(2006年1月17日在区政协六届四次全体会议上) 　　　　　　　　　　　　　　　　　黄　选　民 各位委员、各位同志： 　　我受区政协委员会常委会的委托，向大会报告区政协六届三次会议以来提案工作情况，请予审议。 　　一 　　在过去的一年里，区政协各委员会和政协委员认真学习贯彻区委五届六次、七次全体（扩大）会议和全区政协工作会议精神，围绕中心，服务大局，充分运用提案履行职能，建言献策，为促进我区经济社会发展作出了积极贡献。 　　区政协六届三次会议期间，共收到以提案形式提出的意见、建议144件，经提案审查委员会审查，立为提案的141件，不立案的3件（转有关部门作信访处理）。提案中有关工交邮电方面的22件，农林水利方面的6件，科教文卫方面的34件，城建环保方面的45件，财贸金融方面的5件，政法、社会治安方面的16件，统一战线、劳动人事方面的10件，其它方面3件。提案交由我区35个党委和政府部门、街道及有关单位办理。上述提案已全部按期办理答复，办理工作进展顺利，截至去年底，提案所提问题已解决或基本解决的41件，占29%；部分解决或列入计划逐步解决的76件，占54%；限于条件近期尚不能解决的20件，占14%；所提建议未被采纳或留作参考的4件，占3%。委员对提案办理的满意和基本满意率达98%。 　　委员提案内容充实，涉及面广，贯彻了科学发展观，反映了社情民意，经过承办单位的认真研究和办理，不少提案建议得到采纳，成为制定政策或改进工作的参考，促进了我区改革发展稳定，推动了一系列社会热点难点问题的解决。如在经济建设方面，《关于临港工业发展过程中要注意倡导循环经济》提案中，针对我区临港型工业而提出的关于转变经济增长方式，节约生产、清洁生产、构建生态型工业园等建议引起区政府重视，有关部门已予以采纳。《关于接轨上海2010年“世博会”，推进我区发展跃上新台阶的建议》交办后，区发改局将接轨“世博会”作为调研课题，积极组织研究其对我区发展的影响，制订相应对策。在城市建设和管理方面，如关于摈除市民陋习，整治“乞讨”，提升城区形象等方面提案所含建议，被采纳，在我区创建首批全国文明城市工作中得到落实。《关于加快北仑区域污水收集管网建设的建议》等提案交办后，被列入区政府去年实事工程的污水截流工程经过有关各方努力，已取得阶段性成果。在与人民群众利益密切相关的社会热点问题方面，如《关于认真执行〈物业管理条例〉，依法开展物业管理》等涉及物业管理问题的一系列提案交办后，区有关部门召开了专题会议，采纳了委员们的合理建议，我区的物业管理实施细则和小区业主委员会管理办法即将出台。《关于在北仑建立火车票联网销售点》提案交办后，我区建立了首家火车客票联网代售点，方便了居民购票出行。《关于建立环保监测点，公布环保信息的建议》等提案交办后，区环保局对区重点企业排污达标情况抽查结果逐月进行公布，提高了环保工作透明度。针对《关于要求加大资金投入，解决老小区改造和停车难问题》等提案中的意见和建议，区委、区政府领导亲自过问，要求有关街道和部门对确需改造的小区在三年内分期改造，中心城区停车场建设也已在加速推进。 　　二 　　一年来，在区政协常委会议和主席会议的领导下，提案委员会认真履行职责，主要做了以下几个方面的工作： 　　（一）认真组织学习，提高思想认识。提案委员会按照主席会议的要求，联系提案工作实际，认真学习十六届四中、五中全会、全国副省级城市政协提案工作研讨会精神、《政协浙江省委员会关于进一步加强提案工作的意见》、市政府《办理市人大代表建议政协提案工作规则》和区委《关于扎实推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的实施意见》，深刻认识提案这项政协全局性工作的重要意义，增强提案工作质量意识、服务意识、责任意识和创新意识。 　　（二）讲求提案质量，夯实工作基础。提案委员会采取多种措施，力求充分发挥区政协委员位置超脱、人才荟萃的优势，提高提案质量，夯实提案工作基础。在提案征集前，结合北仑实际深入调研，拟定参考目录，为委员提供了涉及全区经济社会发展各方面的70多个参考题目。请区政府办公室同志共同把好立案关，对有价值但不符合个别立案要求的建议，鼓励提案者修改后再予立案。在对提案认真登记、分类、编号和确定承办单位的基础上，编印《提案目录汇编》，供委员查阅。组织委员参加学习、考察、调研，向委员发送资料、召开政情通报会和政情交流会，做好知情服务。对部分提案落实情况进行报道，认真评选推荐优秀提案，邀请电视台采访优秀提案作者，发挥示范作用，调动委员的积极性。这些措施，保证了提案整体质量，不少提案体现了前瞻性、宏观性、实效性，具备严肃性、科学性、可行性，经过承办部门的认真办理，在推进我区“三个文明”建设和构建和谐社会中发挥了重要作用。 　　（三）多项措施并举，推动提案落实。提案委员会加强了与各有关部门的沟通联系和协作。大会后我们及时选择有代表性的提案，汇编成册送区领导批阅参考。在“两案”交办会议前，我们与区政府办公室就落实承办单位进行了协商。交办会后，由于个别承办单位提出退办，我们再次与区政府办公室进行了研究分析，请示区分管领导重新确定承办单位，避免了职责不清。邀请区政府办公室同志参加提案办理工作座谈会，与区政府办共同促进提案办理“四率”（面商率、满意率、采纳率、问题解决率）的提高。在分管主席带领下逐一走访区提案承办重点部门，详细了解提案办理措施和进度，提出意见和建议，督促提案办理落实。 　　我们加强了与提案者的沟通联系。通过参加提案办理“三见面”座谈会、登门走访、约谈、书面征求委员对提案办理意见等多种方式，加强与提案者的联系和沟通，充分发挥提、办双方的桥梁作用，高度重视提案者对提案办理的反馈意见，对于《关于加强对城镇街道两侧杆线建设管理》、《关于加强工业区市政管理》、《关于建龙钢厂重组后投产前，应监管其环保按规定验收到位》等委员不满意提案，认真分析原因，跟踪协调再办理工作，约见承办单位领导和提案人，由承办单位向委员解释说明政策、客观条件限制和提案再办理计划、工作进度，承诺尽快落实委员的合理建议，取得了委员的谅解。 　　提案委员会还通过做好督办和考核工作推动提案办理。大会后，提案委员会向主席会议提交了重点督办提案推荐名单，主席会议决定把《关于要求处理压铸、金属加工等行业产生的废乳化液污染物的建议》作为重点督办提案。提案委员会根据主席会议的要求，多次与承办提案的区环保局和大碶街道办事处进行沟通协商，得到了承办单位的高度重视。主席会议成员赴大碶街道铝压铸企业比较集中的青林村视察污染情况，专门听取了区环保局关于加强监督管理和关闭、搬迁居民区内重点污染企业的提案办理计划，提出意见和要求。主席会议督办重点提案，不仅有利于解决金属加工、模具压铸行业污染这样的全区性问题，也对其它提案所涉问题的解决起到了带动作用。提案委员会和城建环保委员会于11月赴大碶青林村和压铸模具园基建工地对提案办理情况进行了“回头看”，以推动提案办理进一步落实。我们还通过认真做好先进承办单位评选和提案办理目标管理责任制考核工作，提高承办单位办理提案的主动性、规范性，促进提案办理落到实处。 　　（四）加强宣传工作，推进“三化”建设。我们在《北仑政协》的提案工作栏目中，及时反映提案工作动态，每月在“北仑政协网”公布提案办理答复信息，以便委员知晓提案办理情况。加强与区广播电视台、《北仑新区时刊》编辑部等新闻媒体的联系，主动邀请他们参加提案委员会组织的活动，向他们提供新闻材料，积极向党委政府和上级政协宣传部门投稿，一年来，在省政协《联谊报》、《宁波日报》、《宁波政协》和区委、区政府主办刊物上，发表提案工作信息 15 条。这些措施，调动了政协委员和承办部门的积极性，扩大了政协提案工作的社会影响。 　　我们认真推进了提案工作制度化、规范化、程序化建设。在“北仑政协网”公布了提案工作制度规则、办理程序、文书式样。与区政府办公室一道，督促承办单位按照去年修订的《办理区人大代表建议政协委员提案工作规则》健全办理制度，规范职责分工、答复格式、内容以及与委员的沟通联系，将提案承办单位遵守规则情况列入政协提案目标管理考核内容。我们认真学习了市政协今年出台的提案征集实施办法、提案审查立案实施细则、重点提案产生办法和督办规定、优秀提案和提案优秀承办件评选表彰办法，研究讨论《政协宁波市委员会提案工作条例（修订草案）》，提出了修改意见和建议，并作好修订区政协提案工作条例和相关制度的准备。 　　一年来我区政协提案工作的主要特点，一是领导重视。区委、区政府领导参加“两案”交办会议，对办理工作提出要求，亲自协调重要提案办理工作。区政协党组和主席会议分析研究提案工作重要问题，督办重点提案，分管副主席走访提案办理大户，对提案办理进行协调、指导。二是职责明确。区政府常务会议确定提案办理分管领导，专题听取“两案”办理责任分解及落实情况汇报。各承办单位“一把手”亲自挂帅，落实承办科室和经办人员。三是规范透明。绝大多数承办单位严格按照有关规则办理提案，区政府办公室和提案委员会分别在“北仑之窗”和“北仑政协网”网站逐月公布提案办理落实情况。四是成效显著。在提案数量增多，办理难度增大的情况下，承办单位高度重视，以解决问题为出发点，努力克服困难，积极与委员和提案委员会沟通协商，提案办理面商率、委员满意率保持在较高水平，提案所提问题已经解决和列入计划解决的，达到83%。 　　过去的一年，区政协提案工作取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要是：部分提案质量不高、有的承办单位办理落实力度还不够，在提高提案质量、办理质量、服务质量，推进提案工作“三化”建设上，我们仍需继续努力。 　　三 　　提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。在新的一年里，要认真贯彻中共十六届五中全会和北仑区委五届八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全区的改革发展稳定大局和社会关注的热点难点问题，以提高提案质量和实效性为核心，推进提案工作的制度化、规范化和程序化，不断提高工作质量和服务水平，使提案工作成为履行政协职能、反映社情民意、推进北仑经济发展、构建和谐社会的重要载体。 　　树立精品意识，进一步提高提案质量。提案质量是政协委员参政议政水平的反映，是做好提案工作的关键，也是提高办理实效的前提和基础。我们必须增强责任感、树立“精品提案”意识，要通过各种有效方式来提高提案的质量。通过编发重点提案选编、提案基础知识辅导、印发提案参考目录等形式来努力提高提案者撰写提案的水平；通过邀请政府和职能部门领导召开情况通报会、政情交流会、专题座谈会、组织视察活动来拓宽提案者知情渠道；通过表彰优秀提案，主席会议督办等方法来发挥高质量提案的示范作用；通过引导委员围绕党委、政府中心工作以及人民群众关心的热点难点问题和广泛征集社情民意进行提炼，不断丰富提案的信息来源，推动提案质量的提高。 　　要正确处理好提案数量和质量的关系，改进提案审查立案工作，在审查立案时，坚持严格把关，讲究质量，多出精品。 　　（二）增强实效意识，更有效地促进提案办理落实。增强提案工作实效，关键在于提高提案办理质量。提案办理的主体是承办单位。首先要进一步加强与承办单位的联系，争取承办单位领导的支持，交流情况，了解办理计划部署，掌握办理进度，给予必要的协调和指导。其次是要充分发挥提案委员会在提案者与承办单位之间的桥梁作用，增强提办双方的沟通和联系，增进双方的理解与支持，取得办案的最佳效果。三是要分出层次，突出重点，加强重点提案的督办，将一些事关全局，亟待解决的重点提案报请主席会议督办，选取若干件重点提案提请相关专门委员会进行督办，并采取现场办理、跟踪视察、联合办案、多方参与督办等有效方式，推进提案办理工作。四是要积极开展对办结提案“回头看”活动，发现有承诺、未办理的承办件，要加大督办力度。同时要促进所提建议可行但办理情况“不满意”提案的再办理工作，切实使提案办理落到实处，取得实效。 　　（三）强化规范意识，进一步建立和完善提案工作制度。面对新形势要求，提案工作必须加强制度化、规范化、程序化建设。要根据修改后的全国、省、市政协提案工作条例和提案征集实施办法、提案审查立案实施细则、重点提案产生办法和督办规定、优秀提案及承办单位评选表彰办法等对相关制度进行修改、补充和完善，确保提案工作有章可循、有据可依、有序开展。 　　要继续推动提案工作信息化。提案委员会要进一步完善提案工作网页和提案管理数据。使提案工作的各类信息逐步向政协各界开放，实现网上征求各界委员对提案工作的意见和建议，以及委员与承办单位的网上交流，促进提、办、服务三个环节互动关系的形成，推动提案工作不断发展。 　　要进一步做好政协提案的宣传工作，对那些提得好、办得好、群众反映好的优秀提案，积极争取在新闻媒体广为宣传。扩大政协提案工作在社会上的影响。 　　同志们，在过去的一年里，全体政协委员和承办单位为政协的提案工作，付出了大量的心血，借此机会我代表政协常委会向你们表示衷心的感谢！在新的一年里，让我们共同努力，使提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为建设“实力北仑”、“生态北仑”、“平安北仑”，构建和谐社会作出积极贡献。