为深入实施科教兴区和人才强区战略，培养和造就与经济社会科学发展相适应的人才队伍，根据我区实际，结合《北仑区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和全国科技大会精神，以科学发展观和人才观统领北仑人才工作全局，坚持党管人才，以人为本，大力推进人才强区战略，推进观念创新和制度创新，促进人才开发与经济社会发展的协调发展，走“以人才促产业、以产业造人才”的可持续发展道路，打造“人才创业乐土”，为北仑区率先基本实现现代化提供坚强的人才保证。
（二）基本原则
1、以人为本，促进全面发展。遵循人才资源发展规律，以人才的需要和充分发挥人才的积极性为根本出发点，大力营造人才辈出的良好环境。紧密结合经济社会发展实际，激发人才活力，提升人才素质，以人才的素质得到全面提高、人才的合法权益得到可靠保障和人才的能力得到充分发挥作为人才工作的出发点和落脚点。
2、重点突出，统筹协调发展。人才资源开发既能重点突出，注重高层次和紧缺急需人才开发，促进人才结构调整与北仑经济社会发展相适应，又能整体推进，实现城乡之间、地区之间、行业之间、不同产业之间以及各级各类人才队伍之间的协调发展，满足各方面对人才的需求。
3、创新机制，完善市场功能。转变政府职能，加强政府的宏观调控、总体规划、政策引导等功能，围绕培养、吸引和用好人才三个环节，大力推进人才政策和体制创新。完善市场在人才资源配置中的基础性作用，充分调动用人主体在人才开发中的主体地位，努力提高人才管理的科学化、法制化水平。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
“十一五”期间，我区人才发展的总体目标是：建立比较完善的与社会主义市场经济相适应的人才工作机制，人才队伍规模进一步壮大，整体素质明显提高，人才结构进一步优化，人才国际化进程取得明显进展，人才在自主创新中的关键作用得到有效发挥，初步建成以“环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、贡献突出”为主要标志的人才优势区域，实现人才工作走在全省前列。到2010年，全区党政人才、企事业经营管理人才和专业技术人才总量达到70000人；高技能人才和农村实用技术人才快速增长，分别达到5000人和10000人。
（二）主要任务
1、加强人才资源能力建设
从促进经济和社会发展以及人才自身发展的需要出发，围绕“三支、两批”人才队伍的能力建设，加快人才资本的优先积累，重点培养人才的学习能力、实践能力，提高人才的创新能力，从整体上提高我区人才队伍竞争力。
（1）提升党政人才的执政能力。深入实施“大规模培训干部”战略任务，以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，不断提高领导人才科学决策、驾驭市场经济、依法执政和总揽全局的能力。加强公务员队伍职业化建设，推进公务员公共管理培训工程，提高公务员依法行政、公共服务、学习创新等能力。完善干部挂职锻炼制度。
（2）提升专业技术人才的创新能力。以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，重点培养一批石油化工、模具设计、机械制造等优势制造业，以及电子仪器、装备机械等新型重化行业的技术创新人才，促进继承型人才向创新型人才的能力结构转型。
（3）提升企业经营管理人才的竞争能力。适应提升企业核心竞争力和可持续发展能力的要求，培养造就一批具有国际战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的企业家。重视抓好中小企业经营管理人才的成长和能力建设，制定专项培训规划，进行多形式、多层次、多渠道的培训。
（4）提升技能人才和农村实用技术人才的实践应用能力。建立健全以企业行业为主体，职业技术学校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。深入实施万名农村劳动力培训工程，努力构建和完善开放型、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系。
2、促进人才资源协调发展
按照“优农业，强工业，兴三产”的产业结构调整方向，统筹区域人才资源协调发展，实现人才集聚和区域经济发展互促互动。
（1）优化三次产业的人才结构。加快现代农业人才开发，围绕农业结构调整的实际，重点开发农业研发、农技推广、农产品营销加工和农业生物技术等人才。加快先进制造业人才开发，围绕先进制造业基地建设的目标，加大机械制造、生物医药、新材料等行业人才的培养和引进力度。加快现代服务业人才开发，围绕加快服务业发展的需要，提升商贸物流、金融保险、旅游文化等优势行业人才素质。
（2）实现东西地区的人才互动。根据区域产业集群的发展架构，积极引导西部城区经济较为活跃的人才资源向东部城区集聚。采取组织调配、挂职、智力服务等多种形式支持东部城区开展工作。通过重大项目建设和科技项目的支持，为东部城区吸引人才提供平台。推进东西部城区教师、医疗技术人才均衡发展。积极组织国内著名科研院所专家到基层开展现场技术咨询。
（3）推进非公经济的人才开发。探索社会化、行业化的人才开发机制，促进形成一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权和品牌、有较强国际竞争力的优势企业。进一步落实非公经济组织人才在政府奖励、项目扶持、职称评定等方面的政策。鼓励有条件的非公经济组织建立研发机构、博士后工作站。充分发挥人才市场作用，进一步加大为非公经济发展引进人才的力度。
3、构建人才发展和谐环境
按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步创新人才工作体制机制，努力营造和谐的人才发展环境。
（1）深化人才管理体制改革。以《公务员法》实施为契机，全面推进公务员队伍依法管理。完善党政领导干部公开选拔制度，全面推行公务员竞争上岗和交流制度，促进党政人才整体素质的提高。实行符合事业单位各类人员不同特点的分类人事管理办法，全面实施事业单位新进人员公开招考制度。创新职称评聘制度，加强专业技术人才能力建设和业绩考核，加大非公企业人才和农村实用技术人才职称评定力度。
（2）健全人才利益调节机制。进一步畅通各类人才的利益表达和协调渠道，切实维护人才合法权益。重视发挥退休高层次人才的作用。提前介入就业服务，进一步拓宽区人才中心与高校及高校毕业生的协作渠道，大力推进高校大中专毕业生在北仑就业。进一步加强与各类人才的交流沟通，为人才在工作、生活中解决实际困难创造良好条件。发挥军队转业人才在加强整体性人才资源开发中的积极作用。
（3）全面优化人才发展环境。有效整合各类人才资源，促进党政人才、企事业管理人才与专业技术人才相互之间良性互动。围绕创建自主创新型城区，大力倡导敢于创新、勇于竞争的氛围，优化鼓励人才创新环境。加大对高层次人才的政策倾斜，健全包括户籍、教育、医疗等方面的相关政策，加强人文环境和公共服务设施建设，创造人才居住和生活的良好环境。
三、主要举措
（一）加大人才引进力度，吸纳优秀人才资源
坚持走出去、引进来，贯彻“以我为主，按需引进，突出重点，讲究实效”的引才方针，搭建平台，拓展渠道，加大人才引进力度，增强我区聚集国内外优秀人才的能力。
1、健全人才引进政策措施。完善高层次人才引进办法，探索制定符合市场取向、适于不同层次人才引进的政策体系。创新人才引进模式，积极支持和鼓励企事业单位以“特聘教授”、“特聘研究员”、“特聘技师”等方式，面向国内外吸纳高层次人才。完善人才引进服务机制，健全人才信息网络，实行人才引进“一站式”服务。切实抓好现有人才政策的贯彻落实，不定期开展人才政策执行情况检查，取消人才引进中的不合理限制。
2、推进人才集聚载体建设。加强区级技术转移中心、生产力促进中心、企业博士后工作站、重点实验室、企业研发中心建设，加大政府政策和资金扶持力度，以良好的事业平台吸引国内外高层次人才和智力。以留学生创业园区为依托，全面开创海外留学人才引进新局面。坚持以项目为依托集聚人才，支持和鼓励科技人才联合承担重大工程，形成人才与项目互动发展的良性循环。大力建设国内著名高校优秀研究生北仑实践基地，建立高校优秀毕业生定期到区内开展社会实践制度，以政府搭台、企校共建为主要形式，吸引高校毕业生来北仑就业。鼓励科技创业园、农业园区等通过厂房、设备等实物无偿租赁方式支持优秀人才来北仑创业。
3、实施人才柔性引进战略。充分发挥区位优势，形成全方位、广领域、多形式的人才智力“借脑网络”。制定柔性引才优惠政策，鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、项目咨询等方式，引进国内外智力；大力支持各企事业单位与省内外高校、科研院所开展技术、人才、项目合作。积极推动我区加快与长三角主要城市的人才合作与交流，逐步实现跨区域人才资源共享。加强国外智力引进工作，拓宽引智工作面，建设良好的外国专家合作渠道。
（二）加大人才培养力度，提升人才资源能力
实施系列人才工程，强化人才培养，推进人才资源整体性开发，全面提升人才队伍的整体素质和能力。
1、实施“五位一体培训工程”，加强党政人才培养。创新领导干部教育培训制度，完善党校培训、专题研讨、自主选学、在线学习和赴外学习“五位一体”的干部教育培训体系。进一步加大党政领导干部调训力度。拓宽国（境）外培训渠道，每年选派一批优秀中青年干部赴国（境）外培训。重视抓好优秀年轻干部培养，每两年举办一期中青年干部培训班，强化挂职锻炼和轮岗交流，坚持在实践中提高年轻干部的成长能力。健全公务员培训机制，大力实施初任培训、任职培训、业务培训和知识更新培训。加大党外干部和妇女干部培训力度，每两年举办一期非中共干部和妇女干部培训班。
2、实施“企业家素质提升工程”，加强企业经营管理人才培养。研究制定企业经营管理人才培养工作意见，探索建立适合以企业家队伍成长为重点的经营管理人才培训机制。实施“企业家素质提升工程”，通过选送到国内外知名高校、公司培训，造就2000名适应现代企业制度要求的企业经营管理人才，500名具有市场决策、国际竞争能力的高层次企业经营管理人才。发挥工商联、各级商会、企业家协会等社会团体的作用，积极组织经营管理人才培训、交流与提高，培育具有较强理论和实战能力的职业经营管理人才群体。支持企业与境内外优秀培训机构开展人才培训合作，鼓励有条件的企业建立内部培训基地。
3、实施“560深造工程”，加强专业技术人才培养。实施高层次人才培养“560深造工程”，根据重点产业、重大项目需要，面向社会选拔有知识基础、有发展潜力的优秀人才到高校攻读学位，力争引进培养500名硕士、60名博士人才；建立专家后备人才培养制度，选拔符合基本条件、有突出成果的专业技术人才重点培养。充分利用区内外教育资源，加快推进国内高校北仑硕士培养基地建设，大力实施以提高业务素质和创新能力为目标的专业技术人员继续教育工程。促进教师队伍和医疗技术人才知识更新工程，积极推动企事业单位依托高等院校、科研院所，采取委托、定向、联合培养方式，培养具有较高创新能力和技术水平、满足产业发展需要的专业技术人才。
4、实施“蓝领培养工程”，加强技能型人才培养。大力发展职业技术教育，通过校企共建、“订单式”培养等方式，广泛培养各行业需要的技能人才。发挥企业的主体作用，实施“蓝领培养工程”，有计划地选送高级技术工人到高等院校、大型企业培训，尽快造就一大批有理论功底、有精湛技艺的年轻高技能人才。建立技能人才培养机制和骨干技能人才、高技能人才研修制度，重点培养产业发展急需的紧缺技能人才和技师、高级技师。指导企业建立职工技能培训制度，结合生产实践实施多层次的岗位培训，开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，促进岗位成才。
5、实施“乡土人才培养工程”，加强农村实用人才培养。以农村党员远程教育基地、专业经济合作组织、农村科普示范基地等为依托，实施“乡土人才培养工程”，适时开展村组干部培训、“绿色证书”培训等。以落实区委、区政府“万名农村劳动力转岗就业培训计划”为载体，大力实施“农民工培训工程”，5年内培训人数达到6.5万人次；适应市场需要，不断创新培训内容和形式，规范培训标准，努力提高农村实用人才的技能。
（三）推进人才机制创新，营造人才成长环境
坚持公开、平等、竞争、择优原则，以激发活力为导向，创新人才资源开发各个环节的管理制度，形成较为完善的人才工作机制。
1、完善人才培育集聚机制。树立大教育、大培训观念，完善人才培养统筹管理和宏观调控机制，紧扣不同类型人才特点，制定专项培养规划，创新培养模式，改革培训内容，增强培训实效，多渠道、多形式培养经济社会发展需要的人才。优化人才引进政策措施，全方位开放引进渠道，灵活引进形式，提高人才智力引进成效。积极探索事业留人、环境留人、制度留人、感情留人、待遇留人的有效实现途径，增强凝贤聚才能力,不断增大人才资本存量，提升人才资本质量。
2、完善人才配置使用机制。健全人才流动机制，打通各行业、各领域、各不同隶属关系和不同所有制经济组织间人才智力融通障碍；完善人才市场体系，全面建立以市场为基础的人才资源配置机制，最大限度地发挥人才队伍的整体效能。深化干部人事制度改革，健全公开、平等、竞争、择优的人才选拔制度，完善与社会主义市场经济体制相适应的充满生机与活力的用人机制。以公平竞争为核心，以市场运作为取向，搭建事业平台，为各类人才提供用武之地。
3、完善人才考核评价机制。根据不同类型人才的特点，以业绩和能力为导向，建立科学的社会化的人才评价考核体系。完善人才评价标准，根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的人才评价方法。完善人才评价手段，大力推广应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。
4、完善人才激励保障机制。健全和完善重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，充分调动各类人才的积极性。探索建立人才资本产权制度，积极促进人才资本的价值实现。建立以政府奖励为导向，以用人单位奖励为主体，以社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系，充分激发广大人才的创新创造活力。健全宽覆盖的社会保险机制，完善人事劳动监察和争议仲裁制度，切实保障人才的合法权益。
（四）健全组织领导机制，构建人才工作新格局
坚持党管人才原则，充分发挥党的政治优势和组织优势，加强人才工作的宏观领导、组织协调和督促检查，进一步完善多元化的人才投入机制，促进人才资源高效开发。
1、加强对人才工作的领导。进一步完善“党管人才”的有效实现形式，明确各相关部门职责，强化协调配合，健全人才工作长效机制，形成落实人才规划、推动人才工作的合力。完善“一把手”抓“第一资源”目标责任制，把人才工作纳入政绩指标体系。制定人才规划年度实施计划，建立人才工作动态评估机制，实行经常性的人才工作督查制度。
2、加大对人才开发的投入。进一步加大对人才资源开发的投入力度，设立人才开发专项资金，区人才发展资金由500万元增加到1000万元。同时，整合其它有关人才方面的资金，单项设立人才、科技、教育、卫生专项奖励资金，区财政每年安排500万元，专项用于高新技术成果转化、高级专家引进以及各类突出贡献人才的评选表彰等。积极引导企事业单位加大对人才开发的投入，鼓励社会资金和外资以多种形式投入人才开发，逐步形成政府、企业、社会共同参与，多渠道、多层次的人才开发投入体系。
3、加强对人才工作的宣传。重视和加强对人才工作的理论研究。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强区战略，采取多种方式，积极宣传中央、省、市、区各级人才政策和各类优秀人才的先进事迹，进一步形成鼓励人才创新创业的良好社会氛围。
