宁波市北仑区人民代表大会常务委员会工作报告
2008年1月25日在宁波市北仑区第七届人民代表大会第二次会议上
宁波市北仑区人民代表大会常务委员会主任 王银泽
各位代表：
我受区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年是本届人大常委会工作的开局之年。一年来，在区委的领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，认真贯彻执行区七届人大一次会议决议，全面履行法定职责，各项工作取得新的进展，为推进我区社会主义民主法制建设，促进我区经济社会科学发展和构建和谐北仑作了积极的努力。
一、切实履行监督职能，为落实科学发展观发挥积极作用
常委会紧紧围绕科学发展观这一主线，把关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题作为监督重点，依法开展监督工作。
促进经济又好又快发展。促进经济又好又快发展是落实科学发展观的重要任务。常委会紧紧围绕区委“五大突破”的工作目标，关注经济发展方式的转变和经济结构的调整，关注科技进步和自主创新，关注城乡区域协调发展。一是听取和审议了区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，就经济运行中存在的主要问题和薄弱环节提出建设性意见建议。二是听取和审议了区政府2006年财政决算报告和审计工作报告，作出批准2006年财政决算的决议，要求进一步加强财源管理，优化收入结构，完善预算编制和监管工作，强化预算约束力，加大审计监督力度，抓好审计所反映问题的整改。并适时听取和审议了预算执行情况的报告，根据经济社会发展需要，作出批准调整2007年财政预算的决议。听取了区属国有资产管理运行情况报告，提出国有资产处置要规范，日常监管要加强等建议。三是听取了关于科技进步先进区创建工作情况的报告，指出企业是科技创新的主体，要充分调动企业自主创新积极性，保证必要的科技投入。四是高度重视我区农村经济合作社股份制改革工作，组织了专题调研，既总结了工作经验，又提出针对性和方向性意见。强调农村经济合作社股份制改革不但是统筹城乡发展，加快城市化进程的客观要求，也是激发农村经济活力的有效途径，更是保障农民合法权益，维护农村社会稳定的有力举措。区政府加强领导，完善相关政策，采取有力措施，加快农村经济合作社股份制改革进程，目前全区225个社已有182个社完成股份制改革，在全市处于领先地位。
促进开发开放水平提升。提升开发开放水平是落实科学发展观的内在要求。建设社会主义新农村是我区“十一五”期间的一项中心工作，是协调城乡发展的一个重要载体，也是展示开发开放先行区农村风貌的重要窗口。常委会在实地视察、认真调研的基础上，对该项工作进行了审议，要求区政府加强计划性，分步抓落实，因地制宜，分类指导，并发挥典型的示范和带动作用；增强村民主体意识，建立科学的考核奖惩机制，进一步加快我区新农村建设步伐。区政府认真吸纳建议，把握工作重点，以“十村示范、百村整治”为抓手，加强政策扶持，加大投入力度，全区社会主义新农村建设工作继续向纵深推进。目前已建成9个省级“全面小康建设示范村”、5个市级“全面小康建设示范村”和146个市级“环境整治合格村”，全区新农村建设工作走在省市前列。梅山岛开发建设是省、市、区开发建设的一个重点、亮点和新的经济增长点，常委会对此高度重视，听取了梅山岛管委会财政管理体制情况和梅山岛开发建设情况的通报，就开发规划、环境保护、维护民生等重大问题提出了建设性意见。同时参与梅山岛开发建设，将梅山岛七姓涂围涂政策处理作为区人大常委会领导“走进矛盾，破解难题”的首选课题，指导协调解决围涂工程前期工作的重大问题，保证了围涂工程的顺利开工。“中提升”战略的实施，对于提升城市总体功能、改善形象、集聚人气、支撑服务业发展具有十分重要的作用。主任会议听取了区建筑工务局关于“中提升”项目规划建设情况的报告，要求区政府对这些项目精心谋划、加快建设、加强监管、提高品位，实实在在为北仑人民造福。区域管理体制改革对于改善投资服务环境，提高行政效率，提升开发开放水平具有重要意义。常委会积极参与了区域管理体制改革调研，为区委实行区域体制改革当好参谋。听取了大工程项目和政府实事工程建设情况报告，并力促实事工程按时保质保量完成。为推进北仑旅游业的发展，主任会议专题听取了我区旅游工作情况报告，要求有关部门积极探索“政府适当补贴，民营投入为主”的旅游投融资体系的路子，把旅游业作为完善区域功能，提升区域形象，改善人们生活环境的大事抓实抓好。
促进资源节约和环境保护。促进资源节约和环境保护关系到经济社会的可持续性发展，是落实科学发展观的重要举措。生态北仑建设是近年来常委会一直关注的重点，常委会在听取了区政府关于生态北仑建设情况的报告后，建议区政府要进一步加强环境监督管理，严把建设项目审批关口，做好全区污水管网建设工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。常委会还组织代表视察了明耀环保热电、申洲集团、岩东污水处理厂等循环经济示范企业创建工作情况，肯定了我区在发展循环经济方面所取得的成绩，同时指出要进一步加大工作力度，在以点带面、促进节能降耗、持续推进循环经济发展上下功夫，并加强协调，解决中水回用中的体制问题。在区政府及有关部门努力下，大碶、柴桥两地污水管网建设一期工程基本完工，岩东污水处理厂中水回用工程开工建设，生态北仑建设呈现良好局面。宁波钢铁是我区发展临港大工业的重点项目之一，也为全区广大人民群众所关注。常委会组织部分省、市、区人大代表对该项目进行了视察，要求企业在环境保护上再作努力，承诺的环保措施要抓紧到位，促使企业加快了防尘墙(网)等环保基础设施建设的进度。协助市人大代表北仑中心组对宁波枫林绿色能源有限公司进行了视察，要求该公司牢固树立环保意识，继续采取有效措施，进一步减少对周边居民的影响；市、区两级环保部门要加大督查力度，强化监督考核；并建议市政府加强协调，采取措施解决目前存在的问题。
二、密切关注社会建设与管理，为构建和谐社会营造良好氛围
社会建设与管理是构建和谐社会的重要手段，常委会高度关注以民生为重点的社会建设与管理，关注法治北仑建设，在构建和谐社会中发挥积极作用。
重视社会事业全面进步。学前教育是基础教育的重要组成部分，常委会专题听取了该项工作报告，提出了要整合教育资源，加强学前教育队伍建设，依法规范管理教育场所，加快发展学前教育等意见，促进学前教育朝着健康有序的方向发展。针对我区文化事业的发展与人民群众日益增长的文化需求的现状，常委会审议了我区文化工作情况报告，建议区政府加强对文化工作的舆论宣传，走多元化投入的路子，加大文化服务与管理队伍的建设和文化市场管理的力度，并切实做好非物质文化遗产的传承与保护，促进我区文化事业的进一步繁荣。区政府认真落实审议意见，确定了科技文化中心的建设方案，并继续保持对全区文化基础设施建设投入的良好势头。在上届区人大常委会两次审议我区公共卫生体系建设工作的基础上，本届区人大常委会再次听取了我区公共卫生体系建设情况报告，强调要突出做好公共卫生突发事件应急处理、基本医疗保障、流动人口医疗服务和公共卫生设施建设规划等工作，坚持公共医疗卫生的公益性质。常委会提出的关于调整公共卫生设施建设规划的建议得到了落实，人民医院选址已重新确定，公共卫生体系建设状况良好。组织部分代表视察了我区农村(社区)卫生服务站建设情况，提出要强化业务培训，提高服务水平，加强日常管理，发挥设施功能，进一步完善健康档案管理工作等意见。关注农村“二次改水”工作，在听取汇报、实地视察的基础上，建议进一步加强上下协调，加快与宁波自来水管网并网进度，加强小水厂的日常管理，确保居民用水安全。组织力量对华侨捐赠项目的现状进行了调研，提出了要管理好使用好华侨捐赠项目的有关建议，发挥其在推进社会事业发展中的重要作用。
维护人民群众切身利益。为民谋利、为民代言是人大常委会的重要责任。2007年区人大常委会继续关注农村劳动力素质培训及转岗就业、整治非法用工、食品安全和外来务工人员的服务管理等民生事项。做好农村劳动力素质培训和转岗就业工作是我区在大规模开发建设中解决“三农”问题的重要措施，农村劳动力的转岗就业也是区人大代表高度关注的热点问题。常委会在审议我区农村劳动力素质培训和转岗就业工作情况时，建议区政府认真总结经验，继续营造良好氛围，提高培训工作的针对性和实效性，着力解决工作中的不平衡问题，努力完善政策，充分发挥职能部门的作用。区政府认真落实好常委会的审议意见，在强化组织领导、改进培训工作、抓好平台建设、完善相关政策等方面采取了有力措施。常委会听取了关于整治非法用工打击违法犯罪专项行动的工作报告，提出要加强对企业非法用工和欠薪行为的监管与整治，建立企业诚信制度，维护劳动者合法权益。食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。常委会组织代表对我区《农产品质量安全法》实施情况进行了视察，并提出了相应的建议。常委会还组织代表对外来人口集中居住小区建设及管理工作情况进行视察和调研，督促有关部门加强对外来人口集中居住小区治安管理，完善基础设施，尽力化解建设用地紧缺与外来人口子女上学难的矛盾。继续组织代表视察全区水利设施建设情况，促进项目的顺利实施。年底，常委会议还认真听取了区政府关于“民生提升行动计划”的报告，为2008年全面组织实施奠定基础。
推动法治北仑建设进程。关心和重视法治北仑建设并组织调研，提出要加强党的领导，坚持依法行政；科学评估行政绩效，进一步推进法治政府建设；不断完善监督机制，有效促进司法公正；深入开展普法教育，增强公民法律意识。通过对构建大调解格局工作的调研，提出了在全区进一步建设人民调解工作网络，正确运用人民调解的方法，及时、妥善地解决出现在基层的多种纠纷和社会矛盾，不断促进社会和谐等工作建议。密切关注社会治安工作，听取区公安分局关于“打黑除恶”工作情况的报告，要求公安机关进一步明确层级责任、打击重点、工作着力点和综合治理措施，从更高要求继续深入开展这项工作。常委会听取了区人民法院关于人民陪审员工作情况和区人民检察院关于聘任新一届人民监督员工作情况等报告，就做好人民陪审员和人民监督员的培训、管理、使用等工作提出了要求，为他们依法履行职责，更好地发挥作用，促进司法公正创造有利条件；听取了区人民法院关于执行工作情况的报告，对法院全面创新破解执行难的举措给予充分肯定，并就如何用足用好执行措施，继续加大执行力度等方面提出了建议意见；听取和审议了区人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告，支持检察机关加大法律监督、社会监督的力度，并就统一执法思想、明确监督重点、强化监督手段、完善监督机制及相关制度提出了建议意见。与此同时，常委会积极配合省、市人大开展对《档案法》、《宁波市档案管理条例》的执法检查和对地方性法规的立法工作。
三、认真做好代表工作，为代表履行职务创造良好条件
充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。常委会切实加强和改进代表工作，积极为代表依法履行职责、行使权力提供服务和保障。
改进服务与管理工作，提高代表活动质量。注重抓好对新一届代表的培训工作，提高代表的政治意识、法律意识和责任意识，规范代表履职行为，提高代表参政议政能力。完善代表履行职务考核办法，促进代表自觉履职。健全代表活动网络，推动各乡镇、街道代表议政室建设，为代表履职创造条件和提供平台。丰富代表在闭会期间活动的内容和形式，增强代表闭会期间的活动效果。组织代表开展视察活动，除了代表持证视察和为常委会审议作必要准备的视察外，从2005年开始，常委会连续三年组织区人大代表集中开展“代表视察月”活动，解决了一些人民群众关心的热点难点问题。同时认真做好区域内省、市人大代表的服务工作。
加强建议督办工作，增强办理工作实效。区七届人大一次会议期间，共收到代表提出的建议117件。会后，及时进行梳理分类，协助召开交办会议，提出办理要求，落实办理责任。将代表反映比较集中的8件建议确定为常委会重点督办建议，将督办工作与全区开展的“树新形象、创新业绩”等活动紧密结合起来，进一步加大督办力度。目前，117件建议解决和基本解决的38件，列入计划逐步解决的61件，作出解释说明的15件，供部门决策参考的3件。收到反馈的代表建议办理情况征询意见表103份，其中代表对办理工作表示满意和基本满意的为100%；对办理结果满意和基本满意的为95.2%；对办理结果表示不满意的5件，占4.8%。对办理结果不满意的5件建议经过重新办理，代表们表示满意和理解。闭会期间还收到代表建议、批评和意见9件，目前6件已按期办结，3件正在办理之中。其中关于改善青峙工业园区周边环境的建议以主任会议建议形式交由区政府办理，并对办理结果进行了视察，使该项建议得到较好落实。
密切与代表的联系，拓宽知政知情渠道。坚持主任接待代表日制度和常委会主任、副主任、专职委员联系代表制度，共接待和联系代表300多人(次)，认真处理代表反映的有关城市管理、道路交通、社会治安、文化市场管理等方面的问题。拓宽代表知情知政渠道，组织代表参加重要情况通报会，了解我区经济运行、重点区块开发、重大项目建设进展情况和交通道路项目建设改造情况以及政府实事工程建设进展情况。坚持乡镇、街道人大工作例会制度，邀请人大街道工委和乡镇人大负责人及部分代表列席区人大常委会会议，组织公民代表旁听人代会。同时注重发挥代表的职业特长和专业优势，有计划地组织代表对重大事项、重点项目进行专题调研，为区委、区政府提供决策依据。
四、不断完善选举和人事任免工作，为国家机关工作有序运行提供组织保障
常委会坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真行使人事任免权，确保有关选举和任免工作顺利进行。及时修订并严格执行人事任免工作办法，进一步规范任免工作程序，提高人事任免工作的质量。在人事任免工作中始终遵循党管干部原则和依法任免的统一，坚持行使人事任免权与加强对干部监督的结合。在坚持做好拟提职人员任前公示等工作的基础上，采取任前见面、颁发任命书、表态发言等举措，强化被任命人员的公仆意识、责任意识和人大意识。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员79人(次)，接受辞职3人，从组织上保证了国家机关工作的有序运行。
为配合省人大换届选举，认真做好新一届省人大代表候选人的推荐、考察工作。根据工作需要，区七届人大二次会议前又依法增选了4名区人大代表。
五、继续重视自身建设，为发挥地方国家权力机关作用夯实基础
不断加强常委会自身建设，是充分发挥地方国家权力机关作用的内在要求。常委会从抓制度入手，狠抓思想、作风和组织建设。
全面加强制度建设。制度建设是常委会履行职责的重要保证。常委会深入贯彻落实中共中央﹝2005﹞9号文件精神，按照《监督法》的要求，对人大常委会和人大机关制度进行全面梳理，制定、完善常委会各项工作制度共8项，主任会议及机关内部工作制度共15项，清理废止2项。不断规范议事程序，提高议事质量，促进常委会以及机关工作的制度化、规范化、程序化，为人大工作的开展提供了制度保障。
注重加强思想作风建设。组织学习党的十七大精神，召开专题读书会。开展常委会组成人员学法日活动，组织学习了《监督法》、《物权法》、《妇女权益保障法》、《统计法》等。扎实开展机关“作风建设年”、“基础建设年”活动，参与“走进矛盾、破解难题”专项活动，解决了一些实际问题。指导帮助联系村落实好新农村建设的各项工作。加强调查研究，撰写调研报告，其中两篇文章分获区一等奖和省人大优秀奖。重视人大宣传工作，大力加强信息化建设，积极做好人大机关网站日常维护工作。认真贯彻执行中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，切实维护群众的合法权益，及时反映社情民意，以着力促进社会和谐为目标，构建常委会统一领导、机关内部互联互通、齐抓共管的信访工作新格局，使群众的诉求得到及时协调处理。一年来，共受理来信96件，接待来访73批(次)96人(次)，其中全国人大督办件2件，全国人大转办件2件，省人大转办件3件，市人大转办件6件，均已报结。
大力加强组织建设。区七届人大一次会议后，常委会及时确定了各工委组成人员，并根据区划调整的实际情况，依法作出设立区人大常委会戚家山街道工作委员会的决定。重视机关干部培养、锻炼，充实机关工作人员，注重新老结合，不断提高干部队伍的整体素质。做好区人大工作理论研究会换届工作，进一步充实我区人大工作理论研究力量，努力提高人大理论研究工作水平。加强区人大常委会机关党建工作和工会工作，重视党风廉政建设，积极争创文明机关，进一步树立人大机关良好形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：监督工作的规范性、实效性需要进一步增强；发挥代表作用的方法和途径还需要进一步探索；常委会的工作制度还需要进一步落实。这些问题，将在今后的工作中努力加以解决。
2008年主要工作安排
2008年是深入贯彻党的十七大精神，扎实推进实施区第六次党代会决策部署和“创业富民、创新强区”战略的重要一年。区人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神统领人大工作，在区委的领导下，围绕发展主题，关注民生主线，突出重点，注重实效，依法行使各项职权，为加快实施“创业富民，创新强区”战略，建设宜居宜业、民富民安的和谐北仑而努力奋斗。
一、加强学习，求真务实，努力提高常委会整体素质和工作水平
常委会要适应新形势、新任务要求，大力加强自身建设，把提高整体素质和工作水平放在更加突出的位置，不断提高学习能力、谋划能力、协调能力、履职能力，真正形成“抓大事、议大事、成大事”的工作机制。要采取多种方式，深入学习党的十七大精神，把思想认识统一到中央和各级党委的决策部署上来。根据履行职责的要求，认真学习宪法和相关法律知识，学习政治理论、经济知识、现代科技知识、社会管理知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为人大工作的行家里手。要切实加强机关作风建设，进一步转变工作作风，着力倡导一种“肯干事、能干事、干好事”的氛围，使人大机关真正成为党委满意、代表满意、群众满意的服务型机关。
二、围绕大局，增强实效，进一步加强和规范监督工作
认真贯彻落实《监督法》，突出重点，改进方式，加大力度，处理好敢于监督和善于监督的关系、依法监督与工作支持的关系、增强力度与把握节奏的关系。重点听取和审议“十一五”规划实施情况的中期评估报告、2007年区级财政决算情况报告、2007年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、代表建议办理情况报告、建议督办情况报告、医疗卫生队伍建设情况报告。同时听取2008年上半年计划执行情况和财政预算执行情况报告、2007年预算外资金收支管理情况报告、“民生提升行动计划”2008年实施情况报告、开展“黄赌毒”打击和整治工作情况报告、区人民法院落实“三项承诺”情况报告、区人民检察院开展法律监督和相关单位接受法律监督的情况报告、节能降耗工作情况报告、公共交通建设情况报告、生态北仑建设情况报告和外来务工人员子女入学情况的报告。关注村民委员会换届选举工作、城乡规划实施情况、产品质量和食品安全整治工作情况、人民监督员工作开展情况、政府投资项目评审工作情况、外来人口计划生育服务工作情况和体育基础设施建设情况等。组织开展《道路交通安全法》、《宁波市燃气管理条例》执行情况的执法检查，并对《宁波市爱国卫生条例》作联动执法检查，配合省、市人大开展生态环保执法检查。
三、发扬民主，依法办事，认真做好重大事项决定和人事任免工作
讨论、决定本行政区域的重大事项是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。常委会要围绕我区经济社会发展中带有全局性、长远性的问题，围绕坚持科学发展，构建和谐北仑的主题和区委的重大决策，围绕事关改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出决议和决定，及时把区委的意图、政府的意愿和人民群众的意志有机统一起来。要以对党和人民高度负责的政治责任感，依法做好人事任免工作，试行对相关新任国家机关工作人员任前法律考试制度。正确处理党管干部和依法任免的关系，充分发扬民主，严格依法办事，进一步规范任免工作程序，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，并依法进行任后监督，把监督事与监督人结合起来，增强国家机关工作人员的大局意识、法律意识、公仆意识，促进勤政廉洁。
四、深入调研，联系选民，充分反映人民群众意愿
群众呼声是人大工作的第一信号。要紧紧围绕经济社会发展中的热点难点问题和群众普遍关心的问题，围绕常委会议题，组织代表和各工委深入基层，深入群众，联系选民，了解民情，集中群众智慧，增强审议工作的针对性。切实组织好专题调研和视察活动，努力提高调研质量，增强视察实效。重点对检察委员会委员和审判委员会委员依法履行职责情况、财政收入可持续增长的问题与对策、区住房保障体系建设情况、乡镇(街道)卫生院建设状况和污水管网建设情况等专题开展调研。继续把代表工作放在重要位置，规范代表在闭会期间的活动，进一步发挥代表议政室作用，丰富活动内容，创新活动方式，为代表联系群众、执行职务创造更好条件。要突出工作重点，立足解决实际问题，进一步提高代表议案建议的提出和处理办理质量。认真协调处理人民群众来信来访，提高信访办理工作的效率和质量。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的领导下，深入贯彻党的十七大精神，以解放思想、锐意进取、扎实工作、奋发有为的精神状态，积极推进“创业富民，创新强区”战略的实施和法治北仑建设的进程，为促进我区经济社会又好又快发展，构建宜居宜业、民富民安的和谐北仑做出新的贡献。
