政 府 工 作 报 告
2007年2月6日在宁波市北仑区第七届
人民代表大会第一次会议上
宁波市北仑区区长 俞 雷
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去四年，面对经济社会发展的新要求，面对宏观经济环境的新变化，面对非典疫情、台风暴雨等严重灾害的新挑战，我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”、市委“六大联动”、“中提升”战略和区委建设“实力北仑、生态北仑、平安北仑和法治北仑”的总体要求，坚持以发展为第一要务，以富民为第一责任，以创新为第一动力，全区综合实力日益增强，城市化水平不断提高，市民生活持续改善，社会建设全面推进，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项任务，为北仑“干在实处，走在前列”谱写了新篇章。2006年实现生产总值318.5亿元，比2002年翻了一番，年均增长18.7%，三次产业比重达到了1.9∶60∶38.1，按户籍人口计算人均生产总值达到12035美元。完成财政一般预算收入55.1亿元，是2002年的2.2倍，年均增长21.7%，其中区本级21.2亿元，是2002年的2.6倍，年均增长27%。累计完成全社会固定资产投资720亿元，年均增长40.3%。实现社会消费品零售总额42.3亿元，年均增长13.3%。城镇居民人均可支配收入达到19693元，农村居民人均纯收入达到9110元，分别比2002年增加6723元和3192元，年均增长11%和11.4%。
四年来，我们大力倡导“创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化理念，以科学发展观统领全局，着力做到“四个坚持”：
――坚持争先发展。切实增强前列意识，发挥北仑的特色优势，着力提升临港大工业的发展水平，加快现代服务业和循环经济发展，深入推进开发建设，扩大对外开放，在转变经济增长方式中提升“实力北仑”，2006年全区人均生产总值和人均财政收入名列全市第一。临港工业快速发展。台塑石化一期、东海春晓油气田等重大项目建成投产，初步形成了石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等临港产业群，2006年六大行业实现产值408.1亿元，占全区规模以上工业产值的51%。全区规模以上工业企业已从2002年271家，增加到2006年599家，其中产值超亿元企业达到了102家、超10亿元的18家、超50亿元的2家，成为全省重大项目规模最大、最为密集、产业配套较为完善的区域。对外开放不断扩大。2006年合同利用外资10.5亿美元，实际利用外资 6.1亿美元，绝对值继续保持全市第一。四年累计引进外资项目614个，合同利用外资40.6亿美元，实际利用外资23.2亿美元，其中千万美元以上项目179个，有9个“百亿工程”落户北仑，确立了在全市、全省利用外资的龙头地位。2006年实现外贸进出口总额和外贸自营出口73.1亿美元和38.7亿美元，分别是2002年的3.3倍和3.1倍，年均增长34.4%和32.9%，外贸进出口总额位居全市第一。2006年实现外经营业额2.1亿美元，是2002年的3倍，年均增长30.4%，外经工作继续保持全省领先地位。服务业全面拓展。按照“统筹规划、联动发展”的总体思路，出台了一系列扶持政策，全力打造以物流业为核心的现代港口服务业。四年已累计引进物流项目21个，其中投资千万美元以上项目17个，世界顶级物流企业马士基、MSC公司落户北仑。商贸旅游业发展步伐加快，引进了全市规模最大的大润发超市，建成了华东地区设施最先进的凤凰山主题乐园，九峰山旅游区、曼哈顿商业广场和凤凰城商业街建成投用，丽晶五星级酒店、国际购物中心等工程抓紧建设，乡村旅游加快发展，2006年实现旅游总收入2.8亿元，年均增长144.5%。循环经济取得突破。按照构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的思路，制订了循环经济发展规划，出台相关激励政策，开展全方位的循环经济试点。北仑电厂脱硫工程、申洲公司再生水回用工程、明耀热电厂污泥焚烧发电项目、大碶牌门村污水垃圾生态化处理、小港街道村级污水处理试点等项目全面实施，省市级绿色学校、企业和生态村镇不断涌现，全社会的节能氛围正在逐步形成。四年累计实施循环经济项目78个，累计投资27.7亿元，这些项目实施后，年可节约费用2.8亿元，节约能源21.2万吨标煤。2006年预计万元生产总值能耗下降2.7%，全市循环经济现场会在北仑召开。开发建设纵深推进。抓住深水岸线这一发展的生命线，把开发建设的重点从中西部向东部拓展，春晓和白峰峙南、峙北开发建设全面推进，累计拆迁1961户，征地18841亩，有16个项目落户，梅山岛开发的各项前期工作开始启动，为新一轮率先发展拓展了新的空间。
――坚持创新发展。大力弘扬创新精神，着力增强区域自主创新能力，推进区域体制创新、社会事业发展机制创新和政府管理创新，努力为经济社会又好又快发展注入新的活力。构筑跨越发展的体制平台。实行了新的区域管理体制，实施了乡镇（街道）行政区划调整，着力构筑跨越发展的新平台。在全省率先开展了农村综合改革试点工作，明确乡镇（街道）的职能定位，优化机构设置，深化农村义务教育体制改革，完善乡镇（街道）财政管理体制，乡镇历史性债务得到有效化解，村级管理不断加强，促进了农村经济社会全面发展。着力增强自主创新能力。积极实施科技创新战略，自主创新能力建设取得突破，获得“全国科技进步先进区”、首批“浙江省科技强区”和全国首批国家科技兴贸出口产品创新基地称号。科技创业园、农业综合开发区的科技孵化和示范作用进一步发挥，北仑技术转移中心、宁波海天塑料机械研究院等自主创新平台建设进展顺利，海天集团列入全国首批自主创新型试点企业，塑机、汽配、制笔、压铸模具等行业已确立国内技术创新能力的领先地位，北仑注塑机基地成为国家火炬计划产业基地和中国最大的国际注塑机生产基地。2006年全区实现高新技术产品产值380亿元，是2002年的3.6倍，年均增长38.1%，高新技术产品产值占全区规模以上工业产值的比重从2002年的35.9%提高到2006年的47.4%。四年累计获得国家专利授权1332项，年均增长19.4%。目前，全区共有国家级重点高新技术企业13家、省市级50家；国家级企业技术中心1家、省市级25家；国家级行业检测中心3家。品牌和技术标准战略扎实推进，雪龙商标被评为中国驰名商标，实现了全国驰名商标零的突破，四年获得省著名商标6件，中国名牌产品3个、省级名牌产品8个、国家免检产品4个，5家企业参与8项国家及行业标准制订。深入实施“人才强区”战略，人才数从2002年的30270名增加到44007名，年均增长9.8%。探索社会发展机制改革。大力推进政府服务采购，采用商业化运作模式，深入实施了新型农村合作医疗保障制度。积极鼓励民间资本投资医疗服务领域，全区民办医疗机构达到43个，总投资达2亿元。开创性提出了“女排主场”概念，中国女排主场落户北仑，并成功举办了5大女排国际赛事，被评为2005年全国最佳体育赛区，成为2007年世界女排大奖赛总决赛的举办地，实现了北仑体育事业的跨越发展。扎实推进政府管理创新。认真贯彻落实《行政许可法》，深入实施行政审批制度改革，组建了新的行政服务中心，在全省率先建立了电子行政审批和监察系统，行政效能显著提高。建立了政府投资项目监管领导小组、招投标中心、建筑工务局和评审中心，实行监管办分离，政府投资项目监管体系和保廉体系建设走在全省前列。坚持以信息化推动政府管理创新，有效整合信息资源，搭建了远程教育、食品安全管理等电子管理平台，建立了动态北仑和政府应急指挥系统，获得中国电子政务优秀贡献奖和政府信息化创新奖，“北仑之窗”政府门户网站连续5次获得国家级荣誉称号，我区也被列为宁波市信息化建设试点单位。实行了机关公务用车改革，公务员职务消费货币化改革工作进一步深化。积极探索外来人员自治管理新方式，规划、建设了一批外来务工人员的集中居住房，实行外来人员“居住证”制度，吸纳外来暂住居民参与社区居委会选举，建立了全省首个外来人口直选社区居委会。通过多渠道接纳，解决了2.2万名外来民工子弟的就学问题。实行以奖代补政策，使民办外来民工子弟学校办学条件不断改善。推动国有资产退出竞争性领域，四年累计退出国有资本3.9亿元。加强对民营经济的扶持和服务，四年通过政府搭台、银企对接，共为中小企业解决7.5亿元资金。推进企业股份制改造和上市融资，先后举办了创业、创新和资本经营等一系列发展论坛，继2005年申洲国际成为宁波市第一个在香港主板上市公司，敏实企业、海天国际也先后在香港上市。
――坚持协调发展。四年来，我们加大以工哺农、以城带乡力度，致力于城乡、区域和经济社会的协调发展。城市建设呈现新面貌。完成了北仑区域总体规划研究和街道、乡镇控制性详规编制工作，“一体两翼”的城市框架基本确立。行政中心、中心广场、体艺中心、港务大楼、商务大楼等一批城市现代化亮点工程相继建成。大碶、霞浦与中心区在城市功能、道路交通、空间形象等方面加速融合，小港副中心城区城市品位及形象日益凸显，白峰副中心城区正在建设之中。投资7.2亿元完成了329国道改造及沿海中线建设，新建城市道路面积124万平方米，四年累计完成基础设施投资190亿元。深入实施“生态北仑”建设规划，顺利通过国家环保模范城市复查验收和ISO14000国家级示范区验收。加大污染源源头控制和专项整治力度，加强对重点企业、重点区域全程式监管，2006年城区空气质量优良天数达到93.6%，比上年提高3.4个百分点，河道地面水质得到有效控制。城市人均公共绿地面积达到13.1平方米，绿化覆盖率达到37.8%。工业固废处理中心建成投用，生活垃圾无害化集中处理率达到74.7%，污水日处理能力达到了20万吨，岩东污水处理厂成为浙江省首批生态环境教育示范基地。城市管理体制逐步理顺，大城管格局初步形成，城市管理和综合执法能力进一步增强。新农村建设迈出新步伐。坚持以工业化的理念发展现代规模高效农业，四年累计建成优质无公害农产品基地11个，总面积达到1.4万亩，9个农产品获得国家级认证，市级以上农业龙头企业达到10家。2006年实现农产品出口4000万美元，年均增长35%，初步形成了现代农业综合开发园区为龙头，花卉、水产、蔬菜、瓜果、经特林等基地为依托，龙头企业为支撑，千家万户为基础，特色高效农业为主体的现代农业新格局。投入11.3亿元加强了水利设施建设，新建和加固维修海江塘18公里，除险加固水库、山塘281座，清理疏浚河道192.2公里，完成了春晓万亩围垦工程和7.6万亩标准化农田建设，农业设施有了巨大改善。加大农村基础设施建设力度，全面实现了农村通等级公路目标，客运班车通村率达到100%，自来水通村率达到98%以上，农村垃圾收集率达到95%以上，广播电视、信息网络等公共基础设施实现全覆盖。实施了“十村示范、百村整治”工程，撤村建居和行政村规模调整工作扎实推进，“一事一议”和村公务零接待制度全面实行，有102个村实行了农村经济合作社股份制改革，占全市41%，省市级全面小康示范村达到了8个，市级环境整治村达到了116个。社会事业实现新进步。四年共投入7.4亿元，新建改建了北仑中学、北仑职高等25 所学校及幼儿园，义务教育段省标准化学校达标率达90%，名列全省第一。高标准实施了十五年教育，实行了义务教育段学生免缴杂费政策，国家级课程改革实验成效明显，初中升高中比率比2002年提高了6个百分点，2006年高等教育录取率位居全市第一。加强企校合作，服务型职业教育体系基本形成，成人教育全面推进，顺利通过了省教育强区的复查验收，8个乡镇、街道先后被评为省教育强镇（乡）。四年累计投入1.1亿元，先后新建改建区疾控中心、急救中心、宗瑞医院门诊楼和区妇幼保健院等，建成标准化城乡社区卫生服务站47个，每千人床位数和每千人医生数分别达1.72张和1.61人，比2002年增长13.2%和51.9%。加大食品、药品整治和监管力度，设立了食品安全网络管理平台，食品安全信用体系建设列入全市试点。全面实施文化强区战略，举办了建区二十周年、第四届全民运动会等系列活动，全面开展了文化下乡和“人人享受文化”主题活动，“东海文化明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，全国文化先进区和全国体育先进区创建成果得到巩固，获得省“体育强区”称号。广播电台信号覆盖全市，广电中心二期工程顺利完工，广电网络改造工程进展顺利。建立了计划生育利益导向机制，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强流动人口计划生育管理与服务，人口自然增长率为1.34‰，获得全国计划生育优质服务先进区称号。加强国防后备力量建设，积极做好国家安全、征兵、安置、优抚和双拥等工作，统计、档案、地方志、保密、外事、侨务、台务、民族宗教、气象、接待等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女、老龄、关心下一代、残疾人和慈善等事业有了新发展。
――坚持和谐发展。四年来，我们牢固树立正确的政绩观，坚持富民优先，积极开展解难创优活动，加强平安北仑和法治北仑建设，努力改善人民生活，推进社会和谐。社会保障水平日益提高。以构建“养老、医疗、救助、住房”四大保障体系为重点，不断建立健全社会保障体系。到目前城镇职工养老保险达到9.7万人、医疗保险达到10.8万人，住房公积金缴存达到7.9万人；被征地人员养老保障达到8.3万人，新型农村合作医疗保险参保人数达到22.7万人，占应参保人员总数的94%和94.4%。区财政每年还安排300万元的大病统筹资金，着力解决“因病致贫，因病返贫”群众的实际困难。投入200多万元，开展了农村巡回医疗服务，着力解决山区海岛群众看病难问题。实行了小病受惠和农民免费健康体检制度，努力缓解群众看病贵的压力。全面实施农村低收入家庭扶助和农村困难群众住房救助政策，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到100%，全面完成了政策性农村住房保险工作，城镇低收入家庭住房困难问题得到妥善解决，2006年荣获全国民政工作先进区称号。城乡劳动就业富有成效。实施积极的就业政策，建立了“三级机构、四级服务”的就业服务体系，四年累计举办各类招聘会372场，提供就业岗位30.3万个，促进城乡劳动力就业14.2万名。2006年出资4467万元对安置“4050”人员就业的企业实行补助。以提高综合素质、增强致富能力、培育新型农民为目标，四年累计投入资金1960万元，培训被征地人员和农村剩余劳动力53280人，促进转岗就业30960名。目前全区农村人口中，直接从事农业生产的仅3.4万人，占全部农村劳动年龄段人口的21%。“平安北仑”创建扎实推进。实施了治安动态监控系统建设，建立社会联动机制，强化平安创建基层基础规范化建设，加强外来人口管理，社会治安防控体系不断完善。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，命案和重特大刑事案件破案率不断提高。加强矿山、危化品、道路交通和重大火灾隐患等安全生产专项整治，建立了网上监管平台，加大日常监管和查处力度，进一步落实企业主体责任，安全生产事故频发势头得到遏制。认真落实信访工作责任制，建立了信访信息平台，进一步规范信访秩序，妥善处理了群体性事件。切实加强应急机制建设，制订实施突发公共事件总体应急预案，加快编制各类专项预案，成功承办了浙江省重特大危化品安全生产事故应急演练。“法治北仑”建设全面实施。制订和实施了“法治北仑”建设规划，坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，四年累计办理区人大代表议案、建议291件和政协委员提案537件。深入实施政府“阳光工程”，推进电子政务建设，建立完善区长信箱、阳光热线、区长值班电话等政府与公众对话机制，区长信箱四年共受理来信件11918件，办理答复率达到了99.4%，民意渠道进一步畅通。高度重视党风廉政建设，广泛开展政风行风评议，试行了审计结果公告制度，反腐倡廉工作和机关效能建设成效明显。深入开展“四五”普法和“五五”普法教育，深化基层民主法制建设，广泛开展了法制进社区、星级民主法治村创建活动，努力营造和睦有序的农村社会环境。
各位代表，过去四年，我们在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了新的业绩。这一切，无不凝聚着全区人民的智慧和汗水，无不体现了方方面面的帮助和支持。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻北仑解放军、武警官兵和大工程单位，向所有参与、支持和关心北仑建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题：经济增长方式转变的任务还相当艰巨。经济结构不合理的问题还比较突出，自主创新能力仍然不强，人才的总量、结构和素质还不适应发展的需要，环境承载能力有限，节能降耗和污染减排的任务艰巨，经济发展付出的代价依然较大。城乡、区域发展还不平衡。区域功能布局有待进一步优化，城区服务功能尚需进一步提升，城乡、区域发展仍然不平衡。社会管理和公共服务还存在不少问题。社会自治自律能力不强，诚信体系不够健全，法治社会建设任重道远，与和谐社会的目标尚有较大差距；农民持续增收的基础不稳固、增收的渠道不多，社会治安、医疗卫生、环境保护等群众关心的热点、难点问题还没有得到根本解决。政府自身建设还需要不懈努力。政府职能转变还不适应发展的新要求，依法行政能力需要进一步提高，政府工作人员的能力素质和作风建设需要进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年是北仑巩固小康建设成果、提高小康水平、率先基本实现现代化的重要时期，是深入推进以港兴区战略，全面提升综合竞争力的黄金发展期，也是加快实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期。今后五年我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实省市的战略部署和区第六次党代会精神，围绕“十一五”规划目标，以经济建设为中心，以文化建设为支撑，以法制建设为基础，以社会建设为重点，坚定不移地实施“以港兴区”战略，努力实现“综合实力提升、产业结构优化、城乡区域协调、和谐社会构建、执政能力提高”的新突破，促进经济社会又好又快发展。
围绕上述指导思想，在工作中我们将着力把握以下五个重点：
以科学发展观为指导，扎实推进经济社会又好又快发展。坚持以科学发展观统领全局，大力倡导“有效积累”理念，更加注重发展过程中社会财富的保护和积累，更加注重社会财富的全民共享和社会效益的发挥，更加注重人民群众的幸福感和满意度。坚持发展第一要务，充分发挥北仑的独特优势，坚定不移地实施以港兴区战略，依托大港口，培育大产业，推进大开放，形成“区以港兴，港区共荣”的发展新格局，提升综合实力，努力使北仑成为又好又快发展的重点区、新型开放的引领区、循环经济的示范区、城乡协调发展的先行区和和谐发展的模范区，在省市发展大格局中的地位更加突出、辐射带动作用更加明显，进一步确立长三角南翼经济强区的战略地位。到2011年生产总值和财政收入实现双翻番，生产总值达到700亿元，年均递增15%，按常住人口计算，人均生产总值达到13900美元，财政一般预算收入年均递增15%，达到115亿元，综合经济实力进入全国县（市）区的先进行列。
以统筹发展为主线，扎实推进社会主义新农村建设。强化统筹理念，深化统筹思想，创新统筹机制，完善“一体两翼”发展格局，全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”战略，构建覆盖全区、层级清晰、目标明确、管理有序的城乡规划体系。加大以城带乡、以工哺农的力度，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展。到2011年，城市化水平达到65%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增 7%，农村居民人均纯收入年均递增8%，城镇居民和农村居民的恩格尔系数分别达到30%和35%。
以节约能源和保护环境为切入点，扎实推进产业结构优化升级。深入实施“生态北仑”建设规划，强化政府、企业、社会的联动作用，营造全社会积极投身建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。大力发展循环经济，改造传统产业，加快发展新型临港工业，培育新经济产业，提升现代服务业发展水平，促进产业结构优化升级，努力把北仑建设成为东南沿海重要的先进制造业基地和区域性物流中心。到2011年三次产业比例调整到1∶61∶38，第三产业增加值年均递增16%；能源、石化、钢铁三大行业能耗达到世界同行业先进水平，其他行业万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%，化学需氧量排放量下降15%，二氧化硫排放量下降30%，争创国家生态工业示范区和省循环经济试点区。
以提高区域自主创新能力为重点，扎实推进创新型城区建设。围绕“率先建成创新型城区”这一目标，进一步完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系，深入实施品牌战略、技术标准战略和人才战略，努力实现体制创新、系统集成、集聚科技人才、服务产业集群和产业链形成上的新突破。到2011年，国家级高新技术企业达到25家，建成40家省市级以上企业工程技术中心，全区年专利授权量达600件以上，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到50%以上。市级以上名牌产品达到50个，有更多的企业参与国家及行业标准制订，人才达到70000名，年均增长10%。
以增强人民群众幸福感为目标，扎实推进和谐社会建设。坚持以人为本，高度重视和解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，深入开展解难创优活动，全面实施平安法治创建工程、社会保障全覆盖和就业促进工程、和谐文化培育工程和社会事业提升工程，切实加强社会管理和公共服务，不断增强社会的自治能力，努力维护社会和谐稳定，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。到2011年新增劳动力平均受教育年限超过15年，每千人拥有医生数达到1.94人，床位数达到2.66张，人口自然增长率控制在2‰以内，最低生活保障覆盖率达到100%，基本建立完善的、覆盖城乡的社会保障体系和就业服务体系，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，人民安居乐业，社会更加和谐。
2007年政府工作主要安排
2007年是新一届政府的开局之年，也是在新的起点上寻求新突破的关键之年。2007年全区经济和社会发展的预期调控目标是：生产总值增长15%；财政一般预算收入增长15%，达到63.3亿元，其中区本级财政一般预算收入增长12%，达到 23.8亿元；合同利用外资和实际利用外资分别达到7亿美元和5亿美元；自营出口增长15%，达到44.5亿美元；除能源、石化、钢铁三大行业外万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.2%，二氧化硫排放量下降6.9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%，达到21270元和10020元；完成全社会固定资产投资200亿元；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；净增就业岗位9000个。围绕上述目标，我们将认真抓好“六个着力”：
一、着力转变增长方式，提升综合实力。以增强产业国际竞争力为核心，切实转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，提升综合经济实力。
发展新型临港工业。按照“纵抓产业链延伸，横抓产业集群规模”的总体思路，坚持新型工业化道路，大力发展技术装备国际先进、单位生产总值能耗低、劳动生产率高、生态环境友好、区域优势得到充分发挥的新型临港工业，加速集聚石化、能源、钢铁、纸业、汽车等临港产业群，加快发展造船产业，建设东南沿海重要的先进制造业基地。以开展“重大项目建设投产年”活动为载体，促进宁波钢铁项目、逸盛石化二期等22个投资千万美元以上项目投产，推进北仑电厂三期、LNG等项目建设进度，推动三星重工三期、吉利汽车新生产线等15个投资千万美元以上项目开工建设，加快宁波港五期、六期集装箱码头等项目前期工作，加快总投资100亿美元的台塑大乙烯项目、中华纸业三期第二阶段工程、三菱丽阳二期等项目报批和建设进程。
推动服务业发展。围绕港口和临港工业的快速发展，着力推进航运、港口物流、国际贸易、金融服务等生产性服务业的发展。建设北仑主物流园区，加快搭建物流信息平台和物流交易中心，促进港口运输、国际仓储、出口加工、国际配送的一体化发展，推动传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型。围绕建设宁波大都市商贸副中心这一目标，以方便群众生活为着力点，改造提升商贸流通、社区服务等生活性服务业。积极做好国际购物中心、凤凰城商业街、长江国际中心、太平洋国际大厦等三产项目招商工作，建成农副产品批发市场和钢材市场，做大做强连锁经营企业，全面提升城市商贸功能。拓展社区服务领域，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生和健身娱乐等社区服务业。
培育新经济产业。抓住产业发展机遇，加快推进信息产业、休闲娱乐业等新经济产业发展。制定出台相关激励政策，加强与高校、科研院所的合作，创造条件培育软件产业孵化园，引进网络企业，加快发展信息产业。大力推动“休闲经济”发展，继续办好乡村旅游月活动和旅游发展论坛，加强与周边旅游景点的互动合作，着重推介凤凰山主题乐园、九峰山风景区、洋沙山滨海旅游区及北仑港工业游等旅游产品，推出重大体育赛事、北仑文化体育培训中心等对外招商，打造体育赛事旅游品牌，完善区域休闲、观光、娱乐、度假功能，努力形成新的经济增长点。
提高对外开放质量。按照“有利于区域优势的发挥、有利于产业结构的优化”这一要求，以新型临港工业、现代服务业、新经济产业为重点领域，整合利用各种资源，积极设计和搭建招商引资平台，主动出击，通过加强无地少地招商、“以外引外”、“以民引外”、鼓励企业增资扩股、外资并购等多种方式，实现引进世界著名企业、三产项目和新经济产业上的新突破。以优化进出口商品结构为重点，切实转变外贸增长方式，保持外贸出口合理增长，积极扩大进口。加快建立快速反应的贸易摩擦应对机制，维护企业权益。继续实施“走出去”战略，鼓励企业外出参展、外设窗口、外建基地、外购品牌和跨国经营，引导企业主动接轨长三角和环杭州湾产业带，到中西部地区建立生产加工和资源开发基地，加强与衢州等地的资源和产业合作。
增强自主创新能力。巩固省科技强区建设成果，强化自主创新的平台建设，支持北仑技术转移中心、宁波海天塑料机械研究院等科技创新平台为北仑产业集群提供技术创新、人才培训、成果转化等服务。推进科技创业园和现代农业综合开发园区成为高校和科研院所的创业创新基地。深入实施品牌战略，着力培育产品品牌、企业品牌和区域品牌，提升区域综合竞争力。扎实推进技术标准战略，支持行业协会、重点企业积极主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持企业走出去到国外创办研发机构，鼓励引进外资创办企业研发机构，力争培育自主创新企业30家。推进专利示范与产业化工程，人均专利授权量继续保持全市第一。实施信息化推进工程，加快电子商务和企业信息化建设，用信息化提高企业竞争能力和创新能力。大力发展精密机械、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业，全区高新技术产品产值达到450亿元以上，高新技术产品产值占规模以上企业工业总产值的比重达到47.9%。
扶持民营经济发展。围绕“公平、服务、引导、管理”的要求，鼓励民营经济进入法律、法规未禁入的行业和领域，参与公共服务事业建设，为民营企业发展提供公平的政策环境。认真落实扶持民营经济发展的各项政策措施，加强保障服务，切实帮助企业解决土地、资金、管理等方面的实际困难。引导和支持企业“强强联合”、“民院牵手”，推进自主创新，加强品牌和技术标准化建设，形成一批具有资金实力、较高技术水平、较好品牌基础、较大市场规模的民营企业。加快培育一批善于经营管理、具有开拓创新精神的现代企业家，促进民营企业在管理创新、上市融资、资本经营运作、走新型工业化道路、产业链延伸和实施文化战略上有新突破。实施“提升工程”，调整优化老工业小区布局和老企业产业结构，大力扶持塑胶、塑机、纺织服装、模具、文具等传统优势产业发展，引导北仑特色产业和临港大工业联动发展。加强和改进对民营企业的管理，增强企业的社会责任意识，切实维护企业和职工合法权益。
二、着力统筹城乡发展，推进城乡一体化。坚持走新型城市化道路，加大统筹城乡发展力度，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进的发展格局。
整体提升城区发展水平。按照“一体两翼”的城市框架和“中提升、南加速、东拓展、西联动”的发展战略，着眼于促进港口、产业和城区相辅相成、协调发展，整体提升新碶、大碶、柴桥、霞浦组成的中心城区城市功能，加快体育公园、游泳馆、中国女排训练基地、国际购物中心等项目建设，稳步实施城中村改造，进一步扩大范围、优化布局、完善功能、增强辐射，逐步形成北仑的政治、经济、文化、商务和航务管理中心。高起点、高标准、高水平地加快春晓区块开发建设，完成基础设施投资4.7亿元，促进9个以上企业开工建设，打造新的经济增长板块和循环经济示范园区。全面开展梅山岛保税港区前期工作，进一步研究确定功能定位、开发模式和开发体制，抓紧各项规划功能调整和梅山岛盐田废转，推进大桥、码头、道路等配套设施建设，做好重大支撑项目的引进洽谈。拓展白峰的产业发展空间和城区规划建设空间，完善配套基础设施和公共服务设施，加快东部副中心城区的建设。立足于小港区块的经济基础和区位优势，主动接轨宁波城市东扩，进一步明确功能定位，优化空间规划，盘活土地资源，改造配套设施，整合产业发展，强化居住功能，实现与宁波东部新城、北仑中心城区的联动发展。加大城乡交通设施建设投入，建成新碶至春晓公路一期溪岙岭隧道和连接线、北仑港四期码头连接线、LNG项目临时配套道路，推进同三线疏港高速公路、穿山疏港高速公路、骆霞线集装箱专用通道、通途路北仑段和骆霞线亮灯工程建设，优化城乡交通网络。启动建设北仑客运枢纽中心，加快发展公共交通。按照“转变理念、拓展领域、理顺体制、创新手段”的要求，努力促进城市管理向精细化、网格化、人性化发展，促进城市管理向乡镇延伸，落实长效管理措施，确保城市管理有序，培育文明、和谐的城市氛围。
全面推进新农村建设。深入实施区委《全面推进社会主义新农村建设的决定》，强化农民在新农村建设中的主体地位，努力促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，扎实推进富裕民主文明的新农村建设。大力发展现代农业，全面推进现代农业综合开发园区建设，扶持柴桥花卉、梅山设施化蔬菜、小港蔬果等基地创建市级万亩基地，鼓励农业龙头企业增加技改投入，加快农产品标准化建设、品牌建设和绿色农产品建设步伐，积极稳妥推进政策性农业保险试点工作，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的现代农业发展路子。深入实施富民工程，依托北仑模具、灯具、文教用品等传统块状经济优势，大力引导和推进以模具设计、灯具装配、文教用品制作、服装设计、网络服务等创意工业为主的新时期现代家庭工业，加快农民向创业型市民转变。加大对经济欠发达村扶持力度，全面推进农村股份制改革，鼓励农民创办二、三产物业，加快农民财物积累向投资增值转变。深入实施“十村示范、百村整治”工程，调整和优化村庄布局规划，稳步推进中心村建设、旧村改造和撤村建社区工作。继续加强农村基础设施建设，抓好低标准海塘加固、河道疏浚改造等工程，加快大碶、柴桥已实施的污水管网改造进度，扩大村级污水生态化处理试点范围，推进农村污水联网工程建设。深入实施农村公路联网工程、“百镇连锁超市、千村放心店”工程建设，不断改善农村生产生活条件。深化联镇带村、村企结对共建新农村的工作机制，广泛调动社会各方面建设新农村的积极性。深化农村综合改革，提高农村基层政府和组织的管理服务能力。广泛开展新农村示范村和合格村创建活动，带动培育一批可借鉴、能推广的特色村，发挥典型示范作用。
加快建设生态北仑。围绕建设资源节约型、环境友好型社会这一目标，以生态北仑建设为载体，以争创省循环经济试点区、国家级生态工业示范区为重点，积极开展生态工业园区、环境友好型企业、生态村镇、绿色单位、环保模范单位等创建活动。认真落实循环经济发展规划和相关政策，加大对钢铁、石化、造纸、电力等临港大工业生态化改造力度，推动台塑省级生态工业示范园区创建，促进北仑电厂脱硫工程、岩东再生水回用等50个循环经济项目早日建成投用，大力推广重点行业、重点领域清洁生产，走出一条低能耗、高效益、低污染的工业循环经济发展道路。在认真做好土地、电力、能源、水资源的统筹安排和优化配置，努力改善资源要素有效供给的同时，着力加强节能降耗工作，制定节能降耗专项规划，出台相关激励政策，落实节能目标责任制和评价考核体系，加快形成节约资源的生产方式和消费模式。坚持实行最严格的耕地保护和占用耕地补偿制度，加强土地开发保护与挖潜利用，千方百计提高土地利用效率。抓好重点用能企业和单位的节能节电，加强水资源有效保护和合理开发利用。在全社会进一步树立节约资源的观念，积极推进医疗垃圾和餐厨垃圾集中处理，广泛开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用。坚持环保优先方针，严格执行新批项目的环保、能耗要求，把牢污染防治、生态保护的源头关。认真实施环境整治行动，加大环境污染整治和执法力度，加强重点企业的环保监管，通过行政、法律、经济、科技等多种手段，建立环境监管的长效机制，努力实现主要污染物减排目标。加大环保工作宣传力度，提高企业与市民的环保意识，努力实现人与自然的和谐发展。
三、着力加快社会发展，强化公共服务。实施社会事业提升工程，努力提高公共服务的质量和效益，推动经济社会协调发展。
推进教育均衡发展。围绕“创建高水平教育强区，率先实现教育现代化”的目标，按照“公办教育与民办教育并举、硬件建设和内涵发展并举”的要求，积极实施素质教育，注重提高教师素质，着力构建现代国民教育体系和终身教育体系。继续加大教育投入，加快建设柴桥中学电教综合楼、华山小学综合楼等教育设施。高标准实施九年义务教育和十五年教育，全面落实义务教育段免缴杂费政策，高度重视学前教育，创造条件保障外来务工子弟接受义务教育，争创省义务教育示范区。大力发展民办教育，提高教育绩效，培育和配置优质教育资源，满足群众需求。推进职业教育校企合作工程建设，全面开展市民继续教育、职工技术培训，构建服务型职业教育体系。加快远程教育发展，积极开展创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等活动，努力形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络，争创省社区教育示范实验区。
增强全民健康素质。深化卫生事业改革与发展，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本卫生医疗服务。完善医疗卫生设施专项规划，扩大城区优质医疗资源规模，提高医疗技术水平。加强农村、社区卫生服务站建设，积极探索社区卫生服务与小病受惠制度相结合的医疗保障制度，推广综合性医院和社区卫生机构双向转诊，提高农村医疗工作水平，争创省级社区卫生服务示范区。健全三级医疗卫生服务体系，有效发挥公共卫生中心、妇幼保健院的作用，进一步完善卫生资源共享平台，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。探索医疗商业保险，规范医疗纠纷处理秩序。深化医疗卫生体制改革，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。深入实施食品药品放心工程，加大食品、药品、餐饮卫生监管力度，建立食品安全检测体系，推进食品安全信用体系建设，保障人民群众饮食用药安全。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。
完善公共文化服务体系。按照加快“文化强区”建设的要求，着力完善公共文化服务体系，切实保障人民群众文化权益。深入实施“人人享受文化”活动，开展百场戏剧、百场体育比赛、百场广场文化和千场电影放映活动，丰富群众文化生活。推进“文化阳光”工程建设，实现村村建有标准化文体活动场所的目标。举办首届北仑港城文化节，积极营造区域人文环境，努力推进和谐文化建设。加大精品文艺创作力度，完善文化市场管理长效机制，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。加强网络文化的建设和管理，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快体育事业发展，办好世界女排大奖赛总决赛、中国国际女排精英赛和全国乒超联赛海天俱乐部队主场赛。实施新一轮广播电视“村村通”工程，稳步推进有线电视数字化改造工程。
重视各项事业发展。全面深化人口和计划生育工作综合改革，推进“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，加强流动人口计划生育综合管理，进一步稳定低生育水平，提高人口出生素质。增强全民国防安全意识，加强双拥共建工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好气象预报监测工作，建设气象大楼。重视做好关心下一代、民族宗教、侨台事务、外事、统计、接待、档案、保密、地方志等工作。
四、着力加强制度建设，保障社会公平。深入实施“法治北仑”，加强法治政府和基层民主法制建设，全面推进社会保障全覆盖和就业促进工程建设，促进社会公平正义。
加强民主法治建设。以推进政务透明化、行政法治化为目标，切实加强法治政府建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，加大对职能部门的执法监督，完善“区长信箱”、区长值班电话、“阳光热线”等民意平台建设，建立健全政务公开、听证、投诉、重大决策向公众征询意见、新闻发布会等制度，切实转变施政方式，从注重结果向注重过程和结果转变，反映民情、体现民意、集中民智，提高政府执行力和公信力。加强基层民主法治建设，完善村委会、居委会、业主委员会等选举制度，健全村民代表大会、居民代表大会等决策制度，完善厂务公开、村（居）务公开、财务公开等办事公开制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深入开展“五五”普法宣传教育和“法治先进街道（乡镇）”、“星级民主法治村（社区）”、“法治先进企事业单位”等创建活动，教育广大人民群众增强法制意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求。
创造良好的就业环境。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加大被征地人员、农村富余劳动力、城镇下岗职工创业和就业培训力度，提高劳动力的岗位技能和综合文化素质。以促进就业为导向，以市场为依托，广开就业门路，多渠道、多方式促进就业。深入实施用工补助、税费减免等政策，积极支持自主创业、自谋职业，鼓励企事业单位吸纳被征地人员和农村富余劳动力。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，建立下岗失业人员的长效帮扶机制，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强就业服务，完善城乡统一的人才市场和劳动力市场，重点抓好村级服务平台建设，形成“三级机构、四级网络”的劳动保障服务体系。
健全社会保障体系。进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖面，推进失业、工伤、生育保险制度建设，着力做好农民工先行办理工伤保险工作。按照“低门槛、广覆盖，职工可选择，制度可衔接”原则，着力解决城镇低收入企业职工、自由职业者、农民工的养老保障问题。深入实施被征地人员养老保障政策，积极探索建立新型农村养老保险制度，全面推进城镇老年居民养老保障，不断完善社会养老保险体系。扩大基本医疗保险覆盖面，深化农村新型合作医疗保险制度，实施城镇居民医疗保险制度，逐步建立完善全社会医疗保障体系。实现城乡最低生活保障全覆盖，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达到100%。加大对低收入家庭、困难群众的救助力度，完善大病医疗救助、教育助学和廉租房为主、经济适用房为辅的住房救助制度，积极开展就业援助、法律援助、残疾人援助等各种专项救助活动，逐步形成一个层次分明、内容丰富、运转协调、结构合理的分层分类救助体制。发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。全面推广“居家养老为基础、社区组织为依托、机构养老为补充”的小港居家养老模式，开展多种形式的老龄服务，争创省级老龄工作先进区。增强全社会慈善意识，鼓励民间自愿捐赠，建立制度化的慈善事业。
五、着力培育和谐文化，激发社会活力。实施和谐文化培育工程，大力弘扬北仑创业文化，广泛开展和谐创建活动，激发全社会创造活力。
大力弘扬创业文化。继续大力倡导和弘扬 “创新、争先、包容、守信”的北仑创业文化，通过对先进文化的持续推进、恒久建设，激发每一个社会成员的创业热情，形成人人关心发展、齐心推动发展的良好创业氛围。加大对各类创业典型的发掘力度，树立富有时代特色的创业榜样。积极开展创新型机关、创新型企业的创建活动，营造鼓励创新、勇于创新的良好氛围。加大对“女排精神”的深入挖掘和宣传，鼓励企业家、创业者勇于挑战自我，不断地创造出一流的业绩。弘扬包容仁爱精神，认真落实“亲商、富商、安商”政策，支持创业者，善待外来者，共建和谐社会。深入开展“信用北仑”建设，通过政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，培养诚信观念和规则意识，推动社会信用体系建设，营造讲认真、守秩序的社会氛围。
广泛开展和谐创建活动。以倡导和弘扬社会主义荣辱观为核心，以争创省级示范文明城区为载体，深入开展文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动，着力增强市民的文明素质。积极开展多层次的社会责任评价活动，不断增强公民、企事业单位和各种组织的社会责任意识。广泛开展和谐社区、和谐家庭、和谐企业等和谐创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，扩大志愿者队伍，拓宽志愿服务范围，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。积极推进社区、学校、企业的心理疏导机构建设，发挥社团组织的作用，培育社会工作者队伍，加强人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
激发社会创造活力。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，努力形成鼓励干事创业，鼓励勤劳致富，鼓励各尽其能的社会氛围。实施人才强区战略，抓住培养、引进和使用三个环节，健全各类人才的选拔任用、考核评价和激励机制，从政策上促进、从制度上保证人才的开放性和竞争的活力，造就一支梯次合理、素质优良的人才队伍。加强劳动保障部门、工会组织、企业组织参加的三方性、多层次的劳动关系协调机制，积极推行劳动合同制度和集体协商制度，落实最低工资规定，以严厉打击恶意欠薪行为为着力点，完善欠薪保障金制度，探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，促进所有劳动者待遇平等，建立和谐的劳动关系。坚定不移地推进市场取向的改革，消除一切制约创新、创业的体制障碍，稳步实施经营服务型事业单位改革，杜绝政府直接干预企业经营活动。
六、着力完善社会管理，提高施政能力。积极培育社会管理的多元主体，注重开放、协商、对话、参与和合作，建立政府与社会组织相结合的新型社会管理体制，提高社会管理水平。
建设服务型政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政审批制度改革，加强电子政务和公共领域的信息化建设，完善电子行政审批和监察系统，提高行政效能，努力为群众和基层提供优质服务。加强社会管理体系建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快财政税收体制改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等管理制度改革，推进公共财政体系建设，注重财政绩效和财政资金效益审计，把更多的财政资金投向公共服务领域。深入贯彻落实《公务员法》，加强公务员学习培训和考核工作，努力提高公务员素质。着力办好政府实事工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任审计，完善政府投资项目保廉体系，规范公务接待 行为，深入推进反腐倡廉工作，建设“廉洁政府”。
增强社区自治能力。加强城市社区建设，完善居民自治，支持社区居委会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥业主委员会、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构在社区建设中的积极作用，建立健全政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动机制。完善农村拆迁户分散安置、货币化安置方式，加强农村社区管理力度，逐步向城市社区过渡。加大业主委员会培育力度，把自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的社区组织网络、工作机制、活动空间、服务内容延伸到楼院，渗透到居民生活的方方面面，建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、保障有力、充满活力的和谐社区。
发挥社会组织作用。正确处理行政管理与社会自我管理的关系，充分发挥好基层自治组织、各种行业组织、社团组织、社会中介组织以及各类群众组织在化解社会矛盾、释放社会压力、调节社会平衡、激发社会活力等方面的积极作用。发展律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。抓好社区慈善爱心超市和社区服务中心建设，大力培育民间公益组织和社区民间组织。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。
推进“平安北仑”建设。深化“平安北仑”创建工作，完善落实社会治安综合治理责任追究制，狠抓基层基础建设，加快建设治安动态监控系统二期工程，保持严打整治的高压态势，重点打击黑恶势力及严重刑事犯罪活动，不断完善社会治安打防控管体系，促进社会治安状况明显好转。完善居住证制度、外来务工人员集中居住等政策措施，探索新形势下教育、服务、管理和维权“四位一体”的外来人口管理模式，增强广大外来人员的认同感、归属感。认真落实信访责任制，规范运作信访联合接待中心，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾，最大限度地减少社会不安定因素。强化安全生产基础工作，进一步落实企业的主体责任，积极探索安全生产责任保险，实行危化企业管理资源区域共享，建立中心村义务消防队伍，加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故。加强应急队伍和应急信息平台建设，完善应急预案体系，健全应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提高危机管理和抗风险能力，增强人民群众安全感。
各位代表，站在新起点、寻求新突破、实现新跨越，是历史赋予我们光荣而神圣的使命。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，团结带领广大干部群众，与时俱进、开拓创新，变压力为动力，化信任为责任，高扬科学发展的旗帜，肩负和谐发展的重任，为率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！
