1月19日上午，北仑区第六届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议，会议听取了区人大常委会副主任张锡雄作的常委会工作报告，区人大常委会副主任邬学枚主持会议。
担任这次大会执行主席的是：姚力、俞雷、王银泽、张锡雄、邬学枚、陈英莉、孙克宗、徐亚法、王国明、冯万群、李群、王建波、庞云娣、胡晓红、梁国林、郑立平。
张锡雄在常委会工作报告中指出，区六届人大三次会议以来，区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕区委的中心工作和改革、发展、稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，推进基层民主政治建设和依法治区工作，促进“一府两院”科学行政、民主行政、依法行政和公正司法，为建设“实力北仑、生态北仑、平安北仑”，促进我区经济建设与社会全面进步，作出了积极的贡献。
张锡雄说，一年来，常委会按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，围绕中心，服务大局，依法履职，促进发展。
首先，关注了财政、经济的运行和发展的重大问题。进一步加大对计划、财政预算的审查监督力度，认真听取和审议了区政府关于计划、财政方面的8项报告，作出了关于批准北仑区2004年财政决算的决议、关于批准调整2005年区本级财政预算的决议，要求区政府强化依法理财观念，落实各项管理制度，提高财政资金使用效益，加快推进我区经济结构调整和经济增长方式转变，为经济社会的科学协调发展提供强有力的财政支持。同时，对2004年实施的《街道办事处财政预算审批和监督试行办法》执行情况进行了检查，了解该办法试行过程中存在的问题和不足，为下步更加规范街道财政监督工作积累了经验。
常委会高度关注我区现代服务业发展，在深入调查研究的基础上，认真审议了我区服务业发展情况。认为我区服务业发展环境不断改善，规划编制全面展开，结构调整初见成效，服务业发展呈现出良好态势。但是相对于高速发展的第二产业，我区服务业发展总体还处于滞后状态。为此，要求区政府根据北仑实际，抓紧制定北仑区《服务业发展规划纲要》，充分利用区位优势，科学安排产业发展，突出重点，制定措施，并完善服务业发展目标的监测、评估和考核机制。区政府认真落实常委会审议意见，着力推进各项基础工作，积极营造发展氛围，努力实现我区新型服务业发展的新突破。
其次，关注了社会事业发展的重点问题。根据我区公共卫生体系建设与经济社会发展和人民群众日益增长的卫生需求相比，还存在着较大差距的现状，去年4月，常委会第十六次会议审议了该项工作，要求区政府加大财政投入，加强公共卫生体系建设，加快形成受益全区的公共卫生信息网络；深化医疗体制改革，大力发展和完善基层公共卫生服务体系。按照常委会审议要求，区政府及时进行专题研究，出台了《关于加快卫生改革与发展的若干意见》及《北仑区医疗卫生实施专项规划》，提出用5年时间，逐步建立完善以区域医疗救治、公共卫生以及城乡社区卫生服务为主要内容的医疗卫生服务保障体系。11月份，常委会再次审议了区政府关于实施公共卫生体系建设情况的报告，并作出了《关于加强全区公共卫生体系建设的决议》，为实现公共卫生体系建设目标提供保障。
同时，常委会还听取了大工程项目进展情况和2005年政府实事工程建设情况的报告，力促实事工程按时、保质保量完成。
第三，关注了人民群众关心的热点问题。“生态北仑”建设事关北仑可持续发展。常委会根据省、市人大统一部署，在连续两年组织开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查、对“蓝天、碧水”工程进行视察的基础上，去年，又配合省、市人大对建设生态省、生态市决定执行情况进行检查的活动，着重对我区污水处理厂建设及运行管理、饮用水源地保护和重点污染企业整治等情况进行了检查，并听取和审议了我区排污工程建设改造情况的报告，重点指出了我区排污工程建设改造中管理体制、质量监管、工程进度等方面存在的问题，要求区政府统筹安排，明确责任，理顺关系，强化监管，尽早实现“碧水工程”建设的目标。
常委会从提高广大人民群众生活质量、改善区域投资环境、实现可持续发展的高度，关注农村环境卫生工作，组织开展了对农村环境整治情况的视察。全区145名人大代表分17批次，采取听汇报、查台帐、实地视察等方式，有重点地视察了区域内主要道路、河网水系、垃圾填埋场、农贸市场等地的环境卫生。随后常委会听取了该项工作报告，要求区政府以迎接女排赛事和创建文明城市为契机，加大环境整治的宣传力度，提高全民的卫生意识和责任意识，特别是加强外来人口居住地的环境卫生管理和整治，加快推进“生态北仑”建设。
第四，关注了人事任免工作的质量问题。常委会注重把任免权和监督权有机结合起来，在坚持做好拟提职人员任前公示等工作的基础上，采取了颁发任命书、表态承诺等举措，强化人事监督，提高人事任免工作的质量。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，从组织上保证了国家机关工作的有序运行。
为贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，根据我区实际，依法选任了45名人民陪审员，参与区人民法院案件审判工作，为加强法院业务建设，促进司法公正，实现司法民主，起到了积极的作用。
张锡雄指出，常委会按照依法监督、讲求实效的原则，把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作。
认真开展执法检查。随着北仑开发力度的不断增大，建筑行业得到了持续快速发展，根据这一情况，常委会开展了对建筑法执行情况的检查，组织了区人大代表以及北仑区域内的省、市人大代表对建筑市场、工程质量、安全生产、市场准入和施工许可管理等方面进行了实地检查，针对性地提出了意见和建议，要求区政府及建设行政主管部门加大对建筑法的宣传力度，从维护国家和人民群众利益的高度出发，强化工程质量和安全生产管理，防止建筑市场中弄虚作假、逃避政府监管等问题的发生，并认真解决拖欠工程款和农民工工资等问题。同时要加大执法力度，规范和监督建筑各方主体行为，加强管理队伍的业务培训和廉政教育，增强法制观念，提高执法水平，促进我区建筑业健康有序发展。
城市规划关系到北仑的长远发展。常委会进一步加强对城市规划工作的监督，听取了区规划分局关于贯彻实施城市规划法情况的报告，提出要加强规划宣传，强化规划意识；健全城市规划管理机构，建立科学的城市规划决策机制；深化规划编制，规范规划管理；加大规划专项经费的投入等建议，引起了政府和部门的高度重视，先后理顺了乡镇、街道规划管理体制，明确了工作职责，规范了规划管理，为进一步优化城市土地和空间配置、城市布局以及完善城市功能打下了基础。
根据市人大工作安排，常委会还对我区贯彻实施《中华人民共和国广告法》、《宁波市户外广告管理条例》情况开展了联动执法检查。
不断加强法律监督。常委会继续将社会治安工作作为密切关注的重点工作。在组织代表视察我区社会治安动态防控体系建设情况的基础上，听取了全区社会治安情况报告，要求区政府及主管部门进一步加大防控力度，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，深化“平安北仑”创建工作。同时，常委会还创新监督方式，主动走访了区司法局，听取工作情况报告，了解存在的问题及下步工作计划，对有关工作提出建议。通过这种“走下去”的方式，主动加强对“一府两院”工作的监督。常委会还对我区城市管理工作进行了调研，通过走访基层、召开座谈会等形式，听取对园林绿化、市政管理、城市执法等方面工作的意见和建议，加强沟通，形成共识，促进城市管理水平的提高。
去年是我区村委会的换届选举年，为加强对选举工作的监督，常委会安排相关人员参与该项工作，及时解决选举工作中的有关法律问题，并直接到村指导、监督选举工作，把好选举法律关，确保选举顺利进行，下半年常委会还适时听取了全区第七届村委会换届选举工作汇报。
继续实施工作监督。主任会议听取了区政府防腐保廉工作情况报告，在肯定我区防腐保廉工作突出源头治理、注重廉政文化建设等特色的同时，强调要加强对财政投资建设项目的监督，将监督与绩效评价、责任追究结合起来，进一步全面落实腐败惩处机制，把我区防腐保廉工作提高到一个新的水平。
去年，常委会主任会议首次听取了大碶、小港两个街道办事处的工作报告，将街道办事处的工作纳入了常委会的监督范围，拓展了对政府工作监督的内容和渠道。
行政村规模调整和拆村建居工作是一项涉及面广、政策性强的复杂的社会系统工程。常委会适时听取了该项工作进展情况的报告，在肯定成效的同时，要求区政府进一步采取措施，做好行政村规模调整和拆村建居后的相关工作。在连续几年关注学校交通安全工作的基础上，去年又听取了该项工作的报告，加强跟踪监督，力求取得实效。主任会议还听取了我区电视数字化建设情况和安全生产监督管理工作情况的报告。
扎实搞好“两项评议”。对行政、司法机关进行执法评议和对常委会任命的国家机关工作人员进行述职评议，是人大常委会监督工作的重要形式。常委会积极探索全面述职、重点评议的新机制，认真抓实抓好评议工作。从去年2月份起，组织区人大代表对区法院、检察院、公安分局2003年以来的司法、执法工作开展了评议。常委会把评议工作建立在充分调查的基础上，专门成立了评议工作领导小组和2个调查组，召开座谈会16个、调阅卷宗53卷，下发并回收征求人大代表意见表170余份，还通过视察、个别走访等形式，广泛征求人大代表和人民群众对被评议单位司法和执法工作的意见和建议，共收到代表意见建议42条。评议中始终坚持发挥代表的主体作用，坚持实事求是、客观公正。为加大评议力度，提高实效，还采取了财务审计、问卷调查、法律知识测试等辅助手段，并高度重视整改效果，要求被评议单位限期提出整改方案，报告整改情况，促进评议意见的落实。12月份，常委会听取了被评单位整改情况的报告。从报告的情况看，被评议单位按照常委会的部署，认真开展自查自纠，逐条落实评议意见，主动从制度上、机制上找原因、查漏洞，标本兼治，较好地促进了工作。
为加强对常委会任命干部的任后监督工作，常委会先后分批听取了14位被任命干部的述职报告，全面了解和掌握被任命干部在依法履行职务、廉洁自律等方面的情况及其存在的不足，督促被任命干部依法行政、公正司法，践行“三个代表”重要思想，落实其表态发言时的承诺，增强其自觉接受人大常委会和人大代表监督的意识。
张锡雄强调指出，一年来，常委会认真研究代表工作，丰富代表活动，强化为代表服务的意识，使代表工作有了新的起色。同时，采取多种方法，加强与乡镇人大、街道人大工委的联系和指导，使乡镇和街道人大工作有了新的提高。
督办代表议案建议。区六届人大三次会议期间，代表提出的议案建议共79件。常委会对议案建议及时分类，协助区委开好议案建议交办会，督促承办单位提高办理工作的面商率、办结率和代表满意率，抓好办理结果的反馈。改进代表意见征询工作，将办理工作和办理结果进行分别评估，更真实、客观地反映了议案办理满意率，也增强了督办力度。还通过评选优秀议案和办理议案先进单位，代表约见办理单位负责人，代表集体视察议案、建议办理情况等形式，推动办理工作。闭会期间还收到代表建议、批评和意见5件，交由有关部门办理，全部按期办结。根据中央9号文件精神，制定了代表议案处理办法，进一步规范议案的提交和审议工作。
激励代表发挥作用。为督促代表更好地执行代表职务，增强代表的责任感、使命感，常委会实施了人大代表执行职务考核办法，促进人大代表积极参加活动，更好地发挥作用。常委会还开展了代表活动积极分子、代表活动先进集体评比表彰活动，增强代表小组活力；组织代表培训，召开代表积极分子经验交流会，发挥代表积极分子在执行代表职务中的带动作用。
做好代表服务工作。常委会通过邀请人大代表列席常委会会议，分批走访代表等形式，密切与代表的联系。组织代表参加重要情况通报会和旁听区人民法院庭审，为代表更好地执行职务创造条件。坚持主任接待日制度，常委会主任、副主任与区政府领导一起定期下基层直接听取代表的意见和要求，认真落实代表反映的问题。一年来，共接待代表70余人次。通过召开乡镇、街道人大工作例会，邀请乡镇、街道人大负责人参加常委会会议等方式，加强对基层人大工作的指导。常委会还开展了对乡镇、街道人大专职负责人的财政业务和中央9号文件内容的培训，提高其履职能力。在抓好本级代表工作的同时，积极协助做好北仑区域内省、市人大代表工作和市人大代表司法、执法评议相关工作，为代表履职提供优质服务。
组织代表视察活动。代表在闭会期间开展视察活动是行使代表权力、监督“一府两院”工作的重要形式。常委会注重发挥代表的主体作用，一是组织代表开展持证视察活动，拓宽代表知政知情和监督的渠道；二是根据常委会审议的有关事项，有针对性地开展视察，为会议的审议作必要的准备；三是在组织代表视察重点企业环境保护工作、学校周边环境状况的基础上，集中开展了“代表视察月”活动，常委会组成人员、各工作委员会、各乡镇（街道）人大分别对区域内的大工程、政府重大实事工程、水利设施修建以及代表议案建议办理情况进行了视察，进一步推进了政府的相关工作。
张锡雄指出，一年来，常委会始终把自身建设放在重要位置，坚持学习，依法履职，不断提升人大工作水平。
思想政治工作更加重视。深入学习党的十六届五中全会、中央9号文件精神以及关于加强党的执政能力建设等相关理论，进一步增强党的意识、大局意识、法律意识和责任意识。坚持主任学法日制度，结合执法检查和调研活动，深入学习了城市规划法、公务员法等法律法规，促进了常委会组成人员依法审议、依法监督能力及议事水平的提高。
根据区委统一部署，常委会机关认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。认真组织学习，广泛开展讨论，深入查找问题，注重成果转化。发挥常委会党组和机关党组的作用，加强常委会机关的思想政治工作和党建工作，进一步健全有关制度，努力营造良好的政治氛围和工作氛围。
新闻宣传工作进一步加强。常委会一直把人民代表大会制度的宣传作为一项重要工作来抓。加强与新闻宣传单位的协调，及时报道常委会会议的重要决议、决定和全区人大工作的动态，提高宣传工作质量。重视人大机关信息化建设，认真做好人大机关网站的日常维护工作。选送的《守望九峰山》获市人大好新闻评比三等奖，展现了我区人大代表履职为民的风采；撰写的《加强对人大代表监督有关问题的思考》、《浅谈如何强化代表履职的主动意识》两篇文章分别在市人大工作理论研讨会上获三等奖。
调查研究工作再获成果。常委会围绕全区工作大局，组织开展了人民调解工作、文化建设、港口服务业发展、农村新型合作医疗制度建立实施情况等四个专题的调查研究，分别写出调研报告，并把调查研究贯穿全年各项工作的始终，无论是审议工作报告，组织视察检查，还是开展评议，都注重听取各方面意见，了解掌握第一手资料，为常委会审议和决定重大事项提供了重要依据，同时也为区委、区政府决策作好参谋。去年，教科文卫工作委员会撰写的《关于我区新型农村合作医疗工作实施情况的调研报告》获得了区调研文章一等奖。
横向交流工作更趋务实。常委会加强与兄弟县（市）、区的横向交流与工作往来，承办和参加了全国十六城区人大工作联席会议，广泛地就强化财政监督、深化述职评议、加强街道人大工作、发挥代表作用、提高审议质量等方面内容，进行了工作交流和理论探讨，促进共同进步，提高工作水平。
信访工作不断规范。人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，是权力机关依法行使监督权的一个重要环节，也是构建和谐社会的基础性工作。在认真学习信访条例的基础上，主任会议对信访受理工作程序作了进一步明确和细化，形成了“办公室分流、各工委协作、常委会分管领导批办”的人大机关信访工作格局，使人大机关信访工作更加规范化。一年来，接待来访115批次，205人次，受理来信96件。各工作部门密切配合，加强督办，促进了问题的解决和矛盾的化解，提高了处理人民群众信访问题的质量和效率。下半年起，还参与了每周一天的区信访接待工作，还先后派出2名机关干部参加基层矛盾问题的化解工作，为维护稳定工作作出了努力。
谈到新一年的工作，张锡雄说，区人大常委会要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央9号文件精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，努力开创我区人大工作的新局面。
一、围绕大局，突出重点，审议工作要有新进展
紧紧围绕我区改革、发展、稳定中重大的、长远的、根本性的问题，审议决定重大事项，同时，把人大代表和人民群众普遍关心、迫切需要解决的重点问题，作为常委会审议的重要内容，切实维护广大人民群众的合法权利和根本利益，充分实现党的主张，充分反映人民的意愿。审议工作要在认真调研的基础上，加深对问题的认识和理解，使审议更具有针对性和实效性。通过听取和审议预决算报告、国民经济运行和社会发展情况的报告，进一步加强对财政和计划的审查监督。重点关注“十一五”总体规划开局之年的计划执行情况，分析经济运行态势，对突出问题提出意见建议。听取和审议区政府关于“生态北仑”建设、“法治北仑”建设、社会主义新农村建设、“四五”普法工作及“五五”普法工作规划、创建节水型城市、职业技术教育等方面工作报告。对贯彻落实科学发展观，促进我区循环经济发展开展调研，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
二、加大力度，依法履职，监督工作要有新成效
进一步加强对“一府两院”法律监督和工作监督，推进依法治区，保障经济和社会各项事业健康发展。紧紧围绕全区的重大工作部署，广泛发动和组织人大代表参与监督工作，发挥代表在监督中的重要作用，支持“一府两院”不断改进工作，推动全区各项工作目标任务的落实。
要积极探索和改进执法检查的方式，采取常委会执法检查与行政、审判、检察机关自查相结合，并更好地组织区域内各级人大代表参加检查，进一步加大执法检查的力度。听取《宁波市预防职务犯罪条例》贯彻执行情况的报告，推进我区预防职务犯罪工作。围绕“平安北仑”建设，继续探索、调研我区外来人口管理服务工作。关注食品安全监管网络建设，推动食品安全法规的落实，营造良好的食品安全法制环境。同时，按照上级人大的部署，开展上下联动的执法检查工作。
三、加强服务，改进方法，代表工作要有新举措
认真贯彻落实中共中央9号文件精神，进一步发挥代表作用，加强与代表的联系和沟通，支持和规范代表依法履行职责。一要积极探索闭会期间代表活动形式，保障代表的知情权，适时组织重要情况通报会，使代表及时了解全区重要工作；继续邀请代表列席区人大常委会会议，了解常委会的工作情况；主动邀请代表参加执法检查和专题调研，了解有关法律法规的执行情况和工作情况。二要增强代表活动的实效。围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题，选好视察及调查研究的课题。要指导好代表小组活动，协助搞好代表持证视察的联系工作，及时整理汇总转交代表建议、批评和意见，督促承办单位认真研究处理并负责答复。三要加强代表议案的审议和建议的办理工作。按照代表议案处理办法，认真做好议案的审议工作。规范做好代表建议的交办、督办工作，增强督办效果，提高办理质量。四是依法进行区、乡（镇）两级人大代表换届选举工作，精心组织，周密安排，上下联动，加强指导，确保换届选举工作顺利进行。
四、凝聚合力，开拓进取，自身建设要有新形象
为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，完成好党和人民交给的各项任务，必须坚持不懈地加强常委会及其机关的思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，不断增强把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的能力。密切联系区域工作的实际，结合常委会工作的特点和要求，注重调查研究，不断提高履职能力和水平。同时，要巩固和扩大“保持共产党员先进性教育”活动成果，进一步坚定理想信念，强化宗旨观念，振奋精神，努力工作，不断推进常委会和机关的队伍建设。
张锡雄最后说，2006年是实施“十一五”总体规划的第一年，是深入贯彻党的十六届五中全会精神的重要一年，也是本届人大常委会工作的最后一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共宁波市北仑区委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进、开拓创新，为推进“实力北仑、生态北仑、平安北仑”建设，构建和谐社会而努力奋斗！
会议还听取了区人民法院院长邬凡敏作的法院工作报告和区人民检察院检察长王国明作的检察院工作报告。
