在全区农业工作会议上
王国铭
（2007年2月2日）
同志们：
这次全区农业工作会议是区政府召开的一次重要会议。这次会议的召开是在我国农业和农村正在发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期，中央提出发展现代农业总的思路和目标的背景下召开的；也是在我区总体定位确定和发展近郊型现代农业思路明朗的情况下召开的。今天会议的目的是全面认清当前农业工作的形势，总结回顾过去一年农业工作所取得的成绩和面临的问题，理清今年农业工作思路，研究部署下阶段农业工作。
近几年来，我区作为宁波市的主要开发建设地段，经历了大规模的土地征用和拆迁，原有的农业生产格局被打破，同时由于连续二次台风带来的洪灾，使北仑的农业生产设施遭受了严重的破坏。去年以来，北仑区根据开发建设的格局和国家宏观调控的需要，明确了总体定位和长远发展方向，逐步确定了农业保护和农村保有的范围，同时加快水毁工程的修复，积极恢复生产生活，紧紧抓好各项农业工作，圆满完成了区委、区政府确定的各项工作。具体主要抓了以下几方面工作：
一、大力推进农业产业化经营能力，提高农业效益
由于我区定位的原因，并经过几年的开发建设，大批土地的征用，且我区农田传统上的分散经营，导致农业基地规模普遍不大。近几年以来，区政府加大对农业产业化的扶持力度，在资金和技术指导上给予倾斜，基地建设逐渐打开了新的局面。
一是农业龙头企业竞争力不断提升。继续加大了对农业龙头企业的技改投入，全年北仑区24家区级农业龙头企业共完成技改投入1.35亿元。农业龙头企业外向度进一步提高，全年北仑全区农产品外贸出口4000万美元，同比增长35 %。巩固农业招商引资成果，今年引进中外合资农业企业1家，外商独资企业1家，合同利用外资650万美元。我区农业龙头企业总产值达15亿元，比去年同比增长10.2%。同时，积极组织农业龙头企业外出参展参销，全年获奖农产品17只，其中金奖3只、银奖5只。
二是 “设施化、标准化”现代农业基地建设进程加快。我区作为资源紧缺型城区，本地的农产品消费市场十分巨大，去年以来区政府牢牢把握住发展近郊型高档设施现代农业的方向，大力拓展、优化农业基地建设和配套环境。确定了三个基地争创市级万亩基地，其中柴桥万亩花卉高效示范基地面积20000亩，核心区1200亩，已申报市级万亩基地，去年有了进一步的完善和提高；梅山出口蔬菜基地面积14000亩，核心区400亩，去年主要做好梅山出口蔬菜基地的准备工作，已投资600万元，建设了300亩大棚，为今年申报打下基础；小港蔬菜瓜果基地面积12000亩，核心区500亩，今年将重点抓好以统一育苗基地为重点的小港蔬菜瓜果基地创建的各项准备工作；
同时，积极拓展了春晓名优茶和金柑良种基地（北仑金柑已获国家地理保护标志—宁波金柑）、新碶、霞浦近郊型无公害蔬菜基地、大碶、白峰竹笋小水果基地和特种畜禽养殖等优质农产品基地；
启动了现代农业园区建设。园区规划为东起规划新安江路（沿山公路），西至通途路，规划余北快速路以北，泰山路以南，总规划面积2.03万亩，布阵岭东侧的一期工程总投资1.54亿元已开工建设，组培苗繁育基地、中药材基地、铁皮石斛、木林森兰花基地等项目已建成或开工建设，研发中心和广场入口工程也即将动工。园区的建设将为北仑建设高新技术提升传统农业，以示范带动促进农业产业结构调整，探索农业现代化路子起到重要的示范和带动作用；
完成了海水池塘养殖标准化改造2300亩，户均收入达10万元以上。
我区农业正朝着规模化、基地化、设施化方向迈进，近郊型高档设施化现代农业已成为北仑农业产业发展的主流方向。
二、农业基础设施建设稳步推进，农业发展保障能力进一步提升
面对二次台风袭击后，农业基础设施被毁严重的现状，区政府加大资金投入力度，加快农业基础设施建设，努力提高抵御自然灾害，夯实农业发展基础。2006年，已投近5亿元用于农业基础设施建设。
一是全面修复水毁工程，提高排洪抗灾能力。投入8400万元专项资金，用于水毁工程的修复。2006年8月底，水毁工程已全部修复，因应急工程产生的2处不合格工程段也已进行重新修复；投入2.12亿元，启动了下三山大闸、穿山闸外移扩建工程，目前，下三山大闸外移扩建工程已经开工建设；投入4347万元对青峙排涝、梅山水系、霞浦排涝、春晓咸昶排涝四大区块工程进行改造建设，目前四个区块排涝工程已基本竣工，正在开展扫尾工作。总投资7225万元的工业固废处置站前沿保护海塘及春晓气田陆上终端防潮工程分别于去年年底和今年5月开工建设，春晓防潮工程已完成投资2500万元（其中政策处理900万元），固废处置站海塘已完成；投资1.68亿元的洋沙山围海造地工程已于去年3月全部完工，该工程为北仑区开发建设新提供建设用地9000亩，带动春晓近2万亩土地的开发；投资2.8亿元的峙南围垦工程，岸线总长度为7.1公里，围垦面积2700亩，其中，投资5265万元的一期工程已于去年8月动工建设，围垦岸线1.7公里，围垦面积412亩，目前已完成总工程量的22.5%。工程结束后可为港口提供一片较为理想的岸线。为给以后的开发建设提供土地，最近干岙和梅山七姓涂围垦工作正在积极开展中。
二是农业基础设施建设扎实推进。投入5100万元对290.5km河道进行机械作业为主的清淤疏浚作业。全年已实施165km，共挖土方171万立方，完成投资2568万元，已完成计划的106%；投资3036万元的沙湾河、官庄河等河道整治工程已完成设计、立项、评审、招投标等前期工作，计划开工建设；投入3939万元对四座中小型水库进行除险加固，其中新路水库、城湾水库已完工，红山水库、瑞岩寺座水库已完成总投资的60%，计划于今年4月底前全部完成。投入1995万元用于农田水利基本建设，对全区29座山塘水库进行了除险加固，37座矸闸维修以及4.7km河道进行整治。投入4376万元，整理土地2.47万亩，可新增耕土4716亩。
三是农业生态建设稳步开展。2006年我区共完成绿化造林1305亩，完成计划的137.4%；完成了沿海基干林带建设0.5公里，面积50亩。完成了生物防火林带建设7.4公里；投入137万元对13.5万亩的重点生态公益林进行了补助；积极稳妥地做好了山林延包工作，共核发权证17589本，发证面积38.0982万亩，完成率为99.5%。加强了渔业资源和海洋环境保护，开展象山港张网渔船清退工作，抓好伏季休渔期的管理工作，有效保护了渔业生态资源。同时，严肃查处各类海洋环境污染案件，保护海洋生态环境。
三、全面开展建设社会主义新农村工作，推进城乡一体化
我区的新农村建设工作启动比较早，工作相对比较全面，同时狠抓落实，目前已初具成效，主要表现在：
一是加大新农村建设的资金投入力度。区政府安排了25亿元专项资金用于“十一五”期间的新农村建设；另外还安排了2亿元资金对新农村建设实行以奖代补政策，全年共创建区级示范村5个，合格村35个，其中示范村奖励250万元，合格村为中心村的奖励100—150万元，基层村奖励20—50万元。
二是突出重点，全面推进了新农村建设。推动了1个区级示范村和4个街道、乡镇级示范村以及35个合格村的创建活动；深入推进“十村示范、百村整治”工程，全年全区农村环境整治建设资金投入达8300多万，创建成功城东村、小门村2个省级全面小康示范村和38个市级环境整治村；启动了3个村生活污水集中处理，农村垃圾分类无害化处理和民居墙体改造等试点工作；新建成了干岙沙龙湾、城湾人家、梅港渔村3个农家乐休闲旅游村，其中梅港渔村成为首批市农家乐休闲旅游示范点，基本通过了省AAA级乡村游示范村。农家乐休闲总产值为2000万元，吸引游客28万余名。同时，整合社会各界力量，开展多途径的新农村共建活动，实施了区领导联镇带村促进新农村建设制度和区级单位联系行政村制度。全面启动了村企结对共建活动，村企结对覆盖率达100%，企业协议投入资金近3000万元，有29家城乡文明单位与行政村结对开展共建活动。
三是农民培训和再就业工作得到进一步加强。安排600万元资金，专项用于农村劳动力培训和转岗就业工作。全年北仑区累计完成各类培训17064人,完成省市培训任务的131.26%，其中转岗培训7268人，完成计划的113.56%；完成农技培训4250人，完成计划的170%；完成在岗培训4688人，占完成计划的130.22%；参加各级学历培训的人数为858人，完成计划的171.6%。北仑区已举办农村劳动力专场招聘165场，组织7564家单位共推出适合农村劳动力的就业岗位122481个，共有88719人次农村劳动力进场招聘，达成用工意向17975人次，共有8632人实现了转岗就业。
四、加强土地管理，为开发建设提供保障
一是加强土地执法，严厉查处违法用地。建立了土地执法巡查责任制。进一步加强和完善土地动态监测和巡查制度，确定巡查责任人。通过巡查发现违法用地385件,违法占地面积393亩。同时严肃查处国土资源违法案件。全年立案查处土地违法案件51件，立案查处违法土地面积362.3亩，其中拆除29宗，拆除违章建筑43019平方米。
二是抓好土地开发整理工作，为实现耕地占补平衡打下基础。落实土地整理项目10项，面积21000亩，优质园地整理项目4项，面积7300亩，落实耕地补充5000亩。现全区所有土地整理优质园地整治和垦造耕地项目已基本完工，顺利完成市政府下达给北仑区18000亩的标准农田建设任务。通过充分挖掘造地潜力，基本上实现了耕地的占补平衡，为区域经济的可持续发展提供了用地保障。加强了北仑和衢州资源与产业合作，新增农田代保指标9000亩。
三是积极做好征地拆迁工作，为开发建设打下基础。去年完成了港务局四期五期、疏港公路、吉利汽车扩建工程等175个建设项目的土地征用，全区共征用集体土地14038亩（其中耕地11938亩，非耕地2100亩），拆迁1800余户，涉及全区所有街道、乡镇，109个行政村。
总的来说，2006年通过贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，农业发展势头良好，农民收入稳定增长。全区农业经济总收入达到5.9391亿元，比上年增长12.97%，农民人均收入达到8561元，增幅高达17.2%。但是，还存在一些问题：一是在农业的资金投入上还存在不足，虽然我区在“十一五”期间安排了25亿元用于农村建设，其中，安排了9亿元用于水利设施建设，但是真正在产业化基地及直接贴农补助上还是存在不足，北仑的农业生产成本比较高，这个原因导致抛荒现象较重，土地流转困难；二是农业规模效应还不明显，受国家宏观调控影响及我区总体规划框架制约，我区农业基地普遍不够大，规模化生产比较难实现。
根据北仑区开发建设总体框架及土地利用规划的总体要求，下步北仑区一方面将对可利用的农业资源进行有效整合，利用开发建设后留下的59.8万亩（其中耕地16.11万亩）农用地，积极发展现代农业产业基地和示范园，培育农业龙头企业，组织农民专业合作社，形成近郊型设施化的高效现代农业生产体系。为此，2007年将着重做好以下六项工作：
一、合理布局，大力推进高效生态的现代农业建设
中央农村工作会议上指出，发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。全省农村工作会议上，也对我省的现代农业建设进行了细化和侧重。我区无论在财政支持力度还是在农业基础设施、技术装备、运行机制等方面，都具备了建设现代农业的基本条件。当前和今后一段时间，我们要紧紧抓住机遇，推动现代农业加速发展。
一是大力推进现代农业产业基地建设。确定的3个争创市级万亩基地中：柴桥花卉基地建设，要着重突出栽培设施化和品种高档化，对花卉品种进行优化，在同盟、河头、沙溪再建50亩花卉连栋大棚，并借助2007年3月将在我区举办的首届中国兰花大会的契机，进行花卉展览，扩大北仑区花卉的知名度；梅山设施化蔬菜基地建设，在钟家塘梅东公路南侧新建200亩普通钢棚及管理用房，建立研究中心，以核心区辐射周边基地，同时积极做好争创市级万亩基地的申报工作；小港蔬果基地的建设，完成100亩一期工程建设，同时做好争创市级万亩基地的各项准备工作。
对春晓金柑良种繁育基地建设、新碶无公害蔬菜设施化基地建设、大碶无公害竹笋基地建设、东部海水高标准养殖基地等各区级基地，通过政策引导，农民专业经济合作社的组建，加大贴农力度，积极引导基地建设，逐步向近郊型设施化的高效现代农业发展。
二是加快农业龙头企业发展。重点抓好总投资4420万元的二个市级技改项目，分别是宁波佳必可食品公司的二期建设项目和浙江老板娘食品有限公司的技改项目。坚持扶特扶优，重点扶持与本地农民增收关联度大、对本地主导产业带动力强、辐射面广的农业龙头企业，在政策上予以重点倾斜。鼓励农业龙头企业到区外、省外、国外参展，创品牌，提高知名度和市场占有率。组织区级骨干农业龙头企业参加各类农博会、农交会等，力争获省农博会金奖1个，优质奖4-6个。
三是加强代征地管理、利用。目前，我区受国家宏观调控影响，有3.5万亩土地征用后近阶段无法实施项目，存在抛荒现象。为此将对代征地进行分类处置。统一由区政府委托街道、乡镇管理，重点抓好抛荒复耕，防止加拿大一枝黄花复发。对已调整土地利用规划的，积极申报项目，争取列入开发建设；对已填渣和原宅基、宅边土地主要防止被侵占；对近三年以上可能不用的代征地进行复耕，重点是要对农户、大户落实责任制。
二、培育现代农业生产经营主体，积极推动农民专业经济合作社组建
现代农业是市场农业，必须要有先进的组织形式来经营农业，核心是要促进农业产业化和农民组织化，着力增强农业主体的创造力。今年，我区将积极培育农民专业合作社，充分发挥农村专业合作组织的桥梁和纽带作用，使分散的农户形成一个整体去面对市场，以提高农民的市场地位和农业的综合效益。
一是大力推进农民专业经济合作社组建。在原有7家农民专业经济合作社的基础上，去年又组建了3家农民专业经济合作社，今年将共建25家以上农民专业经济合作社，主要以蔬菜、茶叶、瓜果、水产养殖产业为主。区政府将出台专项政策，投入250万元，对农民专业经济合作社规范化建设、示范性合作社评选、合作社农产品品牌、土地流转、农业贷款、农机具购置等方面进行扶持补助。
二是以农民经济合作社带动土地流转。通过农民专业经济合作社的组建，从而带动散户手中的土地趋向集中，促进土地流转。今年将在小港街道进行全面土地流转试点工作，由农民经济合作社来负责承包代征地以及集中散户的土地资源，从而带动农村土地的流转。
三、优化资源，着力推进现代农业科技建设
科技是第一生产力。要按照建设节约型社会和高效生态的现代农业的要求，加强科技创新和应用研究，调整科技开发方向，从增加产量向增加收入转变，加快研发与现阶段农业相适应的技术和生产模式。
一是加大对农业科技的投入。投入400万元，组织实施农业新品种培育及产业化、海洋渔业资源持续开发与综合利用、农产品质量安全与标准化等10个农业科技项目。同时，加快农业科技成果转化推广。
二是通过农业园区高科技示范，带动农业科技转化。明年着重做好130亩的农业高科技研发中心建设，主要设置农业创业中心、引进国内外农业科研服务机构、技术开发机构、建设组培中心、农业专家工作站等。为高科技农业人才创业、农业科技成果孵化、农业技术交流交易搭建平台。
三是加快农业标准化建设。围绕北仑区的主导产品、优势产品、特色产品和潜在产品，对已制订标准化的农产品，如西兰花、茭白、蘑菇等要严格组织标准化生产。对尚未制订的，要加快标准的制订。加快企业ISO、HACCP-QS等质量管理认证，提高产品质量管理水平。
四、加快农业基础设施建设，为现代农业发展夯实基础
一是继续加强各项农业基础设施建设。投入1500万元用于农田水利基本建设，重点实施水库、山塘的除险加固和外海挡潮矸的维修；并安排部分水利工程养护管理费用，以加强水利工程建后管理，切实改变重建轻管的局面，使水利工程充分发挥出最佳社会效益和经济效益；实施河道清淤二期工程，投资2532万元对列入清淤计划的125.5km河道实施清淤，目前已开始进行测量；同时积极抓好06年度续建的水库除险加固、峙南围垦工程、下三山二闸、穿山矸外移扩建等水利工程及土地整理项目的进度和施工质量。
二是高度重视农业生态建设。继续认真实施好生态公益林、退耕还林等林业重点工程和项目，进一步完善林业生态补偿机制。同时，巩固绿化造林成果，进一步加大生态公益林的建设力度。积极做好四个园林式村庄的建设和申报工作。加大松材线虫病的除治力度，综合运用“病木利用、现砍现烧、诱枝搭架、化学防治”等各项防治措施。强化森林防火工作，全面强化野外火源管理，建立人员100名以上护林防火巡查员队伍，同时加快生物防火林带的建设。切实抓好省定规模畜禽养殖场的污染治理工作。抓住有利时机，科学防控加拿大一枝黄花，控制其扩散蔓延。强化渔业资源和生态环境保护，抓好伏季休渔管理工作，加强海洋环境监测力度，严肃查处海上环境污染案件，切实抓好海域使用管理工作。
三是深入落实重大动物疫病防控工作。当前，全球高致病性禽流感疫情呈持续蔓延态势，我国一些地方特别是浙江毗邻省份也监测到禽流感病源。我区要充分发挥好畜牧兽医站的作用，继续加大免疫力度，确保免疫密度和免疫质量，同时，加大监测预报力度，做到疫情“早发现、快报告、严处理”。加大检疫监督力度，切实抓好流通环节防疫监督工作。要严格落实北仑区突发重大动物疫病应急预案，各部门要明确职责，打好重大动物防疫攻坚战。
五、加强管理，合理利用土地资源
一是努力保障北仑区经济社会发展对用地的合理需求。积极争取用地指标，抓好建设项目用地的报批工作。继续通过抓好垦造耕地、土地整理和向区外有偿调剂指标等手段，多渠道解决建设用地指标，缓解建设用地指标不足的矛盾。积极做好与与衢州的资源与产业合作，促进企业到衢州投资。同时，积极开展新一轮土地利用总体规划修编前期准备和规划局部调整工作。积极盘活存量土地。认真清理分析全区土地使用现状，充分挖掘现有建设用地潜力。对废弃盐场、废弃荒山、废弃采石场和各工业区块供而未用土地进行充分挖掘利用，提高土地利用率，努力缓解土地资源紧缺现状，减轻用地压力。
二是积极做好土地征用和拆迁工作。重点是做好围绕区委提出的“南加速”春晓区块循环经济示范园区和“东拓展”白峰产业发展空间、城区规划建设空间的土地征用和拆迁工作，做好台塑、宁波钢铁等项目及配套用地的政策处理工作。同时，加强和完善土地动态监测和巡查制度，力争把土地违法行为消灭在萌芽状态。努力维护法律的尊严和正常的土地开发利用秩序。
六、积极推进，进一步抓好新农村建设工作
一是加大资金投入，进一步强化重点突破。全面启动“强村工程”，通过采取挖掘山海资源、整理闲置土地、发展物业经济、推进股份合作制等措施，为集体经济发展注入活力；加快推进“农村环境五整治一提高工程”，通过村庄改造、道路畅通、生态绿化、设施配套等五项整治，提高农村建设水平；
深化“十村示范、百村整治”工程、信息化工程、“文化阳光”工程；逐步完善城乡社会保障制度、医疗卫生网络、农村教育体制、农民素质培训和转岗就业工作，把建设的重点从硬件向软件转变，全面提升农村居民的素质，加快农村新社区建设。把推进农村新社区作为明年新农村建设的一个重点。
加快实施区级示范村小门村的新农村建设工作。每个街道、乡镇落实好1-2个示范村的创建任务。积极探索“城中村”改造，加快城市化步伐。
二是推进社会保障、农资经营等其他各项农业工作。推进城市保障向农村覆盖。积极探索农村社会保障与城市保障制度的过渡与接轨，逐步实现城乡社会保障一体化。开展农资连锁经营和信用体系建设。采取连锁经营方式建设农资经营网络，设立区级农资配送中心，对原有农资网点规范整改，制定统一准入标准，实行统一采购配送，统一门店标识和服务规范。从源头上保证农资质量，有效控制高毒高残留等禁用农业投入品的经营和使用。
同志们，今年的目标任务已经很明确，工作重点也已确定，我们紧紧抓住当前中央大力号召建设现代农业的有利时机，振奋精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力推动我区农业工作再上新台阶。
