“十五”计划是新世纪我国加快社会主义现代化建设步伐、我区率先基本实现现代化的第一个五年计划。根据党的十五届五中全会精神,按照中共宁波市北仑区委《关于制定北仑区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,我区编制了《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,绘制了北仑“十五”发展的宏伟蓝图,以激励和动员全区人民,励精图治,开拓创新,承继“九五”成就,开创“十五”伟业。本纲要主要体现规划的宏观性、战略性和政策性,确定发展战略,明确工作重点,引导市场主体的行为方向,是指导“十五”时期我区现代化建设的行动纲领。
一、“十五”发展的现实基础
建区以来,特别是“九五”期间,我区国民经济和社会事业取得了重大成就,区域投资环境社会文明程度、港城建设风貌、人民生活水平等各方面都出现了新的飞跃,”九五”奋斗目标已基本实现,为“十五”发展奠定了良好的基础：
国民经济快速发展，综合实力显著增强。2000年全区实现国内生产总值56.50亿元， “九五”年均递增16.7%,人均达到18345元。产业结构调整趋向优化,一、二、三产业的结构比例分别为9.7%、64.4%和25.9%,其中三产比重比1995年高了3.3个百分点。“双增”农业积极推进,基地型、特色型、效益型农业的比较优势日益体现；工业经济较快发展，“九五”年均生产增长26.4%,培育涌现了二批规模优势企业和块状特色经济,企业整体素质不断提高;商贸、服务功能进一步加强,市场物价基本稳定有序,2000年实现社会消费品零售总额14.81亿元“九五”年均递增10%；财政收入3.98亿元,”九五”年均递增19.6%,剔除不可比因素,实际年均递增16.5%。改革取得实质性进展,经济发展的体制环境发生了重大变化。农村改革坚持稳定和完善党在农村的基本政策,积极推进和完成第二轮土地承包责任制;工商企业改革以建立现代企业制度和微观运行新机制为目标,通过股份制、兼并、改组、规范破产等多种形式,已基本完成改制任务。多种经济成分共同发展的个私经济、股份制经济和外商投资经济得到长足发展；养老、失业、医疗等社会保障制度建设不断深化,再就业工程继续加强,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会主义市场经济体制已经初步确立。软、硬投资环境日益优化,全方位开放格局基本形成。“九五”固定资产投入达到67.3亿元。建成了一批高等级公路和城乡主要干道；电信通讯、供电、供水的保障能力进一步增强；城区形象明显改观,基础设施日臻完善。软环境建设日益加强:相关窗口行业实施服务承诺制度,政府各有关部门的办事效率不断提高,按市场经济运作要求和依法行政的制度、程序逐步确立,全社会良好的道德风尚正在形成。投资环境的日益改善为“三外”经济的不断拓展创造了条件,2000年全区外贸出口交货值33.79亿元,自营出口3.56亿美元,“九五”年均分别增长25.4%和40.2%,29家内资工业企业获得自营进出口权,5家工业企业兴办了外贸公司；“九五”全区引进外资项目74个,项目总投资3.13亿美元,合同利用外资1.52亿美元,实际利用外资9826万美元,境外设立了6家公司和多个销售窗口。各项社会事业竞相发展,人民生活水平逐年提高。“九五”期间,我区先后荣获了全国科技工作先进区、全国教育“两基”工作先进区、全国文化先进区、全国体育先进区和全国计划生育百佳协会等荣誉称号。科技事业发展明显加快;教育事业取得有效成果；文化事业较快发进展;卫生工作继续加强;爱国卫生运动深入开展；计划生育工作成效显著；民政福利等事业不断进步；按比例分散安置残疾人劳动就业工作得到较好落实;人民生活明显改善,2000年城镇居民人均可支配收入达到11898元,农民人均纯收入达到5148元,分别比1995年增加4565元和1507元;城乡居民储蓄存款较大增长；群众居住条件、生活环境逐步趋好；帮困济贫和献爱心活动广泛开展。与此同时,北仑区人民在加快全区经济和社会发展的进程中,也为“两区一岛”开放开发作出了重大贡献,2000年区域内人均实现国内生产总值达3万元左右。
回顾“九五”成绩令人振奋，但影响我区经济持续、快速发展和社会全面进步的矛盾和问题也还较多。主要表现在:综合实力不强,产业层次偏低,科技水平不高,科技人才和建设资金短缺,城市化水平较低,东西部发展不尽协调,招商引资和发展临港型三次产业尚待新的突破,发展后劲相对不足。同时,与社会主义市场经济相适应的思想观念还有待进一步确立，少数干部的思想不够解放，服务意识不强，改革开放步伐与先进地区相比有较大差距,以充分发挥硬实力与软实力综合效率的各领域深层次改革还需要进一步加大力度。
展望“十五”期间的国际国内发展环境:现代科技突飞猛进,经济全球化趋势不断发展,国际竞争更加激烈,加入世贸组织向我们提出了新的课题,结构调整将进入关键时期,种种深层次的矛盾需要逐步解决。这既是我区面临的挑战和压力,更为我区提供了难得的发展条件和机遇。我们只有正确审时度势,切实把握机遇,乘势而上,视挑战为激励,化压力为动力,才能再创新世纪北仑的辉煌开端。
二、“十五”发展的定位、目标、突破口和布局
(一〉“十五”发展的定位
依据新世纪之初的发展要求,“十五”北仑发展必须着力推进以下三个方面的积极变化:一是经济、社会发展从小康向加快基本实现现代化转变,二是区位政策优势向港口综合优势、重点产业优势和城市功能优势转变,三是经济结构调整向构建工业高地、发展港区经济、推进全社会技术创新转变。这一阶段的发展主题概括为:开放化、技术化和城市化。其重要发展特征是:加快与国际经济融合，构建现代化国际港口城，以改革促进市场高开放、工作高效率、利益高保障和生活高舒适,以科技进步和技术创新塑造核心竞争力,强化提高综合实力。展现上述积极变化和发展主题与特征,必须立足于我区自身的发展优势和特点,北仑港日益显现的东方大港地位和作用,使我区成为宁波市开放开发和实施“以港兴市”战略、建设社会主义现代化国际港口城市的前沿阵地,同时,穿山半岛数十公里的深水岸线还有待开发。综观北仑发展的历程,与港口建设息息相关,未来这种相关度必将更高,北仑的经济和社会生活各方面只有处处体现港区、港区人的风貌,北仑才真正具有自己的发展特色。因此,决定“十五”北仑经济和社会发展的最佳定位是发展“港区经济”，而相对于区域内“两区一岛”比翼齐飞来说，则又是“现代化港区经济的必要组成和有力保障”。港区经济定位的主要涵义就是充分利用港口优势和岸线资源,加快港口建设,积极发展大进大出、大吞大吐的临港工业,大力发展与港口相配套的第三产业,进一步加大招商引资力度,着力发展开放型经济,加速以高新技术改造提升传统产业,发展壮大非公有制经济,更加积极主动地接受大工程辐射,做足做好依托港口促发展的文章,努力形成“以港兴区、以区促港”的良性互动局面。
（二）“十五”发展的奋斗目标
“十五”北仑区国民经济和社会发展的指导思想是:以经济建设为中心,以基本实现现代化为导向,有机实施以港兴区、科教兴区、城市化、开放带动和可持续发展五大战略,构筑全方位开放格局,营造高引力投资环境,加快产业结构优化升级,继续扩大改革开放成果,全面提高人民生活水平和科学文化素质,实现社会全面进步,推进经济、社会信息化进程,增强综合经济实力和竞争力,为把我区建成社会主义现代化国际港口城市新城区、成为宁波市加快发展中的最大经济增长极之一奠定坚实的基础。
在这一指导思想下的主要奋斗目标是:
——国民经济保持较快发展速度。在优化结构、提高素质、增进效益的基础上,国内生产总值年均增长10%以上,到2005年区属人均实现国内生产总值3万元左右,区域内人均实现国内生产总值5万元,达到目前中等发达国家的经济发展水平。财政收入年均增长10%,到2005年达到7亿元左右。
——经济结构战略性调整取得明显成效。以现代农业综合开发区为代表的效益型、生态型港区农业体系逐步形成,农业产业化经营取得较大进展:科技园区集居一批科技含量高、竞争能力强、代表未来产业发展方向的新兴产业,逐步发展成为港区工业经济的重要增长极；支柱产业和龙头企业的作用日益突出；块状特色经济的产业基地优势不断强化；港区服务业迅速崛起,使第三产业高于第二产业的增长,2005年社会消费品零售总额26.l亿元,“十五”年均增长12%。全社会投、融资以优化结构为重点,“十五”固定资产投资75亿元,其中技术改造投资42亿元。
——完善社会主义市场经济体制迈出更大步伐。以健全企业法人治理结构和建立现代企业制度为主的经济运行机制不断强化并发挥效能;以适应市场经济要求的收入分配、社会保障等制度建设趋向完善;人才、技术、资源等各类要素市场逐步发达,政府职能进一步转变,市场体系竞争有序,逐步走向法制化、规范化轨道。
——发展开放型经济争取新的突破。在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作和竞争,2005年外贸出口交货值达到65亿元,年均增长14%,争取“十五”实际利用外资1亿美元以上,经济外向度名列全市、全省前茅,一批外向型、科技型的港区配套产业成为经济发展的新亮点。
——现代化港口城区初具规模。因地制宜,有步骤、有重点的加快城市化进程,促进北仑城区成为区域人口、技术、信息等要素的集聚地,城区面貌和综合服务功能明显改善；形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城乡体系,使城市化水平达到55%左右,实现城乡经济良性互动。
——科教工作取得重大进展。以高新技术改造提升传统产业和发展高新技术产业的步伐加快,基本形成以企业为主体的技术创新体系,科技贡献率不断提高；巩固提高基础教育,基本普及高中段教育,深入实施素质教育,积极推进教育现代化,构筑鲜明的、有特色的终身教育体系,市民素质有较大提高。
——各项社会事业全面进步。努力实现社会发展和经济发展并进,环境建设与经济建设同步,东部地区和西部地区协调发展。不断满足人民群众对教育、文化、体育、医疗、卫生等各项事业日益增长的发展需要;计划生育工作继续加强,人口自然增长率控制在5‰以内；社会主义精神文明和民主、法制建设取得明显进展,依法治区方略不断强化,生态建设和环境保护进一步加强。
——人民生活水平显著提高。城乡居民收入持续增加,就业渠道进一步拓宽,扣除物价上涨因素,全区城镇居民人均可支配收入年均递增5%以上,农民人均纯收入年均递增3%以上,城镇居民登记失业率年均控制在4%以内,居民消费价格总指数上涨幅度年均控制在5%以内,居住条件、消费结构、生活环境等主要生活质量指标有明显提高。
为顺利实现上述目标,必须切实按照党的十五届五中全会精神,坚持把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。把我们的各项工作都紧紧围绕并统一于“建经济强区、创现代港城、树文明新风、为人民谋利”上来。
（三）“十五”发展的突破口
城市化是工业化向更高阶段发展、第三产业高速成长、农业农村基本实现现代化的必然要求；也是造就经济、社会整体协调发展,增强综合实力的客观需要;又是“十五”时期北仑加速形成国际港口城区特色、以城市化带动全区经济和社会整体发展的关键。因此,“十五”北仑发展的突破口就是加快推进城市化。实施城市化战略的总体思路是:新契镇与大契镇及霞浦镇若干地域连成一体,形成具有较大规模面积、较多大口数量、较高要素集聚、较强辐射能力的北仑中心城区；并建设以小港镇、柴桥镇为两翼的北仑城区副中心。郭巨、白峰、梅山、三山“两镇两乡”,也要积极创造条件,提高镇(乡)所在地中心村的集聚、辐射能力。实施城市化战略的重中之重是形成中心城区,要按照“扩大范围、加强基础、健全功能、提高品位、优化环境、突出形象”的总体要求,抓好城区建设。着力搞好“两区一街”的规划建设:“一街”即新契镇与大契镇沿新大路两侧建设成为较具特色和风格的商业街；“两区”即新大路西侧建设较高起点的“工业科技园区”,新大路东侧建设集示范、科研、加工、贸易、观光于一体的都市型“北仑农业综合开发区”。同时,规划建设商业步行衔,提高城区整体形象。
城市化建设过程也是一个与其它各项工作互动的过程。要实现以城市化为突破口,必须更加主动招商引资,借梯登高,引进资金、项目、人才,建设高起点的农业、工业科技园区。全区上下必须形成合力,从户籍管理、土地使用、社会保障、投融资渠道等方面形成有利于推动城市化的体制、政策环境和社会氛围。
（四）“十五”发展布局
根据我区经济社会发展现状,综合考虑自然地理条件、功能特点和长远规划要求等多方面因素,按照“因地制宜、分类指导”的总体方针和“有所为、有所不为”的工作原则,“十五”北仑区拟划分为以柴桥五岭为界的东、西两大经济区域。西部经济区域包括新契、小港、大契、霞浦四镇,东部经济区域包括柴桥、郭巨、白峰、梅山、三山三镇二乡。其各自的产业发展布局,是在统筹兼顾、全面发展的基础上,突出重点,以点带面。西部四镇主要是加速推进城市化进程,以工业化带动城市化,下大力气招商引资,大力发展科技型、外向型、集约型、效益型的港区工业和服务业,同时抓好“北仑现代农业综合开发区”和己具基础特色的基地型农业,逐步形成现代化、城市化的港区经济发展体系。东部的三镇二乡是我区拥有深水岸线、可供规模连体开发、极具临港型大工业发展潜力的穿山半岛区域,也是宁波市对外开放开发最具优势的重点区域,一方面要通过国际国内各种媒介,广泛宣传穿山半岛的港口资源优势,加大招商引资力度,加强基础设施建设,谋求穿山半岛开放开发的新突破,尽早实现大规模开发建设的东移；密切配合市里做好穿山半岛深水岸线开发、选址在此区域的宁波港北仑四期集装箱码头建设和东海春晓油气田登陆的各项前期准备工作。另一方面要从现有实际和自身实力出发,以发展特色农业和效益农业为主,抓好山海资源综合开发,大力推进农业产业化,并利用历史上较有一定影响、现状又有一定基础的渔船集聚海岸,着手进行渔港建设。同时,使工业、服务业等产业协调发展。
三、“十五”发展的主要任务和举措
(一)以深化改革推动现代化建设
“十五”北仑的发展,必须继续依靠各方面的改革,通过改革的深化,在更广泛的范围内引入市场竞争机制,增强企业的市场竞争力,提高体制创新能力,为“十五”发展提供强有力的动力源泉和体制保障。
继续深化经济体制改革。按照市场经济和接轨国际的经济运行机制要求,推动和引导企业逐步建立现代企业制度,健全企业法人治理结构,深化企业内部组织机构、劳动人事、收入分配等各项制度改革,建立健全企业激励、约束、决策、创新机制和科学管理体系。推进生产企业逐步实现产业要素从一般竞争行业向主导行业和支柱产业中的优势骨干企业集中,从低层次、低效益企业向高层次、高效益企业的合理流动。农村改革以稳定家庭承包经营、统分结合的双层经营体制为基础,按照”明晰所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则,建立健全土地使用流转机制,通过土地使用权的有偿转让,改善土地经营者结构,促使土地向种养能手集中，大力推进农业产业化经营,提高农业生产率和农民收入,缓解小生产与大市场的矛盾。进一步加强山林承包责任制,推进海域有偿使用制度的建立。同时,巩固、完善村民选举制度和村务公开制度,保障农民参政议政的民主权利,加快城镇户籍制度改革,引导务工经商的农民加速向城镇集聚。坚持公有制多种实现形式和多种所有制经济共同发展,鼓励投资主体多元化的混合经济,支持私营个体企业尤其是科技型、港口服务型、为大工程配套型和专业化生产型的广大中小企业快速成长,努力创造平等的竞争环境、宽松的政策环境和良好的服务环境。
努力推进社会保障等制度的改革。不断拓展社会保障筹资渠道,扩大社会保险覆盖面,加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续深化企业用工制度改革,积极实施再就业工程,引导职工转变择业观念,提倡自谋职业,提高下岗、失业职工的再就业率;建设劳动力市场,促进劳动力要素的市场配置。强化各项制度建设。着力健全市场体系,发展和完善|资本、人才、技术和信息等要素市场;深化收入分配制度|改革,提高对劳动和劳动价值理论的认识,坚持效率优|先、兼顾公平的原则,建立健全收入分配的激励和约束机|制,鼓励资本、技术等生产要素参与分配;深化科技、教育、医疗等制度创新和改革。切实转变政府职能。按照政企分开和精简、统一、效能的原则,改革机构,精兵简政，牢固树立公仆意识，完善政务公开制度，依法行政，加强监督，建立廉洁高效、运转协调行为规范的行政管理体系和工作机制。提高政府对全区国民经济和社会发展的驾驭能力,在服务中加强管理,着力在改善投资环境，发展社会公益事业，维护社会稳定及市场竞争秩序，协调区域发展，构建强有力的政策支持体系等方面卓有成效地开展工作。
(二)以大开放促进大发展
“十五”期间,全区上下必须形成共识,坚持外向带动战略,以开放型经济支撑全区经济的发展。要以企业为主体,市场为导向，壮大队伍,扩大规模,提高素质,整体推动,开创我区一、二、三产并举,工、农、商业共进的全方位对外开放新局面。
强化招商,积极有效地利用外资。要抓住入世良机,拓宽引资渠道,在继续注重工业项目招商引资的同时,鼓励和引导外资投向农业、服务业和基础设施项目。进一步完善激励政策,大力提高”全民招商”热情,明确招商重点，以科技园区、现代农业综合开发区、江南工贸区为招商龙头，力争在大项目特别是高科技产业项目引进上有重大突破。加强招商队伍建设,不断丰富和完善招商手段,充分利用网络资源,促进招商引资方式的多样化和现代化。
积极实施大经贸战略、市场多元化战略、以质取胜战略和科技兴贸战略,构筑外贸出口新格局。一方面要在促进现有外贸出口企业扩大出口创汇规模、拓展更大国际市场空间的基础上,努力实现外贸出口主体多元化,壮大外贸队伍,发展网上交易,形成新的外贸出口增长点。组织培育外贸企业集团,鼓励广大中小企业发展自营出口,实现内外销并举。进一步调整和优化出口产品结构,不断提高出口产品的技术含量和附加值,对于现有的出口企业和产品尤其是己有较大优势、相当影响的出口优势企业和产品,要注重打好出口品牌战略,争创国际名牌。认真搞好国际市场调查研究,构建营销网络。另一方面,要积极发展进口贸易,从扬长我区产品出口加工能力和发挥港口大吞大吐集散功能及保税区功能优势出发,激励各类企业努力开辟来料、进料加工业务,适当进口先进生产设备和重要的国内紧缺物资,促进我区产业结构升级并力争建设若干在国内外具有较大影响的进出口生产资料集散市场。
大力实施“走出去”战略,积极参与西部大开发。一方面要走出国门,鼓励更多自身有实力、产业有优势的企业到境外投资,通过收购兼并、合资合作、境外设厂等方式开拓跨国经营,逐步提高外扩型开放经济的比重。同时,要充分发挥“走出去”企业的窗口、跳板作用,及时获取国际市场的各种第一手信息、资料,为招商引资增加新的网络、为外贸出口提供新的渠道,使我区“三外”联动步入更高的阶段。另一方面要走出区外,鼓励有实力的企业挺进西部办厂设点,积极投身西部市场的竞争和开发。
(三)加强基础设施和生态环境建设
坚持不懈地改善和优化基础设施条件,强化为港口大工程服务,与北仑经济和社会发展相适应,推进北仑现代化、城市化的各项基础设施建设。建设适度超前的现代化大交通综合运输网络:主要是加快穿山半岛建设,争取新建沿海中线北仑段,力争改造329国道陈华至白峰段、骆霞线北仑段和江南公路,加快通村公路建设和现有公路改造,改造农村危桥,争取新建北仑货运中心、改建小港客运站、扩建柴桥客运站;对有关渡口的码头及配套设施进行改造；配合做好北仑段铁路的技术改造和有关铁路线的前期准备工作。加快供电、邮政电信、气象等设施建设。供电:建成1 1OKV凤洋变和22OKV芦江变,新建11OKV柴桥变；完成11OKV农网改造和农网低压标准化村建设；邮政电信:大力推广和应用世界先进的信息技术,加快建设形成现代化公众信息基础网络,不断改善邮政设施条件。气象:加快自然灾害监测、预警服务系统建设,增强对自然灾害预测、预报能力。实施土地利用总体规划,搞好标准农田建设。落实基本农田保护制度,把改造中低产田、综合农业开发、标准农田建设与土地整理紧密结合起来,实行田、水、路、林、村的综合整治,增加有效耕地面积和相对集中连片的标准农田,进一步提高基本农田和标准农田的保护率。继续加强水利建设,坚持“兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举”的原则,搞好水利工程维护和建设,加强对三大水系治理和海塘、水库的除险加固,抓好甬江江塘和梅东、中宅、五星后墩塘等标准海塘及城区防洪工程建设,提高防洪调蓄和抗御自然灾害能力,缓解水资源紧缺现状,协调生产、生活和生用水。
坚持不懈地改善和优化生态环境。合理使用、节约和保护土地水、港、山、海等资源，提高资源利用率，推进资源的深加工和综合利用;加强生态建设和管理,大力推进更新造林、高标准平原绿化、村镇绿化和生态公益林、海岸防护林体系建设,实现资源的永续利用;加大环境保护和治理力度,强化大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理；加强工业污染源有效管理,巩固“一控双达标”成果，配合建设岩东污水处理厂和枫林垃圾焚烧发电厂;提高城区绿化水平,到“十五”期末,城区绿化覆盖率达35%以上,人均公共绿化面积8平方米；开展环保教育,提高全民环保意识,以良好的生态环境保障经济、社会的可持续发展。
(四)加快建立现代经济体系
加快建立适应社会主义市场经济要求的现代经济体系,是促进“十五”期间我区经济持续快速发展、提高经济综合实力和国际竞争力的关键。要以提高经济效益为中心,全面优化产业结构,巩固和加强农业的基础地位,发挥工业的主导作用,大力发展服务业。努力推进国民经济信息化,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。要不断增强科技持续创新能力,全面提高技术水平,为经济结构战略性调整和实现经济现代化不断提供强大的技术支持,促进经济的集约化增长;大力开发人才资源,培育引进各种适用人才,全面提高劳动者的素质,建立一支能满足北仑经济发展需要的高素质人才队伍。进一步优化城乡经济结构,推动服务业加快发展,实现城市化和工业化互动,促进国民经济良性循环和社会协调发展。
1、农业和农村经济
“十五”农业和农村工作,以围绕调整结构、优化产业、实现农业增效、农民增收为中心任务,加大对农业的支持、保护力度,推进科技兴农,切实提高农业产业化、集约化和市场化程度,拓宽农民增收领域,不断增强农村综合经济实力和综合发展能力,逐步建设一个农业发达、农民富裕、村区环境优美、村民文明健康的社会主义新农村。
加快农业结构调整优化,着力培育区域特色农业。立足市场导向,以优化品种、提高质量、增进效益为中心,紧紧依靠科技,不断向生产的广度和深度进军。从地理条件和各自优势特色的客观要求出发,平原地带重点发展粮食和蔬菜生产；山林地带重点发展林特产品、经济林、用材林和生态林；低山缓坡地带重点发展茶叶、水果、竹笋、干果、花卉等农特产品；沿海地带重点发展海水池塘和滩涂精养,积极发展浅海网箱养殖,并立足近海资源的养护和合理利用,调整作业结构,拓展远洋渔业；沿国道、省道交通主干线的两侧地带重点发展形象、观光和效益兼具的开发农业；大力发展畜牧业,努力形成耗粮少、效益高的畜牧业生产体系。建设稳定的商品粮基地,建立符合社会主义市场经济要求的粮食生产、储存安全体系。在发展特色农业的进程中,更要重视建设一批影响大、档次高、示范带动效应强的综合开发和基地型特色农业。“十五”期间,重点建设一个高层次、立体化的农业综合开发区和六大特色农业基地。争取通过“十五”乃至更长一段时间的努力,使农业综合开发区成为高科技农业人才创业的孵化基地、特色品种繁育基地、出口创汇的农产品生产基地。六大特色农业基地:一是以昆亭万亩海水池塘养殖基地为中心,开辟沿海养殖带。二是以现有柴桥万亩花卉基地为基础和龙头,沿329国道、通途路、柴三线两旁扩展,建设一批上规模、上档次的花卉生产示范基地,并集聚成带,形成花卉走廊。三是在提高农业效益的基础上,以梅山为重点,进一步扩展创汇蔬菜基地。四是以三山、柴桥等乡镇为重点,加快开发名优茶基地,拓展品牌效应和销售渠道。五是以万头猪场为龙头的畜牧业生产基地,重点抓好市畜禽良种场和小港镇这两大生猪基地建设。六是万亩商品粮生产基地,巩固建设小港万亩粮食自给工程。
强化农业产业化经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则,促进土地使用权的合理流转,培育各种种养大户和股份农场,不断提高土地产出率和农产品的市场化程度,进一步扩大土地适度规模经营,继续提高农产品综合商品率。大力推进科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设,加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系,引导农民按市场需求生产优质农产品,积极兴办农产品集贸市场。鼓励引导各类企业投资农业,促进农业主导产业和农业龙头企业的形成与发展,并通过订立购销合同等形式,使龙头企业与基地农户之间形成利益同享、风险共担的经济共同体,加快建立现代化综合农业产业体系。
积极实施科教兴农战略,支持农业科技创新和推广加快农经信息化和网络化进程。重点做好良种培育、引进、推广和先进适用技术的开发,使全区主要农作物和畜禽良种的覆盖率分别提高到95%以上,主要农作物统一供种率75%以上；加速农业机械化进程,建成集培训、检测、服务于一体的农机服务中心,使全区机耕率达到98%以上,机收率达到65%以上:鼓励引进国内、外农业专家和智力,鼓励科研机构、科技人员以成果、专利、技术入股等形式,参与农业开发、经营和分配,促进农业科研成果的产业化和商品化;强化农科教结合,加强农业科技队伍,加大农民职业技术教育和培训,特别是要对种养大户普遍进行“绿色证书”培训,不断提高农民的科学文化素质。
不断发展壮大农村集体经济,积极探索社会主义市场经济条件下农村集体经济发展路子和运行机制,加强农村经济管理,不断满足农村社区建设、服务、管理和社区福利,加大对经济薄弱村的帮扶力度。
2、工业和建筑业
“十五”期间，我区工业经济发展要以营造工业经济竞争新优势为着力点,以提高经济运行质量和效益、增强发展后劲为工作童心,以制度创新和科技创新为重要抓手,加快工业改组改造和结构优化升级,强化市场拓销,狠抓“三外”拓展,强化科学管理,基本形成科技推动强劲、龙头带动鲜明、支柱行业突出、整体基础扎实、结构布局合理,经济效益显著的现代工业经济体系。同时,加强建筑业发展,为我区新一轮大规模开发建设提高新的能力。
树强扶优,加速培育支柱工业体系。巩固和提高现有工业基础,大力发展机械设备、纺织服装、电子电器、文具、模具等传统优势产业和块状特色经济。大力发展高新技术产业和基地建设,力争在机电一体化、通信、新型材料、智能化仪器仪表等领域形成一批上规模、具有自主知识产权的骨干企业和产品。按照专业化分工协作和规模经济的要求,积极引导相关产业转移、重组,推进产业组织结构合理化，着力发展一批主业优势突出、骨干作用明显、具有国内外影响力的股份公司和企业集团。加快建设北仑科技园区,着力成为展示北仑工业新形象和高新技术产业的新兴工业基地；确立和巩固江南工贸区作为全省出口加工贸易区重要基地的地位;各工业小区要按照各自功能定位,增强集聚效应,发展具有一定产业优势和增加就业的劳动密集型企业;发挥并造就机械、服装、文体用具、压铸模具4大支柱行业和海天、申洲、贝发公司等龙头企业的更大优势,促进海天公司成为国内同行业的排头兵和东南亚第一品牌；促进申洲公司成为盛誉国内外的服装生产加工、出口基地;促进贝发公司建成新世纪制笔城,成为全国最大的笔类生产、出口基地。同时,推动一大批重点、骨干企业出壮成长,脱颖而出,并通过招商引资、移植嫁接,落户新的规模优势企业,使全区形成一批具有国内国际竞争力和影响力的企业群体。
增强技术和产品创新能力,切实转变工业增长方式。大力加强技术改造,坚持把技术改造与技术创新结合起来,围绕质量、品种、效益和替代进口、扩大出口,加快对重点行业、企业、产品进行改造,提高技术改造的质量和效益。加快引进高新技术和先进装备,加大吸收民间资金参与企业的技术改造,提高主要行业的技术装备水平和科技开发能力。着力强化技术创新体系建设,进一步发挥现有技术研究中心的作用，鼓励企业加快利用、开发科技成果,实施科技成果产业化。加大新产品开发力度,争创产品名牌,不断提高产品品位和市场竞争力。“十五”期间,力争开发市级以上新产品100项,部级以上新产品10-20项；创国家驰名商标1-2只,市级以上名牌产品5-10只；形成一批在国内外有一定知名度和市场占有率的名品、精品。
要把拓展市场、占领市场作为加速工业经济发展的重头戏,强化营销,实施市场多元化战略。着力研究市场信息,把握市场动向,找准目标市场,明确产品定位,善于从国家实施西部大开发、改善农村消费环境、增加城乡居民收入、推进城市化进程等宏观有利环境中发现商机,实现拓展国内外市场和城乡市场并举。积极组织引导企业参加国内外各种有影响的展销博览会。
加强和改善企业管理。加快建立科学管理体系;强调在科学管理的前提下发挥人的作用,实行以人为本的管理；努力培植企业文化,塑造“名人、名品、名企”的崭新形象;注重质量管理、成本管理和安全管理;积极开展国际标准和监测中心认证工作;在政企分开和机构精简的市场经济发展背景下，通过建立行业协会，加强行业管理，促进同行业协调、有序、健康发展。
坚持统筹兼顾,营造全面发展格局。充分发挥支持大工程建设与推进地方经济发展的互为促进作用,积极发展区内配套企业,有效提高与临港大工业的产业关链度。坚持“抓大扶小”,扶持广大中小企业不断成长壮大,引导鼓励个私民营企业走特色型、科技型、联合经营和规模经营的路子,促进个私民营企业在体制上向公司化、市场化发展,在管理上向科学化、现代化靠近,努力为各种所有制经济发展营造一个日臻完善、公平有序的竞争环境。要积极适应北仑区域大规模开放开发建设的需要,努力培植和发展建筑业,坚持“质量兴业”的方针,狠抓工程质量,不断提高设计、施工、装修水平和优建率。
3、重点服务行业
“十五”服务业的发展要以社会化、产业化、市场化、现代化为方向,以制度创新、服务方式创新为动力,在充分满足一、二产业发展需要和群众生活需要的同时,努力提升传统服务业水平,切实增强为港口、大项目配套服务功能,积极推进城市化进程,明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重,逐步建立适应新时期消费需求升级、促进对外开放、体现社会主义现代化国际港口城区特征的商贸流通、交通通讯、金融保险和旅游、信息、文化、教育、房地产、咨询、法律、会计、社区服务等现代务体系。
商贸流通业。建立开放、灵活、畅通的商品流通网络体系,逐步建设具有北仑开发开放特色的专业街和步行街,在城区繁华地段争取建造一个大型购物中心,积极引进现代化大型超市,发展一批农贸市场和各类特色工业品专业市场。依托港口和区位优势,加快培育壮大物流经营主体和信息网络建设,初步构筑现代物流中心。运用现代营销方式和信息技术,大力采取联营、连锁、配送、展销等多种灵活的营销方式,筹建北仑地方产品展销中心。
交通运输、仓储业。加快建设以集疏运为重点、各种运输方式全方位发展的综合运输产业体系。大力发展公路、水上运输,完善城乡公交网络,拓展远洋运输和集装箱运输。积极发展大宗货物仓储业,支持国家食糖储备库等项目建设。加快发展汽车维修、船舶修造、车辆检测、码头作业以及船舶代理、水运代理等运输服务业。
通讯、信息服务业。加快普及信息化知识和技能,全面提高计算机和网络在全社会的普及应用程度,加强信息资源的开发和利用,企业生产经营、社会公共服务、政府行政管理要逐步运用数字化、网络化技术;推进信息产业化进程,发展信息市场,面向社会提供多方位的信息产品和网络服务，扶持一批信息经营服务机构，积极发展电子
商务。加强现代信息基础设施建设,增强全网通讯能力,加快电信、电视、计算机三网融合。
金融保险业。支持和促进地方经济发展,不断提高金融保险业的质量和服务水平,大力吸储增贷。加强银企合作,妥善处理扩大信贷业务与防范风险的关系,支持有市场、有效益的项目投入和社会公益事业的资金需求。
旅游业。充分发挥旅游资源和区位优势,找准切入点,做好景区开发。进一步体现现代港口旅游要求,利用丰富的自然生态景观和人文景观,加快建立多元化技融资体系,加大对旅游业的投入。同时强化北仑旅游资源的宣传力度,开拓旅游市场,争取成为宁波旅游的重要一线。
房地产业。培育和搞活住房市场,健全和规范住房交易体系,规范和发展房地产中介服务。提高住宅规划设计和工程施工质量,不断提高居住坏境和配套建设质量。推广和规范物业管理,理顺物业管理机制,全面提高社区物业管理水平。加大对居民住房消费的信贷支持。
社会服务业。大力发展家政、餐饮、康复、养老托幼、教育、娱乐、医疗、咨询等社区服务业,积极发展多功能社区服务中心;加快发展公共设施服务业和园林绿化业,不断提高环境卫生和市政工程管理服务水平；兼顾社会效益和经济效益,发展新闻、广电等文化、服务和传媒业,使广大群众丰富业余娱乐生活和提高精神文明水准。
〈五〉加快发展科教事业,大力开发人才资源
扎实推进科教兴区战略,以科技进步和创新实现北仑企业、产品列强于国内外市场。以着力提高支柱行业、优势产业、重点产品、拳头产品的国际竞争力为目标,以强化自主研发和创新能力为核心,以完善科技创新机制为保证,使科技为经济发展提供更多的贡献份额。增强教育综合实力,实现教育适度超前发展,努力营造人才高地,把培养、引进和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。
广泛寻求技术合作伙伴,注重与高校、科研院所、国际跨国公司的攀亲结眷,充分利用其科研能力和优势,通过多种方式,使科研成果更迅速、更有效地在我区推广应用。增强企业对先进适用技术和高新关键技术成果的消化、吸收、开发、创新和再创新能力,培育自己的科研开发力量,逐步形成独立、完整的技术开发体系。加快发展科技型企业和产品,创立区生产力促进中心,建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系,为全区企业和广大农户提供技术项目信息、产品研究开发、技术协作攻关一条龙服务;积极营造宽松环境,促进民营科技企业的发展,鼓励企业与科研院所共建技术开发机构,以优惠政策引进大院大所来北仑设立科研分支单位，引导更多的规模优势企业建立各种技术研究开发中心。努力建设以政府投入为导向、企业投入为主体、金融信贷和社会融资为支撑的科技投资体系。加强科普知识宣传,重视科普队伍建设,大力弘扬科学精神。
教育要坚持“三个面向”的发展方针,以实施“示|范学校”、“现代化学校装备”、“特色学校”和“名师”四大工程为抓手,进一步强化素质教育,提高教育质量。促进各级各类教育和谐发展,大力推动幼教事业,巩固提高义务教育成果,扩大高中段招生规模,积极发展职业技术教育和成人教育,使教育发展水平有较大提高。以社会需求为动力,积极稳妥地推进办学体制改革,鼓励和支持社会力量办学,推动社会各种主体进行教育投资,加大对教育的投入,加快教育产业的发展。优化教师队伍结构,完善竞争机制,重视中青年学科带头人和骨干教师培养,不断提高教师队伍的整体素质。积极创建省教育强区,力争北仑中学和北仑职高进入全国千所重点普通高级中学和重点职业学校行列;新建一所高中,基本满足高中段学生入学的需求。
牢固树立正确的人才观念,完善人才使用机制,千方百计营造人才成长的“小气候”。“十五”期间,逐步形成分布合理、门类完善、专业特色鲜明、结构优势互补的人才梯队格局。加强对在职人才的继续教育和培训,逐步建立“政府宏观调控、行业规划引导、企业竞争需要、个人成长驱动”的经营管理人员培训机制,培养提高企业经营者队伍的整体素质。开通人才引进的“绿色通道”,努力吸引一大批高素质适用人才参与北仑现代化建设。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,努力实现对人才的合理使用,健全人才市场体系,促进人才依法、合理飞有序流动。
(六)实现各项社会事业全面进步
努力发展各项社会事业,实现城乡综合管理水平、人民整体素质、文明程度与现代化国际港城要求相适应；文化、卫生事业发展及其质量与社会全面发展、时代进步相适应;社会秩序、社会风尚和社会生活环境与区域高度开放和繁荣相适应;继续抓紧抓好计划生育、民政福利、档案、统计、审计及社会公共事务管理等各项工作。
大力繁荣港城文化事业。初步形成具有一定文化底蕴,良好文化环境,先进文化设施,发达文化产业的港区文化新格局,逐步形成群众文化社会化、艺术生产精品化、文化管理规范化、文化积累优质化、文化传播现代化、文化产业集约化的具有港城特征的城市文化框架。积极发挥文化育人功能,不断提高群众的思想道德素质和科学文化素质,在广大群众中形成共同的理想信念,树立先进思想,养成文明道德风尚,倡导健康生活方式,提高文化艺术素养。进一步探索建立社会主义精神文明建设要求相一致的,与文化自身发展规律相符合、与现代化港口城市相适应的文化管理、运行体制和积极开放、开发的文化氛围,努力构筑艰苦创业、开拓进取、奋发向上的港城精神。加快文化设施建设,完善文化服务网络。在对现有的各类文化设施分期改造升级的基础上,重点建设图书馆、博物馆、文化馆“三馆合一”的北仑文化艺术中心,建成北仑影剧院。丰富社会文化活动,搞好文化艺术节和大型节庆活动;继续实施东海明珠工程建设,建设“一乡一品”的特色文化,建成一批社区文化、村落文化、校园文化、企业文化示范点；抓好“五个一工程”,组织文学艺术创作和节目创优活动:在把握正确舆论导向的前提下,努力提高广播电视播出质量:积极发展文化产业,提高文化产业在第三产业发展中的比重;坚持一手抓繁荣,一手抓管理,加大执法力度,促进文化市场健康有序发展。
加快发展卫生事业。积极稳妥地推进卫生管理体制和医院制度改革,强化医疗队伍素质,提高防病、治病和医疗服务水平,深入开展爱国卫生运动,全面实施农村环境卫生整治,加强预防保健工作，努力监管市场食品卫生，使“十五”卫生事业的发展适应北仑现代化建设的要求。
进一步改善医疗设施条件,完成柴桥医院迁建工程；扩建区妇幼保健院和区卫生防疫站；争取建成北仑区中医院和小港怡和医院;积极开展社区卫生服务。狠抓医疗培训,全面提高医务人员队伍的医术素质；注重名医效应,加强对技术骨干的重点培养,争取逐步形成“院有特区,科有特点,人有特长”的医疗优势；切实开展职业道德教育,塑造良好的医德、医风、医术形象。同时,深化农村初级保健工作内涵,逐步扩大合作医疗的筹资比例,扎扎实实抓好农村大病合作医疗卫生工作。加大卫生宣传、执法力度,大力普及大众医学和卫生保健知识,提高全民的防病、保健能力;加强对食品、药品、保健和医疗用品等直接与人民健康、安全相关物品的管理；加强农村改水工作,进一步提高农村水质。
加强计划生育工作的综合治理,重点抓好农村和流动人口的计划生育、晚婚晚育宣传和管理。;争创一流的计划生育服务质量和工作水平,实行计划生育、生殖健康全程优质服务;逐步建立计划生育利益导向机制,积极开展新农村、新家庭建设活动,抓好优生优育，提高人口素质。
大力推行全民健身运动,积极开展群众性体育活动。健全农民体育协会等全民参与健身活动的体育组织。同时要秉承北仑的优良传统,继续通过调整学校业余训练网络,作为群众体育与竞技体育的结合点,选拔培养体育尖子,力求涌现和输送更多的体育人才。
大力推进以“养老”、“助残”为重点的民政福利事业,并与经济和社会各项事业保持同步发展。加快福利事业社会化进程,继续加大对民政福利企业的扶持力度,逐步健全老年人服务网络和服务设施建设。继续执行“讲究实效,打好基础”的方针,以加强基层建设为重点,大力倡导全社会关心残疾人事业,广泛开展献爱心活动,着力解决事关残疾人基本需求的扶贫、就业、康复、教育等问题,积极推进社区残疾人工作,为残疾人提供社会保障。同时要加大殡葬改革力度。
全面推进港城文明建设,建立良好的社会道德体系。大力提倡社会公德、家庭美德和职业道德,特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的良好人际关系,深入持久地开展群众性精神文明创建活动,广泛开展创建文明城区和文明行业活动,在全区范围内形成物质文明和精神文明建设协调发展的良好局面。
加强党的领导,努力实践江泽民同志的“三个代表”思想。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义,集体主义,社会主义精神;坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,提高执行党的路线、方针、政策的自觉性；深入持久地开展爱国主义教育和新时期创业精神及“富思源、富丽思进”教育,增强全区人民开拓创新的意识;进一步加强民兵预备役的质量建设,提高全区人民国防和国家安全意识,完善国防动员体系,增强国民经济可动员性。全面推进依法治区。坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度,重视人大代表、政协委员的意见和建议,坚持民主集中制,推进决策的民主化和科学化。加强基层民主建设,进一步完善村民自治,加强社区民主和企业民主建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理政府和社会事务中的民主参与、民主监督作用。深入持久地实施普法教育,不断增强干部群众的法制观念和法律意识,营造和谐有序的港城秩序。重视信访工作,妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理,坚决打击各种违法犯罪活动。加强干部队伍思想政治建设,强化勤政、廉洁意识；完善监督约束机制,完善并落实廉政建设的责任制、汇报制、考核制,并纳入领导干部任期目标管理。
本纲要是气“十五”期间指导我区经济和社会发展的纲领性文件。实现纲要确定的目标，要着力完善规划体系,通过实施各专业规划和行业规划，使各项任务和措施落到实处；要在制定、执行国民经济和社会发展年度计划、财政预算时，分年度落实纲要提出的目标任务；要在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围；制定、完善促进经济和社会发展的各项政策措施，全面完成“十五”发展的各项目标和任务。
