为进一步促进北仑区残疾人事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《宁波市残疾人事业“十一五”发展规划》和《北仑区国民经济和社会发展“十一五”规划》，特制定本规划。
一、总体目标和指导思想
指导思想：“十一五”期间，北仑区残疾人事业的发展以“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，坚持以人为本，以落实科学发展观为主题，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，以机制建设为中心，以与北仑社会经济同步发展为主线，通过构筑网络化的组织体系、社会化的运作体系和法制化的政策体系，推进残疾人事业的全面发展，使我区的残疾人参与社会的能力更加增强，残联为残疾人服务的能力更加增强，残疾人事业与经济社会的发展更加协调一致。
总体目标：进一步改善残疾人生活状况，残疾人社会保障体系的覆盖面不断扩大；有劳动能力的残疾人就业率达95％以上；大力推进残疾人社区康复，到2010年实现有需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标；加强残疾人的文化教育和职业技能培训，创办残疾人特教班，使残疾儿童义务教育入学率达到98％以上，努力提高残疾人的就业能力和适应社会能力；加大扶贫解困工作力度，建立健全扶助贫困残疾人的长效工作机制，进一步缩小残疾人与全社会生活水平的差距；做好残疾人文化、体育工作，增强残疾人参与社会文化生活的能力；扩大宣传教育工作力度，进一步倡导理解、尊重、关心残疾人的社会风尚，努力营造扶残助残的良好社会氛围；切实加强残疾人事业法制化建设，保障残疾人的合法权益；基层残疾人组织的网络不断健全，为残疾人事业的长远发展提供组织保证；努力打造廉洁、高效、人道的残疾人工作者队伍，为残疾人提供服务的能力不断加强。
二、主要任务
（一）扶贫就业
1、加大残疾人就业保障金的征缴力度，依法全面推进残疾人按比例就业工作。
2、大力扶持残疾人个体就业和自谋职业，继续实行有偿扶持和无偿扶持相结合的扶持方式，帮助残疾人脱贫致富奔小康；大力表彰先富起来的残疾人小康家庭；不断拓展非正规就业岗位并优先安置残疾人就业；对个体就业的残疾人参加社会基本养老保险予以补助。
3、大力实施“爱心屋”工程。继续大力实施为特困残疾人改建和新建住房的爱心屋工程，做到发现一户，落实一户，修建一户。
4、完善残疾人就业服务体系。对残疾人就业开展规范化的职业指导，使残疾人职业介绍融入社会职介业务之中，发挥区残疾人就业信息网的作用，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式地帮助残疾人实现就业，使有劳动能力的残疾人就业率达到95%以上。
（二）康复工作
1、社会化的残疾人康复工作体系不断建立和完善。坚持以政府为主导，各有关部门分工协作和社会各界广泛参与的残疾人康复工作新格局，全区各街道、乡镇建立残疾人康复指导站并能有效开展康复指导。
2、整合资源，创新康复工作新模式。推广以社区残疾人康复站与社区卫生服务站相配套的康复工作新模式，使残疾人康复站康复器械与医疗资源、医生之间实现资源共享，为社区残疾人最大限度地提供就近、经济有效的康复服务；扩大康复服务项目，提升康复服务能力，建立比较完善的政府购买康复服务的机制，以增强残疾人康复工作的生机和活力；拓展康复服务范围，利用各类残疾人康复机构等资源优势，分步对全区持证残疾人实施健康体检，掌握残疾人康复需求动态，使不同残疾类别、不同年龄段的有康复需求的残疾人获得康复服务，实现全区残疾人“人人享有康复服务”的目标。
3、建立健全残疾人康复保障机制。全面完成上级康复工作指标；根据残疾人的康复需求，不断完善有关康复工作政策；鼓励社会力量创办各类残疾人托养机构，不断满足残疾人的托养需求；积极创造条件扩建一所为精神和智力残疾者提供服务的康复机构；建立对残疾人家庭康复的投入机制，形成中重度残疾人康复、养护体系。
4、树立以人为本的康复工作理念，推进残疾人用品用具服务供应。要围绕以人为本、服务社会的宗旨，建立健全用品用具供应服务网络；根据残疾人对用品用具的需求积极扩大供应和配发，达到多样化、完善化、社区化的要求，提高服务能力。
5、扎实做好残疾儿童康复保健工作。完善新生儿疾病筛查、诊断、治疗、康复工作机制；加强残疾儿童医学报告和鉴定工作，形成相互衔接、质量控制的康复服务绿色通道，提高出生人口素质，主要评价指标达到世界中等发达国家水平。
（三）教育
1、大力推进残疾人特教事业，推广残疾学生随班就读，使适龄残疾儿童少年入学率达到98％以上；提高残疾考生入学率，努力提高残疾人综合素质。
2、加强残疾人职业技能培训。做好残疾人岗前、岗中、岗后培训工作，实行残疾人培训全免费制度，计划每年培训150人次；继续开展农村残疾人农业实用技术培训工作，使有培训需求的残疾人得到及时、有效的培训；开展残疾人职业技能竞赛，提高残疾人职业技能水平。
3、拓展残疾人培训内容。在对残疾人开展职业技能培训和农业实用技术培训的基础上，新增法律、文化、安全、文明等方面的残疾人综合素质培训，增强残疾人的市场竞争力和自身素质。
（四）文化生活
1、广泛开展群众性的寓教于乐的残疾人文体活动。根据残疾人的不同特点，开展形式多样和健康有益的文化、艺术和健身活动，丰富残疾人的业余文化生活，提高残疾人的生活质量。
2、开展各类残疾人文化体育活动，提高残疾人运动员的体育竞技水平，培养残疾人文艺体育人才。体育、教育部门要加强对残疾人体育工作的扶持和指导，积极选拔储备残疾人体育人才，组队参加上级残联举办的残疾人运动会和各类体育文艺比赛。
3、开发公共文化机构为残疾人服务。各类公共文化场所向残疾人开放，动员残疾人参加各类公共文化活动并为其提供特别服务；区级图书馆开展盲文有声读物借阅服务，丰富残疾人的文化生活。
（五）社会环境
1、进一步改善残疾人参与社会生活的环境。多渠道、多形式宣传现代文明社会的残疾人观，宣传扶残助残先进单位和优秀残疾人的先进事迹；广播电台、电视台要开办残疾人专题节目，营造良好的社会氛围。
2、继续把开展扶残助残工作纳入全区创建文明城市、文明社区（村）、文明行业和文明单位的内容之中，全面推进残疾人事业的发展。
3、认真组织、精心筹划“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日活动；广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动；总结扶残助残工作经验，表彰扶残助残先进集体和个人。
4、加强无障碍设施建设。区内道路、公共建筑、公共场所建设时，要从设计、施工和竣工验收上做到三同步，确保符合无障碍设施设计规范，切实改善残疾人参与社会生活的环境；区内各类公园和旅游景点按规定向残疾人优惠开放。
5、加强残联信息网络化建设，进一步开发和完善服务功能。实现残联系统办公自动化，建立残疾人事业数据库，为残疾人事业和残疾人提供更快、更好的服务。
（六）法制建设
1、加强残疾人事业法制建设。制定《北仑区残疾人事业“十一五”规划》，把残疾人事业的各项工作纳入我区“十一五”经济社会发展的总体规划和政府各职能部门“十一五”工作规划之中，使残疾人在生产和生活的各方面都得到有效的政策保障；在制定相关的地方性政策时，要认真听取残联组织的建议和意见，把扶助和保障残疾人措施纳入其中，体现党和政府对残疾人的照顾和关怀。
2、加大普法宣传和执法检查力度。继续做好残疾人保障法的宣传贯彻工作，把《残疾人保障法》列入普法宣传教育规划；政府和有关职能部门积极配合人大、政协做好残疾人政策法规落实情况的督查、视察和专项检查工作。
3、发挥法律服务和法律援助机构为残疾人服务的作用。法律服务和法律援助机构要把残疾人作为重点服务和援助对象，为其提供“优先、优质、优惠”的法律服务和法律援助；推广“残疾人法律援助服务卡”做法，普及率达到100%，为残疾人法律援助提供绿色通道；发挥街道、乡镇和村（社区）现有法律服务机构和民事调解委员会的作用，及时化解残疾人的各类民事纠纷；开展评选“残疾人法律援助示范岗”活动，设立基层残疾人法律援助服务示范岗，及时表彰残疾人法律援助和服务工作中的先进集体和先进个人。
4、认真做好残疾人的信访工作。落实信访工作领导责任制，把信访工作纳入残疾人工作目标考核内容；提高信访办结时效和质量，残疾人信访结办率达到98%以上；改进工作作风和工作方法，做到残疾人上访和机关工作人员下访相结合，及时了解、反映残疾人的意见和呼声，维护残疾人权益，努力做到“无重复上访、无越级上访、无集体上访”。
（七）组织建设
1、建立健全基层组织网络。巩固街道、乡镇残联组织，配强、配好专职残联干部；在有50名以上残疾人的村（社区）及较大的企事业单位建立残疾人协会，并按需配备专（兼）职干事。
2、加强社区残疾人工作。以创建全国社区残疾人工作示范区为目标，在社区各类服务机构设立能让残疾人参加的活动场地和服务项目，实现残疾人在社区康复有保障，生活有希望，共享社区文明建设成果。
3、加强对各类专门协会的领导和指导。为各专门协会提供工作场所和必要的活动经费；组织学习培训，提高各专门协会开展工作的能力。
4、建立优秀残疾人人才库。加强对优秀残疾人的培养、培训工作，选拔优秀残疾人从事残疾人工作，发挥优秀残疾人的聪明才智。
5、提高残疾人工作者为残疾人服务的能力水平。制定培训计划，加大对残联干部队伍的培训力度，培养造就一支政治素质高、业务能力强的残疾人工作者队伍。
三、保障措施
（一）坚持融入全局，同步推进的理念，把残疾人事业纳入我区“十一五”经济社会发展总体规划。按照全面、协调、可持续发展和建设和谐社会的要求，加强残疾人工作，推进残疾人事业与我区经济社会同步发展，是党委、政府的重要职责，要切实摆上议事日程，坚持融入全局、同步推进的理念，把残疾人工作纳入我区经济社会发展的总体规划，统盘筹划，整体布局。残工委各职能部门应进一步明确职责，认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》和全国扶助贫困残疾人工作会议精神，自觉把残疾人工作纳入自身工作职能范围，优化残疾人事业资源配置，协调解决残疾人事业发展中的重要问题，促进我区残疾人事业的持续、快速、健康发展。
（二）适应形势，大力创新残疾人事业发展机制。针对当前我区经济社会快速发展的现状和残疾人工作的实际，要坚持残疾人事业以实现社会效益为主要目标，在发挥政府主导作用的基础上，努力构筑网络化的组织体系、社会化的运作体系和法制化的政策体系。加强基层残疾人组织的规范化建设，加强检查考核和评比工作，为我区残疾人事业的持续发展提供更加坚强的组织保障；加强残疾人事业社会化运作体系建设，发挥政府残工委作用，依靠人大、政协、民主党派和社会各界的支持和帮助，发动社会广泛参与，形成人人参与和支持的社会化工作新格局；加大残疾人事业法制化建设力度，加强工作调研，主动为人大和政府做参谋，使有关部门在制定地方性政策时，把扶助和保障残疾人的措施纳入其中，建立残疾人事业的长效机制，保障和促进我区残疾人事业持续稳定发展。
（三）坚持救助与扶助并重，切实加大扶助贫困残疾人工作力度。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》和省市有关规定，坚持救助与扶助并重，保障我区贫困残疾人基本生活，实现扶持农村贫困残疾人脱贫80%以上的工作目标。一要研究制定扶助贫困残疾人的政策措施，发挥政策在扶助贫困残疾人中的保障作用；二要将扶助贫困残疾人工作纳入政府和相关部门的职责范围并认真抓好落实；三是因地制宜地建立一批投资少、见效快、辐射面广、适合残疾人种养并可持续发展的残疾人扶贫基地；四是广泛动员社会力量，积极开展结对助残活动；五是做到应保尽保，对符合低保条件的残疾人，在及时纳入低保范围的基础上再给予适当的生活补助；六是鼓励个体就业残疾人参加社会基本养老保险并给予一定的经费补助；七是开展贫困残疾人“爱心屋工程”的建造工作。
（四）加强残联干部队伍建设，为残疾人事业发展提供人才支撑。残疾人事业的发展需要一支素质优良、热爱残疾人工作的干部队伍，党委、政府要制定规划和措施，积极营造有利于残联干部稳定、培养、使用和引进的良好环境。残联组织要结合加强机关效能建设工作，加强对残联干部队伍的思想教育，加强政治理论和业务工作学习，坚定做好残疾人工作的信心，端正对残疾人的根本态度，树立全心全意为残疾人服务的思想，提高残联干部的政治素质和为残疾人服务的本领；结合创建文明机关和学习型机关活动，进一步规范残联干部的行为，改进残联干部的工作和学习作风，增强残联干部的大局意识、团结协作意识和开拓创新意识，提升残联干部形象，打牢残疾人工作基础，扩大我区残疾人工作影响，推进我区残疾人事业不断向前发展。
