沈 恩 东
2007年3月22日
同志们：
今天，我们召开全区交通工作会议，主要内容是贯彻落实全市交通工作会议精神，明确我区今年的工作目标和思路。区政府对交通工作十分重视，全区交通系统的广大干部职工也没有辜负区委、区政府的厚望，所取得的业绩是令人振奋和鼓舞的。我今天来参加会议，首先是代表区政府来看望大家，向在过去一年为北仑交通事业付出了辛勤努力的交通系统干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
刚才，叶伟良同志作的工作报告，实事求是地总结了2006年的工作，对2007年的工作作了具体的部署，很好地贯彻了中央十六届六中全会、省、市交通工作会议和区第六次党代会精神，我表示赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、充分肯定2006年交通工作为保障全区经济社会发展作出的积极贡献
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻省委“八八战略”、市委“六大联动”、“中提升”战略和区委建设“实力北仑、生态北仑、平安北仑和法治北仑”的总体要求，坚持以发展为第一要务，以富民为第一责任，以创新为第一动力，全区综合实力日益增强，城市化水平不断提高，市民生活持续改善，社会建设全面推进，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项任务，为北仑“干在实处，走在前列”谱写了新篇章。2006年,我区全年实现生产总值318.5亿元，增长15.4％，居全市第4位；按照户籍人口计算，人均生产总值达到12035美元，人均生产总值名列全市第一；完成财政一般预算收入55.1亿元，增长14.5％，居全市第3位，人均财政收入名列全市第一。完成全社会固定资产投资217.4亿元，增长0.6％，总量全市第二。城镇居民人均可支配收入达到19693元，增长11％，农民人均纯收入达到9110元，增长10.7％。这些成绩的取得,无不凝聚着交通系统干部职工的辛勤工作。一年来，交通系统干部职工着眼于全区经济社会发展大局，团结拼搏，攻坚克难，全面超额完成了各项主要目标任务，为“十一五”开局之年的全区经济社会发展作出了积极贡献。关于2006年的工作情况，叶伟良同志已作全面总结，我不再重复。但有几点值得充分肯定：一是骆霞线的拓宽改造，进一步缓解了疏港压力。二是农村公路建设、改造的不断推进、公交线路的开通调整，有效改善了农民群众、城镇居民的出行条件和生产环境，促进和带动了社会主义新农村建设。三是道路、水路运输企业通过政策引导，运力规模不断发展、壮大。四是“平安交通”、“法制交通”建设深入推进，路政、运政、稽政、航政等工作有声有色，治理车辆超载超限运输、规范出租车经营行为、整治道路客货运市场、维修市场、水上安全、港口经营秩序等工作扎实有效。维护成品油价调整后的行业稳定、加强行业应急管理、落实行业安全措施、实施公路安全保障工程、改造渡口渡船等工作积极开展。
二、全面清醒地分析形势，准确把握交通工作面临的机遇和挑战
2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大。因此，要全面清醒地分析形势，准确把握机遇和挑战，做到因势利导、顺势而为。
首先，交通仍然处于极其关键的发展时期。
第一，国家经济社会发展“十一五”规划纲要明确把交通定位为服务业，并作为服务业中优先发展的领域；在区政府一系列政策文件中，更是把加快建设综合交通运输体系、加速发展现代物流作为新一轮发展的重要内容，因此，交通将在拉动国内消费需求、转变经济增长方式方面发挥更大的作用。
第二，我区正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，结构调整和经济增长方式转变日益加快，区域、城乡、经济社会协调发展的需要更显迫切，这些都为交通提供了重要机遇，建立立体化交通运输网络、推进交通现代化是适应这一需求的必然选择。交通设施的供给能力、运输保障能力、行业管理水平和公共服务水平都将再上一个新的台阶，交通在沟通区域和城乡之内的纽带作用将更加凸显。
第三，随着人们生活水平的不断提高，城市化进程的日益加快，特别是家用汽车快速进入家庭，对交通运输网络提出了更高要求，已经成为解决民生问题、构建和谐社会的重要组成部分，同时，也给交通带来了新的发展机遇，交通的发展空间将越来越大。
其次，交通发展面临着新的形势和挑战。
第一，交通发展面临一个全新的环境。当今时代，信息传递速度加快，社会更加开放，法制更加健全，过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应，我们必须用时代的要求审视交通工作，推进观念创新、管理创新、体制创新，不断提高管理水平，提供更为优质的服务，才能赢得主动。
第二，经济社会发展对交通工作提出了更高要求。推进全面建设小康社会、构建和谐社会，工业化、城市化的加快，人民生活质量的改善，人口数量的增加，对外开放的深入，将给交通发展带来多重压力。特别是私人小汽车的快速、持续增长，使交通工作面临新的挑战。我们要增强主动性、预见性、前瞻性，保持适度的建设规模和适当的发展速度，防止出现新的“瓶颈”。
第三，交通后续发展能力值得高度关注。国家仍将进一步加强和改善宏观调控，收紧土地、信货和市场准入三道闸门，实行适度从紧的财政、金融政策，交通虽然将继续得到优先发展，但土地审批难、征迁难、筹资难等问题将越来越严重地制约交通发展，需要加大协调、争取的力度。同时，交通自身的增长方式还比较粗放，节约降耗、环境保护的压力增大，与资源节约型、环境友好型的发展要求还有一定的差距。
面对挑战和机遇，全区交通系统干部职工要更加积极主动地适应交通形势的新变化，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，按照“五个坚持”、“三个服务”的要求，深化改革，推进创新，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，牢牢掌握交通事业发展的主动性，以更加扎实有效的工作，推进交通事业又好又快发展，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创交通工作的新局面。
三、坚持又好又快的方针，全力确保今年交通工作取得新成就、新发展
㈠必须坚持以科学发展观统领交通工作全局。交通工作全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障，这是开展交通各项工作的核心要求。
一要探索建立符合科学发展观要求的交通发展模式。深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，结合北仑经济社会和交通事业发展的实际，建立符合全面、协调、可持续发展要求的交通发展综合评价体系，合理确定交通发展的阶段性任务和指标。调整结构，把握节奏，立足创新，强化服务，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，既注重发展质量和效益，又注重好中求快、优中求进，保持恰当的速度，减少波动，增强后劲，推进交通事业科学发展。
二要始终秉承以人为本、执政为民的理念。坚持交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。突出农村交通的发展以服务社会主义新农村建设，突出交通设施网络的完善以促进区域协调发展，突出港口货物、能源、重点物资、农副产品、外贸货物的运输保障以实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行，突出安全监管和防灾抗灾以保障人民生命财产安全，突出社会焦点问题的解决以维护行业稳定，为“平安北仑”、和谐社会建设贡献力量。
三要认真落实中央宏观调控政策。把落实中央宏观调控政策作为落实科学发展观的必要举措，利用交通总体上属于“有保有压”中“保”的范围这一有利条件，继续有序推进交通基础设施建设，要突出重点，统筹兼顾。
㈡必须按照“又好又快”的要求走协调发展、集约发展的交通发展道路。交通要转变发展理念，提升发展模式，必然走协调发展、集约发展的发展道路，这是交通工作贯彻落实科学发展观的本质体现。
一要走公路水路交通与综合运输体系、公路交通与水路交通、公路水路交通内部各环节协调发展之路。在继续完善公路交通网络的同时，注重加快水路交通的发展，加快综合性交通枢纽和信息网络建设，实现各种运输方式之间相互协调、紧密衔接。积极发展现代物流、减少无效运输，大力优化车船结构、提高单位运能，合理诱导交通秩序、疏解局部拥堵，实现设施建设与行业管理的协调发展。
二要走节能降耗、保护环境、节约用地的资源节约型和环境友好型交通发展之路。抓紧制定落实行业节约技术、标准和规范，大力推进施工节能、节水和原材料节约工作，提倡使用再生材料、替代能源，增加资源的循环利用。完善车船准入制度，加强对企业技改的政策引导，淘汰能耗高、污染重的运力，降低车船单位能耗，降低废气、废油污染，努力把交通建设造成的环境影响控制在较低水平。按照资源节约、环境友好的原则开展工程设计，合理确定线位走向和技术标准，充分利用荒山、荒地，尽量避开耕地，少占农保田，尽量避免大填大挖，防止植被破坏、水土流失。十分珍惜宝贵的岸线资源，坚持“统一规划、深水深用、合理利用”，提高深水岸线资源的使用效率。
三要走推进结构调整、提高科技含量、转变增长方式的交通发展之路。调整投资结构，将政府性资金更多的投入到农村交通发展上，投入到港口开发、内河航道建设、农村公路养护和农村客运发展等薄弱环节上，投入到完善安全生产基础设施和开发行业共享技术上。调整车船运力结构，引导企业发展大型、高效、安全、专业化的运力。调整经营结构，鼓励交通运输企业建立产权清晰、治理结构完善的现代企业制度，扶持企业实行公司化、规模化经营，延伸产业链，发展现代物流。在公路质量通病治理、公路施工和养护、交通安全保障、绿色交通等领域的科技含量有新的突破。
㈢必须把树立良好行业形象作为落实科学发展观、实现又好又快发展的基本保证。良好的行业形象是交通支撑服务能力的外在表现；树立良好的行业形象，也是交通系统落实科学发展观、实现又好又快发展的必然选择和基本保证。结合近年来北仑交通系统的实际，应该把树立行业形象的重点放在“三个确保”上：
一要确保建设质量。继续推进精品工程创建工作，强化在建项目全过程质量控制，加强原材料源头控制、关键工艺施工等重点环节的监督。深化细化前期工作，保证合理工期，同步建设主体工程与辅助工程，避免抢工期和配套设施不完善就通车的现象发生。
二要确保行业稳定。继续紧紧依靠党委、政府，做好工程征地拆迁工作，保障农民合法权益，保障良好建设环境。加强工程财务监管，确保资金安全，督促投资者按时计量支付，保证工程款和民工工资的及时足额发放。按照确保安全、保障畅通的要求，加强安全监管和运力调度。加强信息信访工作，及早发现不稳定因素，采取切实有效措施防止恶性事件和群体性事件发生。
三要确保干净廉洁。认真吸取近年来交通系统腐败案件的教训，加强各级领导班子建设，增强廉洁自律意识，以制度建设为根本保证，进一步健全和完善惩防体系，注重体制机制创新，提高制度的针对性和执行力。以基础设施建设领域为重点，继续深入开展治理商业贿赂工作，深入排查监管薄弱环节和漏洞，严厉打击工程转包和违法分包行为，建立和完善治理商业贿赂的长效机制。
㈣突出重点，认真落实2007年各项交通工作任务。对于今年的具体工作，这次会议已作全面的部署，我就不重复了。这里重点强调三点：
一是要全面完成本届政府目标任务。按照区“一体两翼”的城市框架和“中提升、南加速、东拓展、西联动”的发展战略，加快促进港口、产业和城区相辅相成、协调发展，着眼于筹划和启动新一轮交通发展。重点要推进梅山大桥、码头、道路等配套设施建设，建成新碶至春晓公路一期溪岙岭隧道、北仑港四期码头连接线、LNG项目临时配套道路和骆霞线亮灯工程，推进通途路北仑段建设，优化城乡交通网络，启动建设北仑客运枢纽中心，加快发展公共交通。同时，以又好又快发展为方针，更加注重交通优势的构建和服务质量的提升，更加注重事业发展的协调性、集约性，更加注重行业管理和廉政建设、队伍建设、行业文明建设，切实将交通事业纳入科学发展轨道。
二是要推进农村交通发展，服务于新农村建设。建设社会主义新农村在当前的总体工作布局中具有举足轻重的地位，交通要主动服务于新农村建设，积极推进农村交通发展。要在前几年乡村康庄工程的基础上，深化和完善农村公路建设，推进农村公路联络工程；加强农村公路配套设施建设，完善标志标线，加快危桥改造，增强安全保障，提高抗灾能力；扶持农村客运发展，提高客运班线通达深度和网络化程度，使得公共交通服务覆盖广大农村地区，惠及千万农民群众。
三是要继续加强对城市公交的行业管理。目前，我区的公交大部分是国有或集体性质的，这些公司服务质量的好坏，某种意义上代表着政府的形象。近年来，虽然我们在发展城市公交方面投入了大量财力、物力，做了许多工作，但群众通过各种渠道对公交的投诉仍然比较多。为什么呢？我认为除了体制上的弊端外，全体公交人的服务意识还有待进一步加强，设身处地为乘客着想的热情还有待进一步加强，类似 “五星司机”、“青年文明号”这样的公交车还不够多。我相信大家是有决心、有信心的。只要我们齐心协力，以为人民服务的满怀热情投入到公交工作中去，再配合高效的管理考核体系，公交工作就一定能更上一层楼，群众的满意度就一定会提高。
同志们，新的一年，交通工作的任务十分繁重，衷心希望你们抓住机遇，开拓进取，扎实推进交通事业又好又快发展，为北仑全面建设小康社会和提前基本实现现代化作出更大贡献。
