左右服务半径设置一个回收站，对于条件有限的居民住宅区，可适当扩大服务半径，但不能超过1000米。回收站建设实行“三统一”，即统一模式，净面积在20平方米以上，建筑设计及装饰与社区环境相符，突出绿色环保主题；统一店面、标识，标注国际通用的可再生资源无限循环标识；统一收购人员的服装、标识，持证上岗。具体要求按照《北仑区社区可再生资源回收站建设标准》、《回收站服务规范》、《回收站从业人员守则》、《回收行业规定》执行。

（五）政策措施

1、构建完善的可再生资源行业工作网络

努力构建可再生资源行业“三张网络”，提升可再生资源行业水平。一是建立可再生资源回收网络体系，通过建设社区回收站，整合流动收购，形成区内可再生资源回收网络体系；二是建立以行政管理部门为监管主体的行政监管网，严格规范回收行业市场秩序，营造公平竞争、守法经营、诚实守信的市场环境，促进回收行业健康发展；三是建立由社区物业部门和居民代表组成的社会监管网，充分发挥社区居委会、物业管理部门、居民等社会各界的监督作用，形成齐抓共管的局面。

2、切实加强对回收行业人员的管理

采取疏导的办法，整合现有回收行业从业人员。区可再生资源回收网络体系建设领导小组要制订回收行业从业人员资格标准、管理办法，落实管理责任，严格对从业人员的管理。通过对从业人员进行法律规范、业务知识、服务规范培训，切实提高从业人员的业务水平。

3、加大财政支持力度

区财政安排专项资金，扶持回收加工交易中心、再生资源回收市场、社区回收站设立及可再生资源回收设施和规范建设。对街道、乡镇社区回收站的设立，区、街道（乡镇）财政给予一定补助，回收站的补助资金必须专款专用（专用于回收网点的建设、装饰、购置用具）。回收站不得私自转让、转租或另作他用。区政府要把建设再生资源回收加工交易中心、街道（乡镇）再生资源回收市场作为循环经济重点建设项目，优先落实建设用地指标，优惠土地价格，免缴有关税费，补助设施建设资金。

（六）工作步骤

1、宣传发动阶段（2006年5月—2006年12月）

根据宁波市循环经济工作会议精神，成立北仑区可再生资源回收网络体系建设领导小组，适时召开动员大会，按照区域分布的实际情况，认真制订北仑区可再生资源回收网络体系建设实施方案，全面部署各项建设工作任务，促使有关部门统一思想、达成共识、明确分工、制订政策、落实措施，增强工作主动性。同时，积极利用各种宣传工具，大力宣传工程建设的重要性和必要性，进一步增强居民的生态环境意识，营造良好的社会舆论氛围。

2、调查选址阶段（2007年1月—2007年12月）

由新碶