信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要和必然选择。《宁波市北仑区信息化远景目标规划》以建设“数字宁波”的总体方针为指导，按照《2006-2020年国家信息化发展战略》和《宁波市信息化发展“十一五”规划》确定的总体要求和目标任务，根据北仑区今后发展的目标定位，充分发挥本区域在国际性港口、临港大工业、现代物流、对外经贸等方面的优势，进一步挖掘和整合信息资源，科学合理地确定今后几年北仑区信息化发展的总体目标和主要任务，以指导全区国民经济和社会的信息化建设进程。
一、北仑区信息化发展现状
（一）北仑区信息化发展的进展情况
近年来，北仑区坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极实施国民经济和社会信息化各项工程，信息化发展迈上了新的台阶，为信息化的进一步推进奠定了坚实的基础。
1、信息基础设施日趋完善。信息网络实现跨越式发展，实现了光纤到大楼、进小区的目标，网络带宽充足，可以基本满足各方的需求。全区已敷设光纤总长约4800皮长公里，800多个光节点；拥有固定电话用户18万户，小灵通用户5.5万户，住宅电话普及率98%；移动电话用户42万户；全区宽带用户约6万户，上网人数约20万人，有线电视用户达13万户，入户率达96%。
2、信息系统应用工程全面展开。涉及国民经济和社会发展的信息资源数据库初具雏形，全区人口基础数据库和企业数据库初步建立，食品安全管理平台、会计核算中心管理系统、非税收入管理系统、民政社会救助信息管理系统建成使用，地税、国税、公安、工商、财政、统计、社保等行业内部网络功能日趋完善，数字化档案系统开发建设，覆盖全区的基础地理信息系统基本建成，安监、计生、规划、国土、民政、城管的联合行政执法系统正在构建，行政审批和电子监察系统投入运行。
3、电子政务建设成效显著。“北仑之窗”党政门户网站自2003年改版以来，坚持为民服务宗旨，突出政务信息优势，充分发挥了信息化窗口和平台作用。政务信息网络建设逐步由局部、孤立阶段向全面、共享阶段过渡。建成北仑政务视频会议系统，实现了政府上下之间交互、实时的视频会议功能。建立办公自动化平台，整合政府各部门的办公业务资源，有效地提高政府办公的高效、公正、透明。
4、企业信息化进程快速推进。信息制造业基本形成了计算机及相关设备、通信设备、软件与系统集成、数字化视听设备、新型元器件、行业专用信息设备等六大产品。区内大中型企业普遍建立了数据库系统和计算机网络化管理。塑机、冶金、汽配、模具、文体用品、纺织服装等产业普遍应用ERP（企业资源规划）、SCM（供应链管理 ）、PDM（产品数据管理 ）、CPC（协同产品商务）和EC（电子商务）等信息技术，有效提高了产品设计、生产营销和企业管理水平。电子商务发展步伐进一步加快，来自因特网上的产品订单已成为企业的重要业务来源。
5、社会信息化稳步发展。行政服务中心的电子化进程加快，增强了网上办事功能；建成北仑教科网和各校园网络，全区80％以上的班级实现了多媒体进教室的要求，远程教育在线系统已完成试点，实现了优质教育资源共享；卫生系统基本实现了网上办公和相关信息的共享，防疫监控、应急处置和救治能力增强，农民大病医疗救助系统建成投用；全区所辖行政村实现“村村通网络”，建立了农村劳动力就业信息系统，为企业与农村劳动力双向选择提供平台。
6、创建平安北仑行动全面启动，信息网络安全管理体系加强。建成应急指挥系统和社会动态监控网络一期项目，提升了处理应对社会公共突发事件的能力和社会治安管理水平，消防综合监控系统开始建设。在信息网络安全体系的建设方面，完成了内外网IP地址的规划和智能化系统建设，部署防病毒系统，确定全区电子政务系统合理的隔离方式，实施网上身份认证安全管理系统，保证计算机网络安全，确保各项系统的安全应用。
（二）信息化发展过程中存在的问题
当前北仑区信息化发展也存在着一些需要解决的问题，主要表现在：思想认识需要进一步提高，信息产业发展的规模和水平较低，在整体上信息技术应用水平不高，信息安全问题仍比较突出，信息化人才队伍尚比较匮乏。
二、北仑区信息化发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
今后十五年北仑区信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届六中全会的精神，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，围绕建设东北亚国际航运中心重要组成部分、华东地区先进制造业的重要基地、区域性现代物流中心和现代化滨海新城区的战略目标定位，走新型工业化之路，不断提高全区信息化水平，促进北仑区经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
北仑区信息化发展应遵循以下原则：
1、统筹规划，资源共享。信息化建设是一项系统工程，必须坚持高标准、高起点的统筹规划，加强项目论证与协调，避免重复和盲目投资，加强信息资源整合力度，促进信息网络的互联互通和资源共享。
2、政府推动，市场主导。充分发挥政府在发展规划、政策环境、市场秩序和行业标准等方面的导向作用，加强对信息化和信息产业的宏观指导，充分发挥企业在信息化和信息产业建设中的主体作用，全面促进信息化进程，不断提高信息化建设的经济效益和社会效益。
3、学习先进，立足创新。要大力提倡和鼓励技术创新，注重提高自主开发能力，加大具有自主知识产权核心技术的研发和产业化力度，加强国际间信息技术的交流与合作，建立适应信息化建设需要的信息技术创新体系和研发成果产业化机制。
4、深化应用，突出重点。信息化建设必须注重应用，以需求为主导，以重点应用为突破口，逐步完善北仑区各项综合服务系统和支持系统。采取务实的态度，有重点，有层次地推进信息化建设。
5、保障安全，优化环境。重视安全保障工作，强化长效机制建设，加快人才培养与使用，加强合作与交流，缩小“数字差距”，优化信息化持续发展的环境。
（三）发展目标
到2020年，北仑信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施全面普及，信息产业优先发展，信息技术广泛应用，信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式基本确立，信息化发展的创新环境和政策体系基本完善，信息化人才队伍不断壮大，信息资源充分开发和整合，为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标是：
1、以信息化促进经济增长方式的根本转变。用现代信息技术改造和提升传统产业，大力发展信息服务业，推动经济结构战略性调整。深化应用信息技术，努力降低单位产品能耗、物耗，加大对环境污染的监控和治理，积极发展循环经济，促进资源利用效率的提高，为实现经济增长方式根本性转变提供坚实的技术基础。
2、提升网络普及水平，加大信息资源整合力度。抓住网络技术转型的机遇，建成国内先进、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。形成信息资源采集、维护、共享的管理机制，优先开发满足多样化、多层次需求具有本地特色的信息资源。
3、全面推进政务领域信息化， 增强政府公共服务能力。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强。
4、优化建设信息化社会的软环境。制定相关政策，完善运行机制，培养和引进信息化各类人才。严格执行国家信息系统的建设标准和数据标准，参与制定有关地方标准。建立信息安全长效机制，信息安全保障能力显著增强。
三、北仑区信息化发展的重点任务
（一）完善信息基础设施建设，整合资源，打造数字城市平台
继续完善信息基础设施建设，统筹规划，鼓励竞争，有效配置和整合网络资源，从业务、网络和终端等层面推进电信网、有线电视网和计算机互联网“三网融合”。优化网络结构，提高网络性能，发展多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视的发展，完成广播电视从模拟向数字的转换。应用光电传感、射频识别等技术扩展网络功能，推进综合基础信息平台的发展，率先实现向下一代网络的转型。
加快“数字北仑”的建设步伐，将城市地理、档案信息、资源、生态环境、人口、经济、社会等系统数字化、网络化，促进城市规划的科学性、城市建设特色性和城市管理的有效性。按照“一数一源，共建共用”的原则，以核心部门数据为基础，进一步完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、经济社会发展等四大基础数据库和与“金字工程”有关的行业数据库的建设，并在此基础上开发增值服务，支持领导决策，方便部门之间信息交换。
（二）全面推进电子政务
从政府的公共服务、公共管理职能出发，构建北仑区电子政务网络基础。按照“小内大外”的原则规划建设北仑政务内网和政务外网，以适应业务发展和安全保密的要求。建立政府数据中心，提供政府数据的集中存放、政府综合信息的交换和应用服务。
全面推进政务电子化、网络化。建立和完善信息发布、公文交换、网上审批、电子监察、网上招标和视频会议等电子政务应用系统，简化办事程序，转变服务模式，改善和优化投资环境。建立和推广市民网上参政议政信息系统，完善政务公开公众服务信息系统，全面推进政务信息和政策法规网上发布和咨询。强化综合监管，促进信息资源共享，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。
建设数字化公共服务与管理系统平台，纳入城管、交通、公安、安监等各部门的管理内容，实现资源管理、指挥调度、咨询服务、计量收费等的电子化、网络化，全面推进电力、交通、市政公用、物业管理等行业的智能化管理和服务，推进市政公用服务“一卡通”工程。
建立标准统一、功能完善、安全可靠、辅助决策的行政应急联动指挥信息网络平台，实现政府协调指挥公安、水利、环保、城管、卫生、安监、消防等职能部门，处理城市特殊、突发、紧急事件，向公众提供社会紧急救助服务。
（三）建设数字园区，加快企业信息化步伐
启动北仑区数字园区工程，建立企业发展服务体系，推进中小企业的科技创新，搭建面向中小企业信息化的公共服务平台。通过整合与优化配置区域资源，开展共性技术的应用服务，降低中小企业信息化成本，充分发挥公共资源和人力资源优势，促进区域经济的发展。改善网络基础设施和信息化应用环境，搭建产品创新平台、公共服务平台和技术支撑平台。积极推进企业管理信息化，大力推广ERP、 SCM等技术，优化企业流程服务，促进信息技术和管理技术的有机结合，优化组织机构，增强组织应变能力，实现企业管理创新。
利用信息技术改造和提升传统产业。促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。
（四）利用港口优势，推行电子商务，加快培育信息服务业
充分发挥港口优势，以“一主五副”物流园区的建设为载体，积极采用先进的物流管理技术和装备，逐步建立起以港口为龙头的物流体系，以物流园区为依托、第三方物流为主体的物流配送、转运体系和物流支撑体系。大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本，建设现代化的港口信息化平台，港口电子商务系统和港口现代物流信息系统，形成区域性物流中心，提高物流运作效率。
以建立现代信息服务体系、全面提升信息服务业竞争力为目标，依托信息网络，改造和提升传统服务业。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。大力发展动漫游戏、网络服务等产业，推进文化、出版、广播影视等行业的数字化和网络化。
（五）大力推进农村信息化进程
利用公共网络，采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率。拓宽农民获取有效信息的来源渠道，通过信息化示范村的建设，以点带面，发挥示范效应，有效促进现代农业服务体系的建立，及时、准确、规范地获取农业信息，降低市场风险，推动农业结构调整，促进农民增收。缩小工农产业间的信息鸿沟，整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务。开展数字化学习型乡镇的建设，形成强有力的农村信息化培训、推广网络。大力加强农业数据库建设，建立农村信息化绩效评估制度。
（六）推进社会服务信息化
促进教育观念的转变，加快教学模式、教学过程、教学手段和方法的改革步伐，打造具有北仑特色的网络教育平台，大力推动农村党员远程教育，建设数字化学习港的示范中心，促进北仑区教育的均衡发展、加强校间交流、普及优质教育，提高教育资源的利用率。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便市民自主学习。通过数字化、网络化工作，实现各种图书、文献和科学数据库等信息资源共享。
推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗。统筹规划、尽快推广电子病历，整合区域卫生系统的药品、人员、设备、资金等各类资源，在网上开展医疗信息交流、实现成果共享，提供便利的医疗服务，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，提高区域医疗服务水平。
实现社会保障的现代化、信息化，联合劳动就业、社会保险、医疗卫生、金融、税务、公安、民政等部门，实施集医疗、就业、养老、生育、工伤等保险业务和民政救济等于一体的个人社会保障“一卡通”工程。利用计算机信息网络，建设公用信息亭，提供高效、便捷的社会化服务。
加快智能化小区建设步伐，推进市民上网，将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭，建立丰富多彩的各种虚拟社区，扩大社会交往和交流，满足居民日益增长的物质文化需求，推动终生教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展，促进社区信息化建设。
（七）加强信息安全保障体系建设
依托正在建设的国家信息安全保障体系，建立涉密的政务内网，作为政府对外服务窗口的政务外网和互联网，从物理和逻辑两个层面上对信息进行隔离保护。强制推行信息等级保护制度，抓好信息安全等级保护制度的实施，逐步建立信息安全等级保护长效工作机制。按照规定和技术标准，对现有信息应用系统进行定级评测，制定防病毒，防攻击的预案和有效措施。同时，加强组织管理和人员管理，制订相应的安全管理制度或采用相应的安全规范，对系统管理员、安全管理员和普通用户的宣传安全意识和安全常识，采用防火墙技术和有效的用户安全认证机制，安装防病毒软件，进行数据备份等安全防范。
（八）加强信息化人才队伍建设
加强信息化普及教育，提高全民信息技术应用能力。强化领导干部的信息化知识培训，普及政府公务人员的信息技术技能培训。普及中小学信息技术教育。开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，提高市民受教育水平和信息能力。
利用多种途径，强化信息化专业人才的培养和引进。与国内外技术认证公司合作，进行专业应用人才的培养、培训和认证；将科研与人才培养相结合，通过重大高新技术研发计划、项目资助计划以及政府资助创办的各类高新技术研究中心，带动相关领域的人才培养；采用大学、研究机构与企业合作等培养方式，大力培养适应信息化发展需要的实用技术型人才。制定相应政策，优化创业环境，改善生活条件，积极引进各类信息化专业人才。
四、北仑区“十一五”时期信息化发展行动计划
为把北仑区信息化发展规划落到实处，保证在“十一五”时期北仑区信息化水平迈上新台阶，特制定以下行动计划。
（一）全民信息化素质培训计划
率先在中小学普及信息技术教育，建立完善的信息技术基础课程体系，优化课程设置，丰富教学内容，提高师资水平，改善教学效果。推广新型教学模式，实现信息技术与教学过程的有机结合，全面推进素质教育。
增加政府资金投入，并利用社会资金，把信息技能培训纳入国民经济和社会发展规划。依托高等院校、研究机构、中小学、图书馆、文化站等公益性设施，开展全民信息技能教育和培训。
（二）电子商务行动计划
制定相关政策，采取一系列措施，大力推进港口物流和电子商务，增强用户使用电子商务的信心。以大型企业为龙头，引导中小企业积极参与，形成完整的电子商务价值链。加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，完善结算清算信息系统，探索多层次、多元化的电子商务发展方式。
营造环境、搭建平台，制定颁布中小企业信息化发展相关政策，推广企业信息化优秀成果，推动企业信息化成功应用，促进企业信息化研究成果的转化。大力扶植、引进新兴的网络企业，制定相应的优惠政策，加快网络产业的发展。
（三）电子政务行动计划
做好网络基础设施调整工作，加强“北仑之窗”政府门户网站建设，明确电子政务建设重点，强化电子政务的服务职能。整合资源，以行业、部门纵向电子政务建设为主转变为互联互通、资源共享的横向联网系统建设为主。
完善行政审批和电子监察系统，建立电子政务规划、预算、审批、监察、评估综合协调机制。明确在建、已建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。
（四）信息资源开发利用计划
开发科技、教育、新闻出版、广播影视、文学艺术、卫生、社保、档案等领域的信息资源，提供人民群众生产生活所需的数字化信息服务。建设多种类型的公用信息亭，提供信息查询、缴费服务等功能，方便人民群众的日常生活。鼓励公益性网络媒体信息资源的开发利用。
制定各种政策措施，引导鼓励网络媒体信息资源建设，开发优秀的信息产品，推广正版软件，加强知识产权保护，打击侵权行为，营造良好的招商引资环境，全面推动经济持续、快速的发展。
（五）缩小数字鸿沟计划
坚持政府主导、社会参与，创造机会均等、协调发展的社会环境。通过信息化示范村建设工程，推进农业信息化和现代农业建设，促进城乡之间的信息共享、协调发展，在村一级设立廉价的互联网接入的公共服务场所，提供电子政务、教育培训、医疗保健、大病救助、养老保险等方面的信息服务，加快社会主义新农村的建设。
五、推进信息化的保障措施
北仑区信息化建设是一项长期而艰巨的任务，为确保北仑区信息化重点工程的顺利建设和各项信息化目标的实现，必须采取切实措施，强化组织、人才、资金、文化、安全、制度等保障，有计划、有重点地分步实施，形成有效的促进机制和保障机制。
（一） 组织机构保障
按照统一规划协调的原则，充分发挥区信息化领导小组的职能作用，加强对北仑区信息化建设重大问题和重大项目的协调。建立健全工程建设工作责任制，明确工程项目建设管理的各级主管领导和专职工作人员，负责落实相关的任务。加强北仑区信息化建设考核，把北仑区信息化工作列入对相关部门领导的考核内容。
（二）资金保障
加大投入力度，以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入广泛参与，形成多渠道、多途径的信息化投入机制。增加政府财政的投资预算，加强信息化基础设施和政务信息网络建设。通过招商引资、企业融资、中外合资等多种渠道和方式，提高信息产品开发和应用软件的研发水平。探索建立风险投资基金和多种融资机制，探索与国外风险投资基金的合作途径，鼓励民间资金和中外合资的风险投资基金进入信息产业。
（三）制度保障
认真贯彻执行国家有关政策和有关法规，结合北仑区实际，制定政策措施和规章制度，创造公平、公正、公开的竞争和发展环境，保护知识产权，维护信息生产者和消费者的合法权益，促进北仑区信息化建设。
有计划、有步骤地推进电子政务标准化工作。在贯彻国家标准、参照国际标准的同时，可根据北仑区信息化建设的需要，制定适合北仑区实际的技术标准和信息安全规范。
（四）技术标准和法律法规保障
严格执行国家有关信息系统的建设标准和数据标准，参与地方性信息法律法规的立法和相关政策的制定，落实各项法律法规的执行情况，以政府信息公开工作作为建设“服务政府、责任政府、法治政府”及社会主义和谐社会的重要手段，全面布置和推进全区的政府信息公开等工作。
（五）人才队伍的保障
开展信息化人才需求调查，编制信息化人才规划，确定信息化人才工作重点。以项目为依托，通过重大高新技术研发计划、项目资助计划以及政府资助创办的各类高新技术研究中心，带动信息化人才的培养。改善专业人才的工作生活条件，并引入竞争机制，加大对杰出科技人才的奖励。在人才培养过程中，既要重视量又要重视质。
仑政〔2007〕15号
二00七年三月五日
