2008年6月20日
一、北仑环境质量状况
（一）大气环境质量总体处于良好水平
2007年城区大气环境质量优良率为91.8%，主要污染物为可吸入颗粒物。粉尘超过省定标准，但比06年同期有所下降，呈现出粗颗粒下降，细颗粒增多现象。酸雨频率为91.8%。比前几年有所下降。
（二）水环境质量不容乐观
新路岙水库达到1类水标准，符合水功能区要求。小港水厂、大矸水厂（备用水厂）、柴桥水厂由于受农业、农村及生活污染影响水质受轻度污染。
小峡江、岩泰河、芦江三大水系从6个监控点位监测情况来看，水质基本与往年持平，以Ⅳ类水为主。
（三）近岸海域富营养突出
北仑近岸海域四个水质监测点监测结果均为Ⅳ类海水，水体富营养化问题突出，未能达到海域功能要求。
（四）声环境质量总体尚好
区域噪声处于较低水平，功能区噪声达标。噪声整体污染水平呈下降趋势，但部分地域由于重载车辆违章停放，小作坊违规作业引起的噪声成为群众投诉热点。
（五）地下水质保持稳定
由于我区固体废弃物处理、处置能力不断加强，固体废弃物处理规范、污染控制严格，除个别点位受海水侵蚀外，重金属或有机污染未有明显反映，地下水质总体保持良好。
二、环保工作情况
近年来，区委区政府高度重视环保工作，市环保局也给予了大力支持。特别是2003年9月，区五套班子领导专题听取环保工作情况汇报，在人力、物力、财力上给予了重点倾斜，掀开了北仑环保局飞跃式发展的崭新一页。在这种有利条件下，我们主要抓了以下工作。
（一）抓监管，形成具有北仑特色的全过程管理模式
北仑作为东南沿海重要的临港大工业基地，以港扬名，以港兴市。目前形成了能源、石化、钢铁、汽车及零配件、造船、造纸等六大临港产业，宁波钢铁、台塑台化、亚洲浆纸、宝新不锈钢、吉利汽车、逸盛石化等企业建成投产，由此带来的环境压力日益增大。区域环境承载力与经济高速发展矛盾日益突出，在市环保局的支持下，我们积极探索建设项目管理新路子。
1、强化事前共同防范。坚持环境优先，根据环保审批六项原则，严格把关，并且用《北仑区建设项目环境影响审批管理规范》、《项目立项环保初审工作规范》等10多个制度加以约束。在审批中，我们主动与招商、经济部门联系，做到项目考察到位、论证到位。对许多重大项目、敏感项目在选址期间，提出环保倾向性意见。在项目核准、备案阶段相互通报。在建设部门办理房产证时，必须要求提供环保验收意见，这样就形成了政府有关部门齐抓共管的一个共同防范机制。如海正制药项目，招商部门跟踪该项目长达2年，项目总投资近7个亿，我局经实地考察后认为不妥，各部门思想统一后，提交开发区主任会议讨论，拒绝了其污染较大的医料药生产项目。
2、强化项目全过程监督。我局原来三同时监管工作隶属于环境监察大队，由于我区临港大项目多、监管任务重，考虑到监察大队有时为了信访、排污收费、老项目检查而顾及不到，经局领导争取、区编委批准，增设重大项目监管科专职负责重大项目三同时管理工作，做到监管方案一厂一策，从人力、物力上给予了充分保证。对市批以上项目及局内审批敏感项目，每月检查不少于1次。对青峙化工区、台塑台化，每周检查1次以上。特别对于区域内比较敏感的宁波钢铁项目，项目开工后，由一名副局长带队，重大项目监管科整个科室进驻宁钢工地现场办公，并且从宝钢、杭钢聘请两位钢铁环保专家指导监管工作，到目前为止还有4位同志在现场专职负责此项目监管。对重大项目试生产，我们组织专家实地检查、论证，如果不具备试生产条件，决不允许生产，必要时我们还要求区政府采取强制断电等措施来加强监管，强化了从项目设计开始的全过程监管。实践证明，这一监管模式在大项目特别是宁钢、台塑台化管理中发挥了较大作用，曾受到国家、省市环保部门领导的充分肯定和高度赞扬。
3、强化服务型管理。在对项目监管中我们积极服务于企业，推动企业产业结构调整，技术升级改造，实施污染减排。如在市局的支持下，申洲织造公司异地搬迁技改项目，我们要求切实做到增产减污，将污染物排放标准COD由180mg/l降至80mg/l，同时推动企业建成了国内最大印染废水回用工程。在大矸铝压铸企业搬迁整治中，要求铝压铸企业集中进入产业园区，提高清洁生产水平，促进企业整体档次提升。北仑电厂三期工程，我们要求企业在脱硫基础上，新建项目必须建设脱硝工程，同时老机组改进采用低氮燃烧器。岩东污水处理厂10万吨中水回用、明耀热电污染焚烧发电、北仑电厂五台机组脱硫、宁钢和港务局防尘网等工程的建设，都是我们在严格加强管理，在管理中强化服务下推动的。曾受到巴音书记、毛市长等领导的高度赞扬和充分肯定。同时，这些项目地实施也为我区的污染减排、循环经济发展作出了积极贡献。2006年3月，开发区通过ISO14000国家示范区验收。2007年10月，北仑区被评为全省循环经济先进区、节能减排十大领跑县、市（区）之一。2008年4月，北仑区又被评为全省污染减排先进单位，是宁波市唯一一个县（市）区。
（二）抓能力，建立全方位、多层次、主体式监测监控体系
随着北仑开发建设力度加大，临港工业初具规范，区域环境压力日益增加，如何为环境管理提供强有力的技术保障。我们从2003年至今投资2500多万元建设了以实验室监测系统、应急监测系统、空气自动监测系统、在线监控系统、高空瞭望系统为主的全方位、多层次、主体式监测监控体系。总体监测监控能力已达到全省县区级先进水平。
1、实验室监测系统。我局实验室建筑面积达到1200平方米，实验室配备原子吸收分析仪、气相色谱及色-质联机、液相色谱仪等大型仪器，可分析各种污染项目100多个，监测项目覆盖面排在全市县区第一。特别对水、土壤、粉尘中的重金属，区域内所有化工企业排放的100多种有机气体、高沸点有机化合物都能进行有效监测分析，为环境管理提供技术支撑。
2、应急监测系统。我局早在2004年就投资300多万元从国外引进了先进的环境应急监测车，在车上既可监测分析SO2、H2S等常规因子，也可监测沙林等80多种有毒有害气体。同时针对北仑境内化工企业多的特点，建立了危险品处理处置技术支持档案库，以便及时准确地了解到各种污染物的物理、化学性质、处理处置方法等。平时加强环境突发性事故的演练工作。
3、空气自动监测系统。2004年，我区在全省第一家实施了大气环境常规因子与特殊因子相结合的空气自动监测站建设，通过媒体定期发布城区空气质量日报和预报。2005年，为了实时监控青峙工业区和城东工业区周界大气环境质量，又从意大利引进了2套空气自动监测站。2006年，由企业投资，在枫林垃圾场和宁钢厂区又建设了2套空气自动监测站，全区自动站数量已达到5套，并且全部与我局监控中心联网。
4、在线监控系统。目前已有54家重点企业安装在线监测装置，24小时不间断地视频监控和数据实时监控。去年，我局又投资380万元扩建了区域环境监控中心，提高了行政执法效率。
5、高空瞭望系统。主要针对宁波钢铁及台塑台化项目，安装在宁钢制高点，通过高空瞭望，对这两个地区的大气污染情况实施监控，以便及时发现问题，采取措施。
（三）抓基础，基本建成比较完善的环保基础设施
最近几年，北仑区、开发区不遗余力优化投资环境，强化环保基础设施建设。据不完全统计，至今已累计投入资金400多亿元，基础配套设施在全国级开发区名列第四。
1、污水处理。至目前已投资3亿多建设四通八达的排污管网，管网总长达到220多公里，从前年开始排污管网向大矸、柴桥等农村地区延伸。2002年建成北仑岩东污水处理厂一期6万吨/日规模，二期工程前几天刚刚通过验收，目前污水处理能力已达16万吨。春晓污水处理厂一期2万吨/日在今年5月28日也已开始动工建设。小港污水处理厂5万吨/日改造工程也正在抓紧设计。
2、垃圾处置。区域内建有日焚烧1000吨的枫林垃圾发电厂和日填埋850吨的大岙垃圾填埋场。早在2003年，全区已建立起村收集、镇集中、区处置的垃圾收集系统。除梅山、郭巨较偏远地区实行就地自行填埋外，其余全部实现无害化处置。
3、危险废物处置。位于白峰的工业固废处置中心自2003年开始建设，总投资为1.57亿元，年处置工业固废为7万吨，已建成一期规模3.8万吨/年，采用焚烧、稳定/固化、填埋等各种方式处置。医院废物由位于枫林的医疗垃圾处置中心处置。全区实现危险废物无害化处置。
4、供热。区域内建有宁波热电、开发区热电、明耀热电以及石化专区、亚洲浆纸业自备热电厂，供热网络覆盖了整个开发区域。
5、供水。投资2亿多对200多个农村进行二次水改。建有日集中供水能力达35万吨的现代化北仑水厂及引水工程。北仑大部分居民喝的都是来自白溪水库的优质水。近期梅山岛居民也喝上了优质水。北仑的河网取水大都作为工业用水和自备用水。
（四）抓宣传，初步建立人人参与的大环保格局
北仑以前是个小渔村，如今变成初具规模的临港大工业滨海城区。老百姓对接二连三的大项目投产心理承受能力偏低，对大项目的环保管理心中无数，对区域环境质量心中无底，这样往往会产生一些矛盾。因此，我们紧紧围绕“三个中心”让老百姓了解企业所采取的环保措施，让老百姓了解政府、环保部门为保护环境所作的努力，同时动员老百姓积极参与到环保工作中来。
1、以走进企业为中心，体察环保。不定期组织大项目周边居民走进宁波钢铁、台塑台化、北仑电厂、吉利汽车等临港企业，实地参观企业的生产流程、环保设施和环保管理工作。眼见为实，消除他们心中的疑虑，开拓群众与企业进一步沟通、了解的渠道。同时，也给企业增加舆论压力，督促企业不断加强环保管理，此举效果不错。
2、以参与执法为中心，体验环保。组织青年环保志愿者、环保义务监督员参与环保执法，体验环保部门执法过程，特别是参与到环保专项行动中来。同时，通过向市民发放环保宣传手册、环保袋等方式倡导健康、节约、环保的生活方式和消费方式，营造全社会保护环境的良好氛围。
3、以公开信息为中心，监督环保。健全完善环境信息公开制度，向社会及时、正确、全面地公布环境质量状况、行政处罚、企业信用等级、建设项目审批、环保竣工验收、排污收费以及重点企业的环保情况，切实保障人民群众知情权和监督权。同时，建立网上舆情反馈机制，密切关注民众反馈，及时解答疑问、提出建议，正确引导舆论。
（五）抓教育，建立一支具有战斗力和凝聚力的环保队伍
谋事在天，成事在人。局领导班子结合工作实际，注重对全局干部职工的思想道德教育和党风廉政教育，打造了一支“务实、团结、清廉”的环保队伍，近年来未发生一起违法违纪行为，促进了环保工作的顺利开展。
1、实施自身建设工程，树立团结和谐、坚强有力领导集体形象。
坚持民主集中制，重大决策充分发扬民主，在听取方方面面意见后由集体讨论决定，按程序办理。如人事工作、重大财务开支、大项目审批等。严格实施党风廉政建设责任制，把廉政建设责任落实到人，一级抓一级，形成齐抓共管的合力。树立求真务实的优良作风，坚持在“实”字上做文章、下功夫、求突破，把各项决策落到实处，圆满完成区委、区府和上级环保部门下达的各项环保任务。
2、实施优质服务工程，树立优质高效、勤政为民的公仆形象。
为了积极服务服从于大项目建设，推行项目前期服务制和首问责任制，制订出台《工业项目环保审批内部工作规范》、《三产项目环保审批内部工作规范》、《项目立项环保初审意见办理工作规范》、《建设项目环境保护“三同时”检查工作规范》。及时推行政务公开，为基层和企业、群众办事、咨询提供便利条件。对排污费、项目审批、项目竣工验收情况我们及时在网上公布，接受公众监督。环保服务窗口多次受到区委、区府的表彰，今年5月，还荣获全市“工人先锋号”荣誉称号。
3、实施道德建设工程，树立优秀高尚的人格形象。
抓好政治理论学习，是加强干部队伍思想政治建设的基础性任务。特别是刘书记来了以后，这方面得到了进一步加强。我们采用听报告、看录像、观现场、写体会等多种形式进行教育，不断提高干部职工政治理论水平。同时，有针对性地开展“岗位对比”教育，有意识地把环保工作岗位、工作环境等同下岗职工、建筑民工作对比，在换位思考中增强环保干部职工做好环保工作的责任感和使命感，通过岗位对比，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献的精神，干部职工的工作积极性、自觉性和主观能动性得到极大提高。另外，充分发挥工、团、妇作用，组织开展文体活动，营造浓郁的环保文化氛围。
三、近期工作重点
（一）突出“总量控制、污染减排”这一重点
作为全省、全市对外开放的重点区域，北仑利用优越的自然条件还将进一步发展。但是没有足够的环境容量，北仑的后续发展将会受到严重的制约。一是做好新项目的总量控制文章，重点控制SO2、COD排放大户的新项目引进。推进区域环评、产业环评、优化新上项目区域布局，使新项目的选址布局与环境容量、资源要求、基础设施更加匹配，从源头上把好总量控制关。二是积极履行普查办组织、协调职能，全面完成全国第一次污染源普查工作。自3月份以来，入户调查工作已圆满结束，据查全区共有工业污染源3700多家、生活污染源900多家、集中式污染治理设施5家。目前，正在抓紧数据审核、处理、录入，扎扎实实做好这项基础性工作。三是督促一批环保基础工程早日完工。北仑原有项目的环保要求已经很严了，减排空间已很小，还是需要通过环保工程来推动污染减排。岩东污水处理厂二期建设近期已通过竣工验收，但岩东污水处理厂10万吨/日中水回用工程，春晓污水处理厂一期建设和小港污水处理改造工程还需抓紧督促。同时进一步配合做好位于城区的北仑热电企业关停、省循环经济试点区建设等工作。四是全面推进生态工业示范园区建设。目前生态工业示范园区规划已通过省环保局组织的评审，还将抓紧上报环境保护部批复。总之，采取工程减排、监督减排、结构减排等有效手段，不折不扣地完成今年化学需氧量排放量下降4％，二氧化硫排放量下降8％指标，为后续发展腾出空间。
（二）关注事关群众生活的“水、气环境”两项民生工程
1、加大城区环境整治。 新811环境污染整治已把临港工业废气整治作为一项重要内容，区政府也把此项工作作为民生提升工程加以推动。前一阶段我们逐家企业进行摸底调查，现初步确定19家企业55项工程作为整治重点，预计投资30亿左右。主要是宁钢、金光粮油、正大粮油、亚洲浆纸业的有机废气以及北电、宁钢、港务局、热电的扬尘整治。省环科院编制的整治规划预计近期可完成初稿，等规划出来后，区政府将召开全区811环境污染整治会议，与有关企业签订整治责任书。我们将一项一项地抓好督促落实，切实把事关群众生活的环境问题办好。
2、加大农村环境保护。农业农村污染已越来越成为影响老百姓生活质量的主要污染源之一，也制约着社会主义新农村建设。一是要在鲍家洋村、牌门村等生活废水治理的基础上因“村”制宜开展农村生活废水治理。积极推进城乡生活垃圾分类收集处理。二是采取“扶大控小”，引导养殖业走集约化、规范化发展之路。推进农村规模化畜禽养殖废水治理，促进畜禽粪便饲料化、肥料化或沼气化，确保农村地区畜禽废水得到有效处理。三是加大白峰、梅山、春晓等饮用水源地执法检查，坚决关停影响水源地水质的各种污染源。四是加强农村工业整治，严格控制借新农村建设名义新建工业项目，对环境产生较大影响的污染项目实行搬迁、关停。
（三）加强“环境应急、环境监管、环境宣传”三项工作
1、应急能力进一步完善。根据目前区域环境特点，重大项目多、化工企业多、危化品运输多，存在较大环境隐患。因此，我们将进一步加强环境应急措施课题研究，加强环境应急监测能力建设，添置便携式色谱等先进应急仪器。进一步完善环境污染事故应急预案，增加必要的救援设备和物质购置，加强区域应急事故的救援演练工作，要重点督促临港工业完善环境应急预案，提高企业对各种环境突发性事故的应急处理能力，将环境风险减小到最小程度。
2、环境监管水平进一步提升。北京奥运会即将举行，环境安全是近期事关全局的一件大事，也是环保局目前的一项重点工作。一要依靠人的力量，加大执法力度。加密日常监察频次，加强节假日、双休日、夜间检查力度。对检查中存在的问题根据污染轻重、态度给予不同的处罚，起到处罚一家，震慑一片的效果。对拒不执行的要联合法院、监察等部门实施强制执行。二要依靠科技力量，进一步完善区域监控网络体系。实施好、维护好在线监测，发挥科技监管能力，提高执法效率。下大力气解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题。
3、环境宣传进一步普及。一是通过各种途径、利用不同载体推进干部、企业、社区、学校环境教育培训，提高各级干部和市民的生态文明理念。二是充分利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体和环保青年志愿者队伍，做好环保先进典型的宣传工作，组织群众走进临港大工业、走进环保部门，引导群众对环保工作的正确认识以及通过合法途径反馈存在的问题。三是加大信息公开力度，建立健全环境信息公开渠道。定期向社会公布临港大工业环保情况、环境质量状况、建设项目环评等，维护公众的健康权、知情权、参与权和监督权，增强公众参与能力。
五、存在的问题和困难
（一）大气污染物排放总量居高不下与群众对环境要求提高之间的矛盾
北仑区共有北仑电厂、开发区热电等大小七家电厂。虽然北仑电厂等企业陆续实施脱硫脱硝工程，但由于这些企业规模较大，因此排放总量还是比较大的。又由于宁钢、亚洲浆纸、逸盛石化等大项目转入正常投产，其排放的粉尘、臭气等污染物对大气环境影响较大，造成目前我区SO2、NOx、烟尘等大气污染物质的排放总量居高不下。而随着区域经济的发展，群众物质生活水平不断提高，在满足物质生活的同时，他们对环境质量的要求也在提高。
（二）经济高速增长与污染减排任务之间的矛盾
由于北仑承担了全省产业结构调整艰巨任务，重化工业产值占全区工业总产值50％以上，且临港大工业处于建设投产期，重化工比例还要上升。在“十一五”减排指标下达期间，主要还是基于“十五”排放总量，许多临港大工业还处在建设期，有些甚至是此后新批建设项目。根据市政府要求，到十一五末，我区二氧化硫要从十五末的12.474万吨削减到2.987万吨，化学需氧量要从4390吨削减到3730吨。在区域环境容量有限，环境欠帐尚未还清，排放总量还在增加的情况下，要完成这一约束性指标难度相当大。而且区域内很多企业管理体制是省、部属企业，在具体工作中还存在着与当地政府配合之间的矛盾。如宁钢焦化炉搬迁问题还需得到市局的支持。
（三）工业布局不合理与群众环境投诉不断之间的矛盾
由于种种原因，我区出现工业区与居民区相邻现象。如新华昌、宁钢、枫林垃圾厂等。由于选址不尽合理，引起环境纠纷，群众上诉不断。像枫林垃圾厂一到天热，经常出现群众围拦垃圾车现象。近期有关辐射、交通噪声投诉也在不断增加。有时我们环保局也勉为其难。当然也不排除我区处在大规模开发阶段，社会处在转型期，不同群体利益矛盾错综复杂，某些群众以环境问题为借口，举报、信访、甚至聚众闹事。
