关于开展创建全国计划生育优质服务

先进区活动的实施意见

各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会有关部门、有关单位：

    为进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面提高计划生育工作质量，根据国家计生委《关于开展计划生育优质服务先进县(市)、区创建活动的通知》(国计生委〔2002〕39号)和省计生委《关于创建计划生育优质服务市、县的意见》(浙计生委〔2001〕110号)及市计生委《关于开展创建计划生育优质服务市、县活动的意见》(甬计生委〔2002〕32号)，现对我区创建全国计划生育优质服务先进区活动，提出如下实施意见：

一、创建目标

2006年确保通过全国计划生育优质服务先进区的评估确认。为使这一目标如期实现，必须达到三个90%，即：90%以上的街道、乡镇达到计划生育优质服务标准；每个街道、乡镇有90%以上的村(居、社区)计划生育优质服务达标；90%以上的计划生育技术服务机构(指导站、服务站)达到计划生育技术服务标准。

    二、基本要求和评估内容

    按国家计生委《关于开展计划生育优质服务先进县(市)、区创建活动的通知》（国计生委〔2002〕39号）和省计生委《关于创建计划生育优质服务市、县的意见》(浙计生委〔2001〕110号)文件要求落实（详见附件）。

    三、保障措施

    (一)创建活动在区委、区政府的统一领导下进行，各街道、乡镇、各有关部门要提高对推进计划生育优质服务工作重要性、必要性的认识，把创建工作作为今、明两年计生工作的重中之重来抓，切实做到一把手亲自抓，分管领导集中精力抓，按照创建标准及要求，结合实际，各自制订切实可行的工作方案，对存在的薄弱环节要采取有效措施，争取有较大突破，使计划生育整体工作跃上一个新台阶。

    (二)区人口和计划生育局要加强对创建工作的指导，认真分析研究和帮助解决创建活动中的实际问题。同时把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格考核评估(凡在国家评估中被扣分的在目标管理责任制中相应扣分)。

    (三)今、明两年全区计划生育工作“双先”评比，将优质服务先进区的创建情况作为重要的评选内容和条件。

(四)各街道、乡镇要把创建目标分解到各村(居、社区)，并定期检查与指导。要花大力气抓基层基础工作。加强培训，使优质服务的工作真正落实到位。街道、乡镇计生干部、指导站、服务站技术人员要深入村(居、社区)，逐个指导，加强科普知识宣传，特别是避孕节育知情选择方法要宣传、指导、落实到人。

    (五)加强街道、乡镇计生服务站与卫生院的合作，共同开展计划生育与生殖健康的宣传、查环查孕、随访和妇女病的检查治疗等服务工作，更好地为育龄群众提供优质的计划生育与生殖健康服务。

    各街道、乡镇及区有关部门要以创新、争先、务实、奉献的精神，紧紧围绕北仑区早日跨入全国计划生育优质服务先进区这一目标，严格标准，积极开展创建活动，扎扎实实地做好工作。

附件：创建计划生育优质服务先进区的基本要求及主要内容

二OO五年七月十九日

附件：

创建计划生育优质服务先进区的

基本要求及主要内容

(根据国家、省有关要求整理)

    一、计划生育优质服务的基本要求

    (一)街道、乡镇

    1、领导重视好。街道、乡镇把人口与计划生育工作切实纳入两个文明建设总体规划，建立稳定的保障机制。重视基层干部队伍建设，有一支适应新形势、新任务要求，数量合适、结构合理、业务熟练、作风正派、善于做群众工作的计生管理员队伍。

    2、依法行政好。实行计划生育政务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动。计划生育率达98%以上。依法行政，无不合理的行政处罚、行政收费及各种保证金和押金。无行政侵权行为。

    3、宣传教育好。深入开展婚育新风进万家活动。已婚育龄人群计划生育基础知识普及率90%以上，计划生育宣传品(小折页、VCD)进家入户率90%以上。

    4、服务质量好。协调医疗机构及计划生育技术服务机构开展计划生育技术、生殖保健服务。实施避孕节育、生殖保健和出生缺陷干预三大工程，全面开展避孕方法的知情选择，综合避孕率在85%以上，当年新落实避孕措施的对象掌握3种以上避孕方法的科学知识，已婚育龄妇女意外妊娠率控制在1.5%以下，基本杜绝大月份引产，80%以上已婚育龄妇女享受生殖保健服务。

5、科学管理好。加强流动人口计划生育管理和服务。建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理工作机制；保证流动人口计划生育经费投入，90%以上的已婚育龄妇女得到管理和服务。加强计划生育信息管理。计生统计信息准确及时，统计误差率控制在1.5%以内，无瞒报。街道、乡镇能用计算机进行报表汇总，并发挥信息的综合服务功能。

    6、民主自治好。推行计划生育居民自治，90%以上的村(居、社区)建立计划生育村民自治工作机制；村(居、社区)计生管理员具备基本的服务知识和服务技能；90%以上村(居、社区)计生协会发挥作用好。

    7、群众满意好。提高群众满意程度，努力满足群众在计划生育方面的需求，群众对计划生育管理和服务的满意程度达90%以上。

    (二)计划生育技术服务机构(指导站、服务站)

    1、区人口和计划生育局有分管计划生育技术服务的领导，并落实有关人员具体负责技术服务工作。指导站、服务站根据工作需要合理配备技术服务人员，并具备相应的执业资格，严格执行手术操作常规及其他规章制度。

    2、加强避孕方法知情选择指导和咨询服务，重点做好产后42天避孕方法知情选择指导，提供紧急避孕和避孕药具咨询服务。

    3、认真做好生殖健康服务，建立健全育龄妇女生殖健康服务档案，建立定期随访和定期服务质量分析制度。

    4、广泛开展计划生育、优生优育、不孕不育、生殖道感染、性健康、性安全等预防、治疗、咨询和服务，大幅度降低手术并发症、手术差错、意外妊娠、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率。

    5、群众对计划生育技术服务满意率达90%以上。

    二、计划生育优质服务的主要内容

    (一)加强计划生育技术、生殖保健服务

    1、实施以“知情选择”为重点的避孕节育优质服务工程，提高避孕节育有效率。各街道、乡镇要进一步规范知情选择程序和方法。加强避孕节育知识的宣传，让育龄群众在充分掌握避孕节育科学知识的基础上，自主选择避孕节育方法。技术人员及计生管理员要加强指导、引导，提高已生育一个以上孩子的育龄夫妇落实长效避孕节育措施。加强避孕节育新技术、新方法的推广应用，增强避孕方法的可选择性。保证避孕药具供应渠道的畅通和避孕药具质量，对使用药具人员要加强随访服务。从事计划生育手术的机构要确保节育手术的安全有效，防止手术意外事故发生；对落实避孕节育措施的育龄夫妇进行分级、规范的随访和咨询服务，提供紧急避孕指导，防范和减少意外妊娠。

    2、实施出生缺陷干预工程，做好优生工作。充分发挥计生、卫生两个部门的网络和技术优势，积极推行“出生缺陷干预工程”，努力提高出生人口素质。要向群众普及优生优育的相关知识，逐步建立有效的三级出生缺陷干预网络，加强对优生的咨询、指导和服务。加强对病残儿的鉴定管理，严格控制遗传性残疾儿的出生。引入相应的出生缺陷预防技术和方法，促使可预防的出生缺陷发生率有所降低。

    3、实施生殖道干预工程，保障育龄群众生殖健康。计卫合作，优势互补，大力推行生殖健康服务。至少二年一次开展妇女病普查、普治，并建立生殖健康档案。建立定期随访和定期服务质量分析制度。开展不孕不育症诊治。做好防治性病、艾滋病的宣传教育、咨询和技术服务工作。

    (二)深化宣传教育，建设新型生育文化

1、加强多样化、个性化、社会化的宣传教育。根据不同群众的需求，采取集中面授和个别咨询相结合，开展形象生动的计划生育宣传教育。着力打造“健康与发展”的生育文化品牌，广泛开展“婚育新风进万家”活动，引导广大群众科学、文明、进步的婚育观念，不断提高实行计划生育的自觉性。

    2、依托村(居、社区)计划生育服务室，面向家庭，加强对避孕节育、优生优育等生殖保健科普知识的宣传力度，普及生殖健康知识。组织内容丰富、构思新颖的计划生育文图、音像宣传品进家入户，使群众能方便快捷地获得所需求的宣传品和咨询服务。积极稳妥地开展青少年性健康教育工作，广泛开展预防性病、艾滋病的宣传咨询和教育。积极开展男性生殖健康宣传服务，提高男性参与计划生育的意识。

    (三)坚持依法行政，切实提高工作水平

    1、进一步把计划生育纳入法制轨道，用法律、法规规范计划生育行政行为和公民的生育行为。教育和引导干部提高法治观念，坚持严格执法、依法行政，避免行政侵权行为，杜绝因计划生育执法不当引发的恶性案件和突发事件。

    2、建立和完善计划生育政务公开制度。将生育政策、社会抚养费的征收以及经常性的管理制度、办事程序、办事结果等情况，向群众公开，接受群众监督。坚决取消各种计划生育保证金和押金，严禁计划生育乱收费、乱罚款。

    (四)加强流动人口计划生育管理和服务

    1、在加强户籍地与现居住地共同管理的基础上，全面落实流动人口计划生育管理和服务以现居住地为主的工作机制，通过建立和完善相应的信息联系制度、经费核算制度和考核评估制度，促使现居住地落实责任。

    2、坚持将流动人口计划生育工作纳入村(居、社区)和融入社会治安综合治理之中，积极探索新形势下企事业单位流动人口计划生育管理与服务的新路子。抓住办证验证、租房、用工等环节。加强管理与服务，保证流动人口计划生育管理服务的经费投入。

    (五)建立和完善利益导向机制，营造有利于计划生育的社会政策环境

    制定落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策和对困难家庭的社会救助政策，组织计划生育协会会员和志愿者开展对实行计划生育的困难家庭的帮扶活动。

    (六)加强基层基础工作

    1、大力推进计划生育村(居、社区)民自治。健全和完善计划生育村(居)民自治制度，落实村(居)委会计划生育工作责任，建立或规范村(居、社区)计划生育服务室，加强村(居、社区)计划生育工作队伍和协会建设，动员和组织群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，并规范必要的程序，使广大群众在计划生育工作中进行自我教育、自我管理、自我服务，自觉实行计划生育。

    2、建立健全计划生育信息化管理体系。加快计划生育信息管理系统的建设步伐，运用育龄妇女信息，指导计划生育管理和服务。进一步规范和落实村(居、社区)级统计月报告单制度，确保计算机信息的录入质量和计划生育统计数据的质量，严禁瞒报、虚报，防止漏报。加强计划生育统计数据和有关信息的综合分析，发挥统计工作的信息咨询和指导作用。

    (七)加强基层计划生育干部队伍建设

    1、稳定机构队伍。切实加强街道（乡镇）、村(居、社区)两级计生干部队伍建设，在机构改革中，要及时充实加强街道、乡镇计生办力量，配强配好村(居、社区)计生管理员，保证基层计生干部队伍的稳定。

    2、加强队伍的思想作风、职业道德和业务建设，深入开展“三个代表”重要思想学习教育和争做“育龄群众贴心人”活动，牢固树立为广大育龄群众服务的思想，深入基层倾听群众的呼声，为育龄群众办实事、做好事，进一步密切党群、干群关系。加强培训，提高基层计生管理员和技术服务人员的整体素质。

主题词：计划生育  先进活动  创建  意见