随着北仑开发建设的深入，越来越多的外来务工人员涌入，社会的各类矛盾明显增多，违法犯罪率难以抑制，其中涉及外来务工人员的案件占很大比例，据统计，目前我区已做暂住证的外来务工人员达47余万人，远远超过本地户籍35万人，针对这一现状，我区把流动人口的法制宣传教育作为“五五”普法以及提高社会整体素质的重要任务来抓。近年来，新北仑人法制宣传教育有声有色成效明显。
一、抓普法制度建设。
2005年，我区制定了《关于进一步加强外来务工人员法制宣传教育工作实施意见》，按照“属地管理”和“谁主管、谁用工、谁负责”的原则，条块结合，实行了“乡镇、街道普法”、“流动人口之家普法”和“企业普法”三方联动的方式，有针对性地加强了流动人口的劳动和保障、计划生育、综合治理、交通安全等方面的法制宣传教育。不断完善流动人口宣传教育机制，结合“法律进企业”和“诚信守法企业”创建活动，充分利用北仑新市民素质提升工程活动平台，帮助企业、社区和村建立健全新北仑人自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的有关制度，确保经常性开展流动人口法制宣传教育，进一步提高了流动人口的遵纪守法意识和依法办事能力。
二、抓普法渠道拓展。
我区在区电视台、电台、报刊、网络等媒体各媒体上开设了《法与德》、《北仑警界》、《阳光热线》、《记实》、《阿拉北仑人》、《法与社会》、《法制视点》、《维权实例》、《法制宣传》等等法制栏目，同时采取专题和新闻报道、法规选登、标语口号、宣传栏等不拘一格、灵活多样的形式，深入开展流动人口的法制宣传活动，做到“听有声、看有像、读有字”，提高法制宣传教育的效果。各乡镇（街道）通过在流动人口集中居住地设立教育管理办公室，建立法制宣传栏、法制教育基地，在流动人口集中居住地和规范企业建立民工学校，设立法律援助站等阵地，开展法制宣传教育、法律援助，帮助解决实际困难。各职能部门结合岗位做证、验证和招聘之际发放各类法制宣传资料，开展法律咨询活动。“外来人口之家”成立法制宣传教育组织，定期在居住地宣传栏刊出法制宣传资料，放映法制电影、举办法制讲座，进行法制图片展览，组织法律咨询活动。依托流动人口中联络员队伍，把法制教育渗透到法律服务和维护社会稳定之中。在提供必要的法律服务和法律援助的同时，畅通流动人口依照法律途径、法律程序来表达自已正当利益诉求的渠道，依法解决各种矛盾和纠纷，正确引导流动人口行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为。
三、抓普法课堂延伸。
2005年底，北仑区首个外来务工人员集中居住型社区——银杏社区成立就在该社区开设了普法课堂，每年开办4次以上普法课堂，受到新市民的称赞，取得了较好的普法效果。该区以此为基础，陆续在流动人口集中居住地和流动人口较多的规范企业开设课堂，建立普法课堂讲课管理制度，每年至少开办2次及以上普法课堂。近年来，相继在农村社区市民素质教育点开设普法课堂达100个。我区普法办不断完善“五五”普法讲师团运作机制，推出了“基层建议、普法办买单”和“菜单上牌”、“即点即上”二种操作模式，为开设普法课堂提供师资力量。据统计，2009年区“五五”普法讲师团为新市民开设普法课堂达100余场次，受教育人数达2万余人次。各地、各部门组建18支法制宣讲团，满足各普法教育点开办普法课堂的需要。如：区交警大队针对外来人员的交通安全意识较为淡薄的现状，开展了“交通安全进企业”活动，在185家200人以上规模企业开办了交通安全课堂。又如：区人口和计生局组织开展以“关爱流动人口、共建和谐计生”为主题的“流动人口婚育课堂村企行”活动，组建宣讲团。自2008年开办以来，宣讲团成员利用双休日、晚上、午间等时间进入流动人口集中的村、社区、工地、企业、民工子弟学校，共开设了400多堂课，为3万多名流动人口提供了面对面的宣传服务，努力提升流动人口素质。
四、抓活动载体创新。
五五普法以来，我区普法办以法制宣传月、周、日以及重大节假日为契机，在流动人口集中居住地和人员较集聚的广场，举办大型法制宣传和现场咨询活动达20余次，向新北仑人分发计生、治安、劳动保障等与日常生活、生产密切相关的法律法规宣传资料40万余份。2007年，组织了在区内各大中型企业中具有代表性企业8支代表队参加了北仑区《劳动合同法》知识电视竞赛。2008年组织开展了“法与我同行”走进银杏社区、走进海泊企业系列法制宣传活动。2009年，区普法办编印了《新北仑人法律知识读本》1万册发至各地流动人口较多的企业及流动人口集中居住地；在此基础上，组织开展新北仑人法律知识竞赛活动，决赛全程在北仑电视台一套节目黄金时段播出，大大提高了参与率、教育面；北仑电视台还摄制了以该区开展新北仑人的法制宣传教育以及为新北仑人提供法律服务状况为题材的电视专题节目，大大提高了新北仑人法制教育活动的影响力，有效推进了我区“新北仑人素质提升工程”的实施。近年来，各职能部门、各街道（乡镇）、社区举办了“迎奥运、文明出行”知识竞赛、“维权知识送外来姐妹”讲座、“送法律、迎新春”书画展览、“人文奥运，法治同行”和“保护生命、安全出行”道路交通安全文艺晚会，以及开展了“小手牵大手法律知识传递”、“企业慰问外来员工”、“文明在我心中、法律伴我行”讲故事比赛等活动，不断提升法律素质，培育自觉学法用法习惯，营造了良好的法制氛围。
五、抓护法维权畅通。
近年来，为方便流动人口法律援助，我区法律援助中心在流动人口集中居住地设立了20个法律援助工作站，针对流动人口开展面对面的法律咨询、法律服务。同时通过多渠道提供法律咨询，开通12348法律咨询专线电话，专设法律咨询接待室，开辟网上法律咨询专栏。2009年共解答各类咨询1500余件，较去年增加了300件，其中流动人口占75%以上。区法律援助中心组织区域内的法律工作者，经常免费为流动人口提供法律援助。2009年在区法律援助中心办理法律援助案件163件，较去年增加了25件，其中流动人口占87%。同时，为流动人口开通绿色通道，畅通民事援助申请渠道，为其提供便捷的法律帮助，用法律武器维护流动人口的合法权益。加强对流动人口的法律援助宣传，开展了法律援助宣传图片展览，大型广场宣传咨询活动，印制下发了《法律援助指南》折页1万份、法制援助条例宣传画5000份、法律援助联系卡10000张，开设法律援助专栏，在北仑区信息亭电子触摸屏增设法律援助栏目等，通过宣传提高了流动人口依法维权的意识。
近年来，我区通过多方努力，新北仑人的法制宣传教育取得了明显成效：一是流动人口违法生育率大幅下降。2009年，违法生育48例，较去年的93例减少了45例。二是全区刑事案件发案数逐步下降。2009年1—11月份，全区刑事案件发案数4718件，较去年同期4979件，下降了5.24%。有力遏制了流动人口违法犯罪多发态势，在流动人口数量持续增加的同时保持了社会的相对稳定。三是打击处理违法犯罪人员中流动人口数明显下降。2009年1-11月份全区打击处理各类违法犯罪嫌疑人7891人，其中流动人口5369人，占总数的85.1%，与去年同期87.9%相比，下降了2.8个百分点。
