2003年1月21日在宁波市北仑区第六届人民代表大会第一次会议上
宁波市北仑区代区长 俞 雷
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
从区五届人大一次会议以来的五年间，我们在上级政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十五大精神为指导，坚持以经济建设为中心，团结和依靠全区人民，解放思想，实事求是，同心同德，扎实工作，基本完成了“九五”计划和区五届人大一次会议提出的目标任务，为北仑的新一轮开发建设打下了扎实基础。
过去五年，是国民经济快速发展，综合实力显著增强，在全市经济强区地位进一步凸现的五年。2002年，全区实现国内生产总值133.8亿元，财政收入25.1亿元，在全省各县（市、区）中名列前茅。其中原北仑区实现国内生产总值69.9亿元（包括共管部分），财政收入8.3亿元，分别比2001年增长13.0%和37.8%，是1997年的1.7倍和3.9倍。全社会固定资产投资五年累计完成220.0亿元，是前五年的1.3倍。三次产业占国内生产总值比重为4.5：73.6：21.9。农业结构不断优化，效益农业发展迅速。花卉、海淡水养殖、经济特产林三大农业支柱产业基本形成。花卉种植面积已占全区耕地总面积的29.3%。海淡水养殖面积达到5.3万亩，是1997年的1.7倍。经济特产林总面积超过10万亩，品种逐年优化。30只农产品获得国优或省优称号。工业经济快速增长，运行质量显著提高。2002年全区实现工业增加值94.0亿元，比2001年增长15.4%，是1997年的2.8倍。规模以上企业实现利润29.0亿元，是1997年的6.3倍。销售超亿元的企业达到46家。五年累计投入技改资金30.2亿元，是前五年的2.4倍。高新技术产业发展迅速，占工业总产值的比重由1997年的1.7%上升到15.8%。市级以上高新技术企业达到12家。联合开发区域、大港四方工业园、江南工贸区等基地建设成效显著，模具、塑机、文具等块状特色经济得到较快发展。三产领域不断拓宽，商贸、金融、房地产等产业加速发展。社会消费品零售总额达到27.7亿元，比2001年增长12.8%。商贸市场日趋繁荣，“菜篮子”工程建设稳步推进。深圳发展银行、招商银行等多家金融机构落户北仑，金融系统年末各项存、贷款余额分别达到181.0亿元和127.2亿元，比1997年末增加105.3亿元和61.7亿元。
过去五年，是各项改革稳步推进，对外开放不断扩大，在全市乃至全省发挥了先行辐射和带动作用的五年。国有、集体企业改制任务基本完成。社会保障制度改革与分配制度改革取得重大突破。养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度同步推进，扶贫帮困救助体系进一步完善。要素市场逐步发育，资本、技术等生产要素开始参与收益分配。农村改革进一步深化，第二轮土地承包全面完成。粮食购销体制改革、住房制度改革稳步实施，财税、金融、投融资等改革进一步深化。
对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向迈进。五年新批外商投资项目451个，合同利用外资27.6亿美元，占全市总量的38.4%，实际利用外资13.6亿美元，占全市总量的36.6%，成为全市乃至全省利用外资的主战场。其中原北仑区引进外资项目153个，合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资1.3亿美元。招商方式不断优化，开发区网站网上招商成效显著。世界500强企业有24家投资北仑。2002年实现自营出口13.5亿美元。其中原北仑区实现自营出口4.3亿美元，已连续5年跻身全省各县（市、区）前十位。积极实施“走出去”战略，五年累计批准各类境外企业22家。
过去五年，是基础设施日趋完善，城乡面貌不断改观，现代化滨海新城区主体框架逐步形成的五年。城区建设步伐加快，完成了开发区大道综合改造和长江路、明州路、松花江路景观改造，新建了钱塘江路、甬江路、富春江路等项目配套道路。建成了岩东污水处理厂等市政项目。城市管理综合执法稳步推进，长效管理机制初步形成。区域交通网络进一步完善，茅岭隧道、穿山半岛入口段公路、大沿山公路等相继建成，基本实现村村通公路目标。水利基础设施建设继续加强。五年投入3.3亿元，高标准建成昆亭塘、门口塘等一批重点水利工程，加固维修海、江塘59.9公里，除险加固水库123座。5.3万亩土地整理和标准化农田建设通过上级验收，农业生产条件得到改善，并在一定程度上缓解了建设发展需要与用地不足的矛盾。供电设施进一步完善，全面完成了农村电网改造，建成了江南变等4座110KV以上变电所。供水条件日益改善，自来水覆盖率达92.5%。信息化建设步伐加快，宽带网基本覆盖全区。邮政业务稳步发展，移动通信网络日趋完善。固定电话总容量达到14.3万门，每百人拥有固定电话64.7部。
过去五年，是社会事业快速发展，城乡居民收入稳步提高，向着比较宽裕的小康生活进一步迈进的五年。三项基本国策得到认真落实。计划生育工作切实加强，低生育水平进一步稳定，区计生协会被评为全国百家先进协会。强化土地管理，严格土地审批，建设用地招投标制度开始逐步推行。环保执法力度加大，环境保护进一步加强，在全省率先通过环保“一控双达标”验收。科技创新作用进一步凸现，被评为省科技进步先进区。建立市级以上企业工程技术研究中心8家，开发市级以上新产品253只，获得国家专利授权801项。教育事业协调发展，素质教育成效显著，被评为省教育强区和素质教育先进区。北仑中学通过省一级重点中学验收。扩建、迁建和新建了长江中学、东海实验学校、华山小学等35所中小学校，教学资源和学校布局进一步优化。文化、体育、广播、电视工作不断推进，被评为全国文化先进区和全国体育先进区。成功举办了第三、第四届北仑艺术节。“东海文化明珠”工程建设成效显著，9个乡镇全部通过省市验收。广播电视大楼、北仑影剧院等相继建成，有线电视实现“村村通”。医疗卫生设施进一步完善，开发区中心医院、宗瑞医院新大楼等建成并投入使用。社区建设全面推进，社区服务网络逐步形成。殡葬改革全面实施，殡葬管理逐步规范。大力开展农村环境整治，农村卫生状况得到较大改观。完成了第五次全国人口普查工作。国有、集体资产管理继续加强，经济薄弱村转化工作取得新成绩。城乡居民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13000元和5750元，分别比2001年增长8.4%和5.0%，比1997年增加3638元和1018元。扶贫帮困工作积极推进，城乡低保稳步实施，弱势群体生活得到基本保障。
过去五年，是依法治区不断深入，自身建设切实加强，政府职能由管理型向服务型逐步转变的五年。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动与政协加强联系，认真办理各类议案、建议和提案。精神文明建设持续推进，社会文明程度明显提高。“严打”斗争和专项整治持续开展，社会治安综合治理得到加强。行政复议制度不断健全，行政执法责任制全面落实。普法教育成效显著，公民法制意识日益增强。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击违法经营活动。切实推进安全生产责任制，杜绝了重特大事故的发生。双拥共建和预备役建设扎实开展，被评为省国防教育先进区。信访工作切实加强，各级领导信访接待制度和区长值班电话制度进一步完善，各类矛盾纠纷得到及时化解和处理。积极推进政务公开、村务公开，全面实行了村级财务记帐代理制。加大了行政审批制度改革力度，办事效率得到提高。持续开展了行风评议等活动，在“窗口”行业和部门推行服务承诺制、首问责任制。反腐倡廉工作深入开展。审计工作得到加强，财政性资金投资项目管理日趋规范，重大项目招投标制度和政府采购制度逐步完善。与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系进一步密切。气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教事务、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
过去五年，是北仑区、开发区、保税区、大榭岛、北仑港功能互补，联动发展，经济社会共同繁荣的五年。五年来，北仑区在抓好自身发展的同时，以开发建设为己任，在征地拆迁、社会稳定、市场供应等方面为区域发展提供了强有力的保障。开发区充分发挥招商引资排头兵作用，引进了一大批事关区域经济发展的大项目，合同利用外资和实际利用外资均占全市的三分之一以上，成为综合投资环境最好的国家级开发区之一。保税区凭借区位优势，深挖潜力，成为全市高新技术产业的“孵化”基地，综合经济实力在全国十五个保税区中列前三位。大榭岛以基础设施建设为先导，建成了跨海大桥、环岛公路，引进了英国BP石油等一批临港大项目。北仑港货物吞吐量达到1.3亿吨，集装箱吞吐量突破175万标箱，成为中国大陆第二大港—宁波港的主干港。通过五年的共同努力，北仑区域已初步成为经济繁荣、社会稳定、设施完善、环境良好的临港新区，全市最具增长潜力的经济强区和利用外资的龙头，全省对外开放最重要的产业基地和形象窗口，同时，也为确立新的管理体制奠定了思想和工作基础。
在以上五年经济社会的发展进程中，2002年是承上启下的关键一年，各项工作取得新的成绩，突出表现在以下六个方面：
一、重大项目全面启动，招商引资再创新高
一批临港大项目在8个乡镇相继落户。台塑台化一期、华联PET、港务局四期、东海春晓气田群陆上终端、高尔夫球场等重大项目正在有序推进。招商引资增势强劲，全年新批外商投资项目159个，其中千万美元以上大项目36个。合同利用外资12.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，分别比上年增长35.0％和25.6％。在外资引进创造历史新高的同时，内资利用也取得了前所未有的成绩，全年实际利用区外资金25.0亿元。
二、征地拆迁全线铺开，开发建设再掀高潮
为促进大项目尽快落户北仑，全区上下统一思想，全力服从、服务于大工程建设，努力克服征地拆迁时间紧、任务重、涉及面广等困难，组建了6支征地拆迁队伍，对台塑台化专区、出口加工区、汽配工业园、港务局四期等地块进行全面征地拆迁。全年完成征地2.7万亩，拆迁总面积达63.6万平方米。
三、区域蓝图全新勾画，城市建设再增亮点
按照北仑发展新形势要求，开展了区域社会经济发展战略、生态环境保护、港口与物流、城乡协调发展等总体规划专题研究，高起点编制了北仑区域总体规划和中心区详规。成功尝试了概念设计国际招标，中心广场、凤凰山公园、行政中心、商务大楼等城市亮点工程和九峰山景区建设相继启动，现代化滨海新城区已进入全面建设阶段。
四、各项改革全面深化，经济发展再现活力
各项改革向纵深推进。按照高效、精简、效能的原则，顺利完成了政府机构改革任务。切实加大以“两清、两证一变更”为主要内容的企业改制工作力度，全年改制国有及村办以上集体企业625家。全面清理了行政机关所办经济实体。按照“减、免、停、稳”四字方针，完成了农村税费改革。积极推进预算管理体制改革，认真执行“收支两条线”管理规定，对区级行政事业单位实施了会计统一核算，在全省率先实行教师工资财政统发。医疗卫生事业改革稳步推进，实现了药品流通和药品监管、卫生监督和疾病预防的分离。
五、社会事业全面推进，文明港城再展新貌
社会各项事业与经济建设同步协调发展，精神文明和民主法制建设日益加强。文明港城创建活动深入开展，公民道德素质不断提高。素质教育不断推进，被确定为全国基础教育课程改革实验区。社区建设成效显著，被民政部授予“全国社区建设示范城区”荣誉称号。科技对经济发展的支撑作用进一步增强，高新技术产品产值达到101.8亿元，比上年增长40%。社区文化、企业文化、村落文化活动蓬勃开展，进一步加强了对网吧、音像制品等文化市场的管理。社区健康服务不断深入，着力构建了以病人为中心的医院文化。计划生育优质服务深入推进，对流动人口实行了网络式分散管理和公寓式集中管理。组建成立了城管执法大队，城市综合执法力度切实加大。城乡环境整治深入开展，“脏、乱、差”现象不断改观。开发区通过ISO14001环境管理体系认证。社会稳定工作进一步加强，“反盗抢、禁黄毒”等专项行动取得阶段性成果。积极推行行政审批“一站式”服务，成立了区审批办证服务中心，受理各类办件近7万件，按期办结率达100%。“网上政府”建设初见成效，“北仑之窗”网站建成并投入试运行。
六、实事工程全力实施，发展环境再添优势
建成了小港鲍家洋至下邵等道路。甬江江塘三期、城湾溪坑整治等水利工程顺利完工。按期完成了2.8万亩土地整理和农田标准化建设。基本建成明港中学，完成了北仑职高、区实验小学、白峰中学、大二小等续建工程。迁建了柴桥医院。启动了农村二次改水和自来水“一户一表”改造试点工作。建成了残疾人康复中心和农机化服务中心。基本完成了看守所迁建工程。“再就业”工程积极推进，社会保障覆盖面进一步扩大，净增参保人员14577人。
各位代表，以上成绩的取得，是全区上下齐心协力、团结奋斗的结果，也是驻仑部队、大工程单位、海内外朋友全力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心、支持北仑发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中尚存在不少困难和问题。一是经济发展中的结构性矛盾比较突出。农业产业化程度不高，工业经济总量增长和素质提高不对称，新兴服务业发展缓慢；二是大规模开发建设与有限土地资源之间的矛盾日益突出，土地资源的利用率尚待提高；三是经济快速发展与就业结构性之间的矛盾日益突出。一批年龄偏大、劳动技能较低的被征地人员和失业职工就业仍然比较困难；四是经济和社会发展不协调的矛盾依然存在。城市化水平偏低，中心城区带动和辐射功能不强，东西部乡镇之间发展差距依然较大，农民收入提高不快，仍有部分群众生活较为困难，社会治安形势不容乐观，某些不稳定因素尚需积极化解；五是与北仑开发建设的高标准要求相比，一些部门工作人员创新、服务意识不强，办事效率不高，艰苦创业精神淡化，政府职能尚不能适应市场经济发展的要求。这些问题，我们必将予以高度重视，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
在本届政府任期将满之际，市委、市政府作出了理顺北仑区域管理体制的重大决策，在机构设置、政策配套、权限下放等方面给予最大的支持，要求我们找准发展定位，立足宁波，服务全省，高起点、大手笔谋划未来的发展，始终保持“高效、便捷、灵活”的管理体制，早日把北仑建设成为“东北亚国际航运中心的重要组成部分、华东地区制造业的重要基地和区域性物流中心、现代化滨海新城区”。这就决定着我们的今天已处在新管理模式确立运行，体制优势凸现，整体合力增强，全面进入“二次创业”的全新发展阶段。
今后五年奋斗目标和工作重点的建议
未来五年，是承前启后、继往开来的五年，是体制理顺、再创辉煌的五年。我们必须深刻认识国际、国内经济发展的大格局、大变化和大趋势，充分发挥区位优势、比较优势、体制优势，以更加敏锐的眼光、更加开阔的视野、更加饱满的精神、更加高昂的斗志，开拓进取，奋力拼搏，将北仑的改革开放和经济社会发展全面推向新的更高水平。
今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和区第五次党代会精神，努力在思想上不断有新解放，思路上不断有新拓展，实践上不断有新创造，紧紧围绕把北仑建设成为“东北亚国际航运中心的重要组成部分、华东地区制造业的重要基地和区域性物流中心、现代化滨海新城区”的战略定位，在挑战中抓机遇，在创新中求发展，在开放中创优势，推进北仑区域二次创业，全面建设小康社会，在全市率先提前基本实现现代化，使区域经济更加发达、民主法制更加健全、社会事业更加进步、人民生活更加殷实。
今后五年主要奋斗目标是：
——国民经济持续快速健康发展，经济综合实力和整体素质再上新台阶。确立在全省乃至长江三角洲地区的经济强区地位。国内生产总值年均递增15%，2007年达270亿元，人均国内生产总值超过1万美元。一般预算财政收入年均递增18%，2007年达58亿元。
——加速与国际市场的接轨融合，开放型经济跨入新阶段。进一步确立在全市乃至全省对外开放中的龙头地位。合同利用外资和实际利用外资年均递增20%以上，持续占全市的40%以上。自营出口年均递增15%，持续占全市的三分之一以上。
——初步建成四大基地、五大园区，形成十大产业，构筑产业新高地。确立在全市乃至全省集聚人流、物流、资金流、信息流、技术流等生产要素的强势地位。加快建设以台塑台化专区和青峙化工区为重点的大型化工基地，以不锈钢生产为主要特色的冶金生产基地，以汽配工业园为载体的汽配生产基地，以大港四方园区为重点的高新技术产业基地。着力建设纺织工业园、机械模具工业园、生物精细化工园、现代物流产业园和现代农业综合开发区。做大做强塑胶、塑机、造纸、电子信息、纺织服装、文体用品、模具、食品加工、旅游、花卉十大产业。力争通过五年努力，使年销售超亿元企业达200家以上，其中超10亿元企业达30家以上。
——强化城市功能，尽快形成具有现代化滨海新城区特色的城市新格局。确立在全市乃至全省城区形象和制度创新的窗口示范地位。加快形成以新、大、霞浦、柴桥为中心，小港、白峰为两翼的组团式发展的城市体系。到2007年，中心城区建成区面积达70平方公里，居住人口20万人，城市化水平达到60%以上，中心城区人均公绿面积12.8平方米。争创全国文明城区，城市文明程度进一步提高。
——社会各项事业全面进步，人民生活跃上新水平。确立整体发展水平在全省乃至长江三角洲的先进地位。2007年在全市率先提前基本实现现代化。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业进一步发展，人居环境明显改善，社会文明程度显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增7%，2007年分别达到18000元和8000元。扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。
根据上述指导思想和奋斗目标，在今后五年的工作中，我们将全力实施四大战略，推进北仑开放开发进程：
深入实施外向带动战略，提高经济综合竞争力。从“做强主体、扩大市场、提高品质、优化环境、加强服务”入手，坚持“三外”联动，在更宽领域、更高层次上参与经济全球化，构筑全方位、高质量、纵深化的对外开放新格局，以大开放促进大发展。一是更好地引进和利用外资。把“四大基地、五大园区”作为引进外资主战场，强化利用外资的载体建设，优化产业布局，促进产业集聚。扩大利用外资领域，拓宽利用外资渠道，做到吸引第二产业项目与吸引第一、第三产业项目并举，吸引制造业项目与引进服务贸易项目并举，吸引大项目与吸引中小科技企业并举，吸引外资与利用内资并举。二是更广地拓展国际市场。加快外贸出口主体的培育，扩大三资企业、外贸公司、自营出口企业“三军”齐进的外贸出口队伍。大力优化出口产品结构，坚持以质取胜，开发一大批出口新产品，建立一大批出口产品生产基地，创出一大批出口名牌产品，提高出口商品的国际竞争力。三是积极鼓励“走出去”，充分发挥“走出去”企业的窗口、跳板作用，及时获取国际市场的各种第一手信息、资料，为发展开放型经济开拓新的网络和渠道。
深入实施科教兴区战略，为经济社会发展提供智力支持。牢固确立科技、教育优先发展的战略思想，努力构建支撑经济社会发展的科技、教育和人才体系。一是全面推进科技与经济相结合。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，增强企业对先进适用技术和高新技术成果的消化、吸收、开发、创新和再创新能力。积极促进科技型企业的发展，大力发展高新技术产业，确保高新技术产品产值年均递增35%以上。鼓励企业与科研院所共建技术开发机构，引导更多有条件的企业建立各种技术研发中心，到2007年，力争3家以上研发中心达到国家级或国际先进水平。坚持“科技兴农”，引进农业科研机构，大力推进产业化进程，着力优化农业产业结构。运用现代经营方式和高新技术改造传统服务业，努力提高服务业的技术含量和服务水平。二是真正把教育作为发展科学技术和培养人才的基础。均衡发展基础教育，大力发展职业技术教育，继续引进高等院校，更好地满足经济社会发展对教育的需求。加大劳动技能培训教育力度，切实提高被征地人员和失业职工的就业能力。三是营造尊重知识、尊重人才的氛围，高度重视人才的引进和培养，尽快形成人才新高地。建立软件开发、生物化工、微电子和精密机械四大硕士教育基地，着力培育一大批实用型高素质人才。
深入实施可持续发展战略，为经济社会发展提供更广阔的空间。以生态持续发展为基础，经济持续发展为条件，社会持续发展为目的，改善生态环境，提高资源利用效率，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是高度重视生态环境建设。严格控制和大力治理环境污染，倡导建设“绿色北仑”，加快发展生态经济和环保产业，建成天蓝、水碧、地绿、花繁的园林生态城区。二是努力提高资源利用率。坚持开发保护并重、开源节流并举、兴利除害结合的原则，全面提高水利设施的综合效能。加强土地利用总体规划管理，依法用地，提高土地利用效率，进一步开发土地资源，保证重点建设用地需求。重视海洋、森林等资源的保护和综合开发利用。三是努力促进人的全面发展。坚持“以人为本”，不断提高人民生活质量、人口素质、社会文明程度，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。
深入实施区域协调发展战略，推动经济社会共同进步。加快撤镇建街、撤村建居步伐，推进城乡一体化进程，努力实现城乡协同发展。一是以全面协调和整合城乡利益关系为着眼点，促进人口和生产要素的合理流动和优化配置，逐步实现基础设施和社会服务设施的共建共享、功能互补，促进城乡和谐交融。二是以实现共同富裕为目标，加快工业化和城市化进程，大力发展新兴服务业，正确处理经济快速发展与被征地人员增加之间的矛盾，把开发建设与劳动力转移、扩大就业、异地致富结合起来，促进区域平衡发展。三是坚持“两手抓，两手都要硬”。在抓好物质文明建设的同时，加强以基层民主建设为主体的政治文明建设，强化以公民道德建设为核心的精神文明建设。大力发展社会各项事业，培育先进文化，弘扬创业精神，树立适应时代发展、具有区域特色的文化理念。
今后五年内，区政府将着力做好以下10项实事：
1、结合北仑实际，按照个人自愿，分级负担的原则，研究制定被征地人员养老保障实施细则，逐步把被征地人员纳入社会保障体系。
2、整体规划，多方筹资，基本完成农村二次改水工作。
3、实施城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造，分三年时间完成改造任务。
4、结合开发建设，通过三年努力，完成农村不适应道路等级的桥梁改造任务。
5、建造劳动力交流中心，区财政每年安排一定资金用于劳动力培训，增强被征地人员、失业职工等的劳动技能。
6、结合大工程建设，完成城区4条主要河道整治。
7、发展城市公共交通，基本形成中心城区公交网络。
8、着手建造经济适用房，改善城镇困难户的居住条件。
9、抓好新阶段“菜篮子”工程和早点工程建设，提高人民群众生活质量。
10、建成区垃圾填埋场和新、大、柴桥等地5座垃圾中转站，增强城市综合配套功能。
为确保四大战略和实事工程项目的顺利实施，我们在思想认识上、工作实践中必须坚持以下三点：
一要立足当前，放眼长远，始终把发展作为第一要务。必须坚持发展是硬道理，用发展的观点来解决前进道路上遇到的困难和问题，以发展凝聚人心。紧紧围绕开发建设这一中心工作，增强大局意识和服务意识，发扬艰苦创业精神和争创一流精神，追求经济与社会、物质文明和精神文明的同步协调发展，用超前的思路谋划未来，用大手笔建设港城，使北仑的经济发展速度、开放开发程度和可持续发展能力在全省乃至长江三角洲地区处于领先地位。
二要激活机制，转变职能，不断为优化投资环境增添源泉。必须坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，强化观念创新，推进体制创新，加快管理方式和增长方式的创新。按照“小政府、大社会”的原则，始终保持“高效、便捷、灵活”的体制优势，增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率。坚持讲大局、干大事、谋发展，勇于创新，奋发向上，把北仑建设成为经济发达、环境优美、管理有序、市民文明、社会和谐的现代化滨海新城区，成为开放开发的窗口和示范地。
三要形成合力，确保稳定，全面推进现代化建设进程。必须坚持以区域发展大局为重，在全新的管理体制平台上，形成区域一盘棋、上下一条心、共同促发展的良好氛围。要正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革开放，在改革开放中促进社会稳定。要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，合心、合力、合拍地投身于北仑二次创业之中，使北仑呈现繁荣、安定、区强、民富的良好局面。
二○○三年主要工作的建议
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，对我区今后五年的发展具有重要意义。
2003年经济和社会发展的预期调控目标是：
——国内生产总值比上年增长15%，达到154亿元。
——原北仑区一般预算财政收入比上年增长15%，达到9.5亿元。
——合同利用外资和实际利用外资均比上年增长20%，分别达到15.1亿美元和5.4亿美元。
——自营出口比上年增长15%，达到15.5亿美元。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长7%，分别达到13910元和6153元。
——全社会固定资产投资比上年增长50%，其中工业固定资产投资增长30%。
——社会消费品零售总额比上年增长15%。
——居民消费价格涨幅控制在1%以内。
——城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——人口自然增长率控制在3‰以内。
为圆满完成上述目标，2003年我们将重点做好以下工作：
一、突出招商引资，提高对外开放水平，促进开放型经济实现新突破
全力以赴抓引资。进一步解放思想，统一认识，增强引资的紧迫性、使命感，在全区上下营造齐心协力招商引资的良好氛围。采取灵活合作方式，在境内外增设招商联络机构，进一步健全招商网络。根据国家产业政策导向及北仑产业链配套现状，明确引资重点区域和行业，继续把台湾、日本、韩国和欧美地区作为招商主攻方向。加大利用内资力度，重点吸引国内知名企业投资北仑。在重点抓好汽配、石化、钢铁、新材料等“二产”引资的同时，对“一、三产”进行宽领域的招商引资，力争在现代农业、物流业、旅游业、中介服务业项目引进上取得新突破。开拓发展空间，重构比较优势，集聚竞争优势，加快“四大基地、五大园区”等引资重点区域建设，推进各乡镇工业小区建设进程。健全服务体系，完善服务制度，强化服务考核，提高服务水平，做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”，真正营造“亲商、安商、富商”的良好环境。
千方百计抓出口。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的思路，激活企业主体，拓展市场份额，培育外贸出口新的增长点，确保外贸出口持续位居全省前茅。完善外贸出口激励措施，加强对重点生产出口企业的跟踪服务。大力加强世贸组织规则知识的培训推广工作，积极应对绿色、环保等技术壁垒，加强出口商品的适应性调整。对有一定优势和开发潜力的传统市场，要注重在质量、配套、功能延伸和售后服务方面形成竞争优势，积极开发新兴市场，做好市场细分工作，增强市场开发的方向性和实效性。重视进口贸易，引导企业努力引进先进设备和适用技术，促进企业技术结构优化和升级。
想方设法抓外经。鼓励有实力的民营企业实行工贸、工技联手，大胆地走出去。拓展服务贸易，扩大劳务输出。抓住西部大开发等机遇，支持企业开展多种形式的跨地区合作，促进产业整合、重组，不断拓展新的市场。
二、突出结构优化，加快科技创新步伐，促进国民经济持续快速增长
坚持把科技作为实现跨越式发展的强力助推器。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和增强劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。加快科技创业园、电子信息园等园区建设，重点扶持生物工程、新材料、IT产业等高新技术产业的发展，进一步增强园区科技孵化和科技服务等综合功能，成为全市重要的高新技术成果转化与产业化基地，高新技术产品产值达到140亿元。不断提高科技对块状特色经济的支撑力，努力形成“一村一品”、“一镇一业”的格局。加快企业工程技术研究中心和科技服务机构的建设，建立以企业为主体、科研机构和高等院校为依托的科技创新体系，力争新增1家国家级、3家省市级企业工程技术研究中心。加大对重点研究与开发项目的投入，启动科技孵化资金，逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体制。加快信息基础设施建设，推广应用信息技术。进一步发挥开发区网站的招商作用，不断完善“北仑之窗”网站和政府专网建设，使其真正成为北仑对外宣传的窗口、人民群众和企业的办事指南、服务于开放开发的数据库。积极实施政府、企业、学校和家庭上网工程，全力扩大电子信息的应用覆盖面。把引进智力、培育人才作为发展科技、推动经济增长的重要措施，多形式、多渠道引进高层次、复合型人才和紧缺急需人才，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。
坚持把农业增效、农民增收作为抓好农业农村工作的出发点。按照“结构调优、品质调高、规模调大、产业调强”的思路，以市场为导向、科技为支撑、流通为载体，提升传统产业，发展绿色农业、观光农业和创汇农业等特色农业，引导农业生产向标准化、规范化、集约化、品牌化、基地化方向发展。建立农业科技激励机制，积极推广先进适用技术和新品种。充分发挥农业信息网作用，建立北仑农业专家工作站，为农业和农村经济的发展提供有力支撑。加快农产品安全体系建设，加强动植物疫病防治，抓好高毒高残留农药的“双禁”工作。发展花卉、海淡水养殖和经济特产林三大支柱产业，继续培育杜鹃花、梭子蟹、名优茶、无公害生猪、绿色出口蔬菜等主导产品。发展农业产业化经营，鼓励农业企业加快技术改造和新产品开发，重点扶持农业龙头企业和出口创汇企业。创新农业组织形式，大力发展农业经纪人、中介服务组织和农业产业协会，提高农民组织化程度。滚动开发建设现代农业综合开发区，高起点、高标准规划园区的功能区块。加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。加快甬江江塘四期建设，完成五七塘、梅东塘等标准海塘建设，提高防御自然灾害能力。抓好标准农田和6万亩土地整理项目建设，实施三山万亩围垦、青峙三期围海造地工程。积极探索农村经济合作社股份合作制之路，促进和保障村级集体经济长期稳定发展，力争完成经济薄弱村转化任务。
坚持把优化结构作为工业经济发展的重要抓手。依托科技进步和开放开发优势，加速产业集聚，做精特色产业，做大优势产业，做强传统产业，走新型工业化之路，促进工业经济实现跨越式发展。以招商引资为中心，以技术创新为核心，促进一批规模大、功能强、机制活、环境优的园区群体逐步形成。确保宝新不锈钢三期建成投产，保证台塑台化一期、三菱丽阳腈纶、宝新不锈钢四期、华光不锈钢等项目开工建设，巩固发展大模具、小港塑机和文具等块状特色经济。坚持扶强扶优，发展主营业务突出、支柱作用明显的企业和集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，大力扶持民营科技型中小企业，培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的“小型巨人”企业，使强的更强，大的更优。以市场为先导，重视发展非公有制经济，营造新的经济增长点。大力加强技术改造，围绕质量、品种、效益，加快对重点产业、行业、企业的改造，为工业经济发展增添后劲。利用区位优势，主动接受港口、大工程项目辐射，延长工业产业链。积极开展国际质量标准体系认证工作，加快建立科学管理体系，增强企业创名牌意识，引导企业大力拓展市场，提高产品的市场竞争力。按市场化要求增加有效投入，规范运作担保公司，尽力帮助中小企业解决融资难、担保难等问题。
坚持把新兴产业作为服务业发展的主要突破口。充分发挥区域的综合优势，围绕推进城市化，开拓服务领域，优化行业结构，着力改变服务业相对滞后的面貌。以规划为先导，保护和开发并举，积极开发观光、度假、生态等旅游产品，加快九峰山景区、凤凰山公园、高尔夫球场等休闲旅游景点建设。借鉴国内外先进经验，编制现代物流产业规划，适时启动物流园区建设。以港口为依托，积极发展仓储、联运、加工、服务等与开发建设相关的产业。巩固提升传统特色行业，培育拓展新兴服务业，大力发展金融保险、社区服务、信息咨询、技术服务等服务行业。注重发展商贸流通业，提高扩大商贸业档次和规模，大力发展具有较强辐射能力的生产要素市场和各具特色的专业市场，启动大型购物中心项目建设，开发新大路等商业特色街，建立废旧物资交易市场。加快新阶段“菜篮子”工程建设，完成高塘蔬菜示范基地三期扩建工程，建立区“菜篮子”专柜，实行菜牛定点屠宰。规划早点网络，成立1家早点配送中心，发展15个城区便民早点连锁网点。
三、突出亮点工程，推进城市化进程，促进城乡一体化发展
高起点规划。按照现代化滨海新城区的定位，进一步修编完善北仑区域总体规划、分区规划、中心区控制性详规，抓紧各功能区块规划的编制工作，拓展城市发展空间。抓好交通、供水、供电、供气、通讯等各项专项规划的修编，进一步完善城市功能。围绕“城乡协调发展、各具地方特色”的要求，抓紧做好各乡镇建设规划，加快人口与产业集聚，进一步推进城乡一体化进程。
高标准建设。按照提高品位、建设精品的要求，通过高水平的城市设计，大手笔实施中心城区建设，加快行政中心、商务大楼、体艺中心、中心广场、凤凰山公园、九峰山景区等八大“亮点”工程建设进程。结合大工程项目建设，对城区相关河道实施整治。分段改造新大路，进一步提升城区形象。以329国道大穿镇段改造为契机，全面推进大城镇建设，尽快与中心城区接轨。霞浦、柴桥要按照中心城区发展定位，加快建设步伐。进一步完善小港基础设施，完成江南公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成与副中心城区相适应的区块功能。增强综合配套功能，启动建设区垃圾填埋场和城区2座垃圾中转站，着力抓好集污干管、公交场站等市政公用设施建设。完成城市公共交通规划编制，新增或延伸1-2条公交线路。启动329国道陈华至白峰段及沿海中线北仑段等道路建设工程。结合开发建设，加快农村不适应道路等级的桥梁改造步伐，投入300万元资金，完成三分之一改造任务。强化经营城市理念，合理利用城市可经营性资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。
高效能管理。进一步明确区、镇两级政府的职责，形成区、镇、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，提高城市管理的现代化水平。加快推进社区建设，制订出台物业管理办法和住宅小区综合验收标准，完善社区管理服务网络，充分发挥社区组织在城市管理中的基础作用。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合的原则，健全执法网络，加大综合执法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小区等为重点的综合整治，全面提高城市的“绿化、净化、亮化、美化”水平和文明程度。坚持污染防治和生态保护并重，加强环境保护，深入开展农村环境整治，全面治理“脏、乱、差”现象，促进城乡整体环境质量不断提高。
四、突出优化投资环境，深化各项改革，促进经济社会发展有新活力
创新行政管理方式。大力推进政府管理体制创新，改进管理方式，减少管理层次，转变政府职能。建立健全符合市场经济要求、世贸组织规则的行政管理制度和运行机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。精减审批事项，改革审批方式，规范审批行为。继续深化财政管理体制改革，完善乡镇财政分成体制，努力聚好财、理好财、用好财。积极构筑良好的服务体系，充分发挥审批办证服务中心和投资服务中心的作用，为企业和群众提供全方位、全过程服务，切实改善投资环境。
推进企事业单位改革。强化现代企业制度建设，抓好已改制企业的规范、完善和提高工作。改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和方式。全力推进社会事业投融资体制改革，鼓励各种社会力量办学，积极稳妥地实施乡镇医疗机构改革。继续深化文化体制改革，重视发展文化产业。加强对中介组织的规范和管理，培育公正、独立、权威的市场中介服务体系和行业协会。
完善社会保障安全网。按照“养老保障一批、促进就业一批、鼓励创业一批”的总体思路，着力解决失业职工等弱势群体和被征地人员的后顾之忧。深入实施就业和“再就业”工程，逐步完善政府促进就业的责任体系，实施积极的就业政策，广开门路，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业。动工建造劳动力交流中心。安排200万元资金，开展劳动技能培训，增强被征地人员和失业职工的就业能力。发展非正规劳动组织和公益性组织，引导支持被征地人员创办适合自身特点的、能带来一定经济效益的各类经济实体。积极开展就业援助，大力促进“4050”困难群体就业。扩大社会保险覆盖面，确保失业职工基本生活费和离退休职工养老保险金足额发放。出台被征地人员养老保障实施细则，搞好试点，逐步把被征地人员纳入社会保障体系。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，不断扩大实施范围。进一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配货币化。建造100套经济适用房，逐步改善城镇困难户的住房条件。切实做好扶贫帮困工作，努力加强社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，积极实施城乡居民最低生活保障制度，使弱势群体有基本生活保证。
营造良好发展环境。继续全力以赴支援重点工程项目建设，认真做好出口加工区、保税南区、港务局四期、维科工业园、东海春晓气田群陆上终端等地块的征地拆迁、政策处理等配套服务工作，确保项目按计划进度顺利建设。努力在全社会营造重契约、守信用、讲诚信的环境，推进“信用北仑”建设。大力整顿和规范市场经济秩序，按照“坚决而治，有效而帮，治帮结合”的原则，出实招，出硬招，重点监管涉及人身健康、财产安全等与人民生活息息相关产品的质量，依法严惩偷税逃税、假冒伪劣、知识侵权、违法用工等行为，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造安全可靠的投资环境。深入学习贯彻《安全生产法》，健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，加大安全生产督查力度，加强安全防范，消除安全隐患，防止和减少事故发生。
五、突出抓好社会稳定，加强精神文明和民主法制建设，促进社会各项事业全面进步
努力建设精神文明。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等公民基本道德规范，不断提高市民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，城市从社区抓起，农村从村户抓起，行业从单位抓起，社会从家庭抓起，全面推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。把文明行业创建活动与社会诚信建设活动结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。巩固殡葬改革成果，规范公墓管理。进一步抓好“双拥”工作，支持驻仑部队建设，加强国防教育。
推进民主法制建设。建立健全重大决策事前论证和集体决策制度，强化决策调研，规范决策程序，促进决策科学化、民主化。积极推进依法治区，切实做到按章办事，坚持重大事项和重要情况报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案。做好民族宗教事务、侨务、台湾事务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。实施“四五”普法教育，增强全民法律意识。
全力维护社会稳定。以创建“平安大区”为载体，坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，建立健全社会治安防范网络体系和长效管理机制，强化社区警务建设，加强对外来人口、归正人员和违法青少年的重点管理。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。落实维护社会稳定的领导责任制，加强信访工作，增强做好稳定工作的主动性和预见性，及时排摸调处各类矛盾纠纷，力争把各类社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。大力推进社会治安综合治理，营造安定有序的社会环境。
全面发展社会事业。高标准、高质量普及义务教育，大力实施教育创新，重视校长队伍和师资力量建设，强化素质教育，不断提高办学质量和效益。加大教育投入，优化学校布局，新建松花江中学和九峰小学，迁建北仑中学，全面完成明港中学、蔚斗小学建设。积极发展职业技术教育、现代远程教育、社区教育和老年教育等各类社会教育，逐步完善终身教育体系。推进文化、体育、广电、卫生事业发展。繁荣文艺精品创作，加强文化阵地建设，进一步活跃广场、社区、企业、村落、校园文化。加强文化市场管理，营造良好文化发展环境，努力办好中国第七届艺术节部分赛事。广泛开展全民健身活动，增强全民身体素质。改造广电基础网络，促进广电事业健康有序发展。加强药品流通市场管理。大力发展社区卫生服务，改善农村医疗条件，继续推行农村大病合作医疗保险。加大投入，完成40%农村二次改水任务。实施城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造，完成三分之一改造任务。健全计划生育工作机制，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育符合率继续保持在99%以上。进一步重视老龄工作，在全社会形成尊重老年人的良好氛围。加强档案现代化管理，提高档案综合利用率。
六、突出勤政廉政，加强政府自身建设，促进政府工作开创新局面
弘扬求真务实作风。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，深入学习贯彻党的十六大精神，把思想和行动自觉统一到十六大精神上来。努力按照国际通行规则和市场经济规律办事，提高依法行政能力和行政管理水平。不断完善政府各项制度，继续推行政务公开，自觉接受群众监督，切实做到政府工作制度化、规范化、公开化。加强行政执法监察和社会民主监督，规范执法行为。坚持脚踏实地，强化服务意识，提高工作效率。加强日常政务督查和区长值班电话工作，狠抓各项政策措施的落实，做到令行禁止，确保政令畅通。
树立以民为本思想。务必始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步转变作风，力戒形式主义和官僚主义，努力把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要深入基层，深入群众，认真调查研究，了解群众要求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决实际困难，切实做到情为民系、利为民谋，以实际行动赢得人民群众的拥护、信赖和支持。
加大廉政建设力度。坚持按制度办事，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败，严肃查处违法乱纪、以权谋私、贪污腐化的人和事。牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业精神，坚持勤俭办一切事业，量力而行办实事，尽力而为办好事。反对铺张浪费，努力压缩各类非生产性支出，杜绝各种不必要的开支，提高资金的使用效率。加大审计监督力度，加强对财政预算和财政收支、财政性资金投资项目、政府采购事项、领导干部任期经济责任等的审计，规范资金的运作方式。加强廉政教育，切实提高机关工作人员的拒腐防变能力，树立清正廉洁的良好政府形象。
各位代表，北仑新的管理体制已经顺利运行，“二次创业”的宏伟蓝图已经绘就。北仑作为宁波发展的重中之重，新世纪宁波发展的“亮点”和希望所在，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们要在党的十六大精神的指引下，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更高的热情、更足的干劲、更实的作风，团结和带领全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，与时俱进，开拓创新，努力为北仑改革开放和现代化建设事业谱写新的篇章！北仑的明天一定会更加美好！
