为进一步保障和改善民生，妥善解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，全力构建和谐社会，根据北仑实际，特制订本民生提升行动计划。
一、民生提升行动计划的指导思想和总体目标
指导思想：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极实施“创业富民、创新强区”战略，按照“以人为本，关注民生，执政为民，提升民生”的总体要求，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕民生民计薄弱环节，围绕北仑的现实基础和特点，以民富为先，以民强为本，以民享为重，以民乐为任，以民安为基，实施民生提升行动计划，让广大人民群众共享改革发展成果，着力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑。
总体目标：自2008年起启动实施民生提升行动计划，力争通过今后三到四年的实施，进一步推动全民创业和就业，办好人民满意教育，全面保障城乡居民生命健康，不断满足群众日益增长的文化需求，实现社会保障全覆盖，提升人居环境质量和水平，改善困难群体居住条件，构建便民公共交通网络，营造安定和谐的社会环境，促进新老北仑人和谐共进。
二、民生提升行动计划内容
（一）富民增收行动计划
1、降低创业门槛。加大对科技人员、大中专毕业生、失业人员、困难家庭自主创业的政策扶持力度，鼓励发展新时期现代家庭工业，形成低门槛、宽领域、多层次的创业格局。
2、强化富民增收保障。积极引导创业投资机构向初创期中小企业投资，建立健全中小企业信用担保体系，拓宽中小企业、个体工商户融资渠道。加大农业投入，改善农村融资环境，强化农业发展保障。把农村经济合作社股份制改革作为农村创业创新的重要抓手，积极探索建立以土地、资本、股权、合作经营为重点的长效增收机制。积极促进“4050”人员、零就业家庭和特困群体就业。
3、提升农民增收能力。深入开展农村劳动力培训，提高农民素质，增强农村劳动力创业和转岗就业能力。加强生产技能培训，帮助农民发展花卉、水产、蔬果、畜牧、经特林等特色农业产业。加强经营管理培训，鼓励农户发展“农家乐”等乡村旅游业。
4、优化便民服务环境。进一步加大行政审批制度改革力度，继续精简审批事项，优化审批流程，完善审批服务机制，构建区、街道（乡镇）、社区（村）上下联动、覆盖城乡的审批服务网络，为群众提供“方便、快捷、有效”的行政服务。
（二）均衡教育行动计划
5、促进学生全面发展。深入实施素质教育，深化课程、质量评价制度改革，推进校园文化建设，提高学生综合素质和思想道德水平。
6、提升教育设施条件。加大教育基础设施投入力度，根据实际需要，新建改造一批学校，完善学校布局，提高接纳能力，满足群众就学需求。
7、加强师资队伍建设。大力引进高素质教师和学校管理人才，推进实施教师素质提升培训工程，均衡配置师资力量，打造高素质、有爱心、讲奉献的教师队伍。
8、促进各类学校均衡发展。高标准巩固义务教育段教育，推进学前教育、成人教育和职业教育优质、多元、均衡发展。开展城乡学校结对帮扶活动，促进不同层次的学校共同发展。
（三）全民健康行动计划
9、提升医疗卫生条件。优化医院布局，新建改造一批医院，进一步改善医疗卫生设施。
10、强化社区卫生服务。不断完善社区卫生服务网络体系，将更多符合条件的社区卫生服务站纳入城镇职工和城镇居民医保定点单位，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。
11、提高医疗服务质量。加强医院管理，进一步提高医疗质量，优化医疗服务，规范内部管理，降低医疗费用，构建和谐医患关系。加强农民健康体检和农村巡回医疗工作。
12、加强卫生人才队伍建设。加强医疗卫生专业人才的引进、储备和培养，推进重点医学学科建设，带动提升医疗服务水平。
13、充实基层卫生专业技术力量。鼓励卫生专业技术人员到偏远区域、海岛等基层卫生机构工作，逐步改变城乡医疗机构人才结构不平衡局面。
14、切实加强食品安全监管工作。深入开展食品安全专项整治工作，着力整治无证无照经营行为，加强农副产品等食品安全监测，强化公众监督，确保群众生命健康。
15、保障农村居民饮食安全。分三年对全区农村菜市场因地制宜进行规划改造。加强连锁超市、放心店、农家店建设和管理。加强农村自来水管网建设，实现城乡大网供水全覆盖，改善农村居民饮水条件。
16、建设放心绿色蔬菜基地。在全区主要蔬菜基地推广农作物病虫害生物防治技术，减少农药使用量，让群众吃上放心蔬菜。
17、推进全民健身活动。加快体育场地设施建设和开放，大力开展形式多样、丰富多彩、适合不同人群参加的全民健身活动，不断提高市民健康素质。
18、加强心理健康疏导。进一步完善社会志愿服务体系，加强人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的和谐社会心态。
（四）文化繁荣行动计划
19、丰富群众文化生活。举办形式多样的文化活动，使文化工作的内容和形式更加贴近基层、贴近群众，不断丰富基层群众精神文化生活。
20、完善文化设施。加强公益性文化设施建设，进一步完善社区、村落文化设施。
21、实施有线电视数字化改造。分三年完成全区有线电视数字化整体转换，满足人民群众对广播电视节目多样化和服务个性化的需求。
（五）社会保障行动计划
22、完善城乡居民医疗保障。实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，进一步调整完善新型农村合作医疗门诊统筹政策，不断完善困难群体、特殊群体门诊医疗救助制度。
23、完善城乡居民养老保障。继续扩大城镇职工养老保险覆盖面，深入实施被征地人员养老保障政策，积极推进城镇老年居民养老保险和新型农村养老保险。
24、加强老龄服务。加快推进养老福利社会化进程，吸引社会力量兴办养老服务设施，积极探索公办福利机构走向市场，到2010年，全区养老服务机构床位达到2000张，实现60周岁以上老年人医疗保险全覆盖，60周岁以上老年人健康档案建档率达到90%以上，各街道、乡镇成立一家以上居家养老服务中心。
25、强化困难群众临时救助制度。加强困难群众临时救助工作，对低保边缘家庭或因各种原因导致生活暂时困难家庭在生活、医疗、子女就学等方面给予应急性救助，实现救助对象全覆盖。
（六）环境提升行动计划
26、加大环境监测和污染治理力度。进一步完善环境监测管理体系，严格限制高能耗、高污染、低效益项目的进入，扎实开展污染源普查和整治，确保主要污染物排放量明显下降。
27、完善城区市政配套设施。加强城区公共厕所规划和建设，促进新建设施的厕所对外开放，缓解城区公共厕所缺少、分布不合理问题。推进城区集中供热工程。
28、提升城区环境。对城区环境进行全面整治，减少乱设摊点、占道乱堆乱放现象，开展城区绿化、美化工程，整治改造设施老化的城区道路环境。
29、改善农村水环境质量。完善城乡污水管网，推进农村生活污水和畜禽养殖污水治理工程，对农村河道进行治理改造。
30、推行城乡垃圾分类收集处理。积极推进餐厨垃圾集中处理，促进城乡垃圾分类收集处理，推进生态文明建设。
（七）城乡安居行动计划
31、强化廉租住房保障。扩大廉租住房制度保障面，合理确定廉租住房保障面积标准和保障方式，对符合廉租住房保障条件的城镇居民家庭做到应保尽保。
32、规范建设经济适用房。多形式推进经济适用房建设，着力解决符合经济适用房购置条件城镇居民家庭的住房困难问题。
33、有序推进老小区改造。对城区设施老化的住宅小区进行改造，改善老小区居民居住条件。
34、改善农村困难家庭居住条件。对农村困难家庭新建或整修住房进行补助。
（八）交通出行行动计划
35、构建便民道路交通网络。启动建设一批重点道路交通工程，缓解区域发展交通“瓶颈”制约。改善农村交通设施，推进农村联网公路建设，分三年对农村不适应道路等级桥梁进行改造。
36、优先发展公共交通。深化公交体制改革，推进城乡公交一体化改造，进一步调整优化全区公交线网，改造公交站点设施，方便市民出行。
37、加大对集装箱车辆通行和停放管理力度。结合疏港交通建设，同步做好仓储堆场、集装箱车辆停车场的规划和建设。完善城区集装箱车辆禁行标志，加强集装箱车辆通行交通诱导和电子监控，对集装箱车辆违反禁令标志通行和乱停放等现象进行严厉查处，缓解扰民现象。
38、着力缓解城区“停车难”。加强公共停车场的规划和建设，促进新建设施按要求配建停车位。根据实际需要，在道路两侧、非机动车道及人行道设置停车位。
39、打击非法营运。加大对非法营运“摩的”、“残的”的打击力度，维护正常的交通秩序，保障交通安全。
（九）平安创建行动计划
40、严厉打击各类违法犯罪活动。对群众关注的命案等恶性案件和“两抢一盗”等热点案件保持严打高压态势，遏制案件高发状况，提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。
41、提高社会治安防控水平。推进社会治安动态视频监控系统建设，加快形成一套覆盖全区的治安监控系统。进一步调整完善勤务机制和巡逻机制，及时将力量充实到发案相对突出、防控工作最需要的部位，切实打击遏制多发性街面违法犯罪。
42、建立健全高危人群流动排查机制。积极整合企业、农村、社区治安管理力量，进一步充实协管员队伍，落实对社区民警、协管员在高危人口管理工作中的责任追究机制，扩大高危人员列管面，切实降低发案率。
43、构建和谐劳动关系。抓好《就业促进法》、《劳动合同法》的贯彻落实，妥善处置劳资纠纷，依法维护劳资双方的合法权益。
44、扩大法律援助覆盖面。健全法律援助网络，扩大法律援助覆盖面，确保应援尽援。
（十）流动人口服务管理行动计划
45、探索流动人口服务管理模式。创新工作思路和工作方式，切实加强流动人口服务管理，进一步形成新老北仑人和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
46、保障外来务工人员子女就学。采取切实措施，进一步解决外来务工人员子女就学问题。
47、加强流动人口计划生育管理和服务。加强流动人口计划生育专管员队伍建设，对流动人口提供计划生育四项手术免费技术服务和住院分娩救助。
48、改善外来务工人员居住条件。支持有条件的街道、乡镇根据实际需要建造外来务工人员集中居住房，提升外来务工人员居住条件。
49、强化外来务工人员应急救助。进一步充实和完善外来务工人员应急救助基金，帮助优秀外来务工人员解决遇到突发事件时的资金困难。
50、推进外来务工人员社会保险。实施外来务工人员社会保险，努力将我区行政区域内与用人单位建立劳动关系的非本市户籍务工人员纳入社会保障体系。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。区委、区政府成立民生提升行动计划领导小组，负责整个行动计划的指导和协调，下设办公室，负责实施方案制定、检查、考核、培训等工作。各部门、各街道、乡镇要由主要领导负总责，建立相应的工作机构，结合本部门、本单位的实际，合理制订具体实施方案，把工作目标任务层层分解，纳入本部门、本单位的年度责任制考核，确保将民生提升行动计划各项任务落到实处。
（二）求真务实，真抓实干。各部门、各街道、乡镇要以求真务实的作风，集中精力抓好民生提升行动计划各项工作落实。要加强督促检查，完善激励机制和制约机制，多渠道建立长效管理机制，加快各项工作的进度。区有关部门要把民生行动计划工作完成情况作为对部门及街道、乡镇年度工作考核的重点内容，定期进行督查，确保各项民生工作扎实推进，取得实效。
（三）强化宣传，营造氛围。民生提升行动计划涉及面广，任务艰巨。要结合学习贯彻党的十七大精神和“创业富民、创新强区”工作，多形式、多渠道开展民生提升行动计划的宣传，使广大群众能尽快了解到与切身利益相关的各种信息，及时享受相关待遇。要广泛利用报纸、电视、网络等媒体，宣传解决民生问题的重要意义，宣传我区在改善民生过程中涌现出的做法和经验，在全社会营造凝心聚力关注民生、提升民生的良好氛围。
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