沈恩东副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
二OO七年三月

同志们：
　　今天，我们在这里召开全区安全生产工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省、市安全生产工作会议精神，回顾2006年工作，部署2007年任务，总结经验、交流体会，通报安全生产责任书考核结果，兑现考核政策，表彰先进、鼓舞士气，动员全区广大干部和人民群众，进一步抓好安全生产，促进安全发展的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作中去，在抓落实上狠下功夫，深入开展安全生产大检查和重点行业领域的专项整治，防范重、特大事故的发生，继续减少事故总量，为我区经济又好又快的发展，加快构建社会主义和谐社会，创造稳定好转的安全生产环境。下面，我讲三点意见：

　　一、同心协力，齐抓共管，安全生产工作取得良好成效。
　　2006年是“十一五”开局之年，做好安全生产工作，确保全区安全生产形势稳定好转，意义重大。在区委、区政府和开发区管委会的高度重视下，全区各级、各部门进一步提高了对安全生产极端重要性的认识，以科学发展观和“安全发展”的理念统领全局，围绕“打牢基础、抓住重点、落实责任、依法监管”的基本思路，狠抓了各项工作措施的落实。2006年，全区安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全区共发生各类事故534起，死亡95人，直接经济损失622.61万元，同比分别下降21.35%、12.48%、1.36%，较好地实现了三项控制指标“零增长”的目标。

　　2006年我们主要做了以下五个方面的工作：
　　（一）以贯彻落实党中央、国务院领导指示为契机，进一步提高了对安全生产的重视程度。安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，事关以人为本、执政为民。近年来，党中央、国务院采取一系列重大举措，加强安全生产工作。党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则。2006年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时指出，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性。他特别强调，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。在全国安全生产工作会议上，温家宝总理也指出，要充分认识安全生产工作的极端重要性，要坚持标本兼治、重在治本。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话始终体现了“安全发展”这一主旋律，体现了党和政府“以人为本”的执政理念。

　　2006年，全区各级、各部门领导认真学习中央领导的讲话精神，高度重视安全生产工作，为实现我区安全生产形势平稳好转，把安全生产工作作为构建和谐社会、创建“平安北仑”的重点工作来抓。一是区委常委会把定期听取安全生产工作汇报、区政府常务会议审查重大事故处理意见等制度化。二是区政府继续把安全生产工作纳入每月召开的政府常务会议的议事日程。三是区委、区政府、开发区管委会和各街道（乡镇）和区有关部门的主要领导多次听取安全生产工作汇报，带头检查安全生产工作，协调解决重大安全问题，消除各类事故隐患。对安全生产的综合监管、专业监管、属地监管的职责作了进一步明确，要求各级各部门切实担负起责任，加强安全生产工作。四是成立了“北仑区安全生产监察大队”，在各街道（乡镇）安监所设立副所长职级，调动了各方的积极性，增强了安全综合监管的力量。五是为切实解决道路交通事故多发的问题，区政府办公室于2006年3月制订下发了《北仑区创建“平安畅通区”活动实施意见》（仑政办发[2006]94号），对相关部门提出了创建工作任务，明确了职责分解，并把实施交通安全管理工作情况纳入了对各街道（乡镇）社会治安综合治理和安全生产考核范围。建立了由分管副区长任组长的“平安畅通区”创建工作领导小组（仑政办发[2006]95号），切实加强对道路安全工作的组织领导、综合协调和监督管理，有力促进“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全管理工作社会化格局的建立和完善。同时，还建立健全了预防道路交通事故联席会议制度，每季度组织相关部门召开会议，定期分析道路交通安全管理工作形势，及时总结道路交通安全治理工作成效，研究解决工作中存在的问题，并监督平安畅通区创建工作各项工作措施的落实，推进创建工作和安全管理工作的有序进展。六是下定决心，加大投入，用经济手段消除重大事故隐患。如宁波成开渔业有限公司有12艘远洋捕捞船，从事太平洋鱿钓作业，存在着重大安全隐患，开发区管委会出资壹仟多万予以收购。又如大矸莹石矿存在着各类事故隐患，整改比较困难，但缺少强制性关闭的法律依据，为彻底杜绝重特大矿山事故的发生，区政府用协商补偿的形式，予以关闭。据不完全统计，2006年涉及安全生产的投入仅区一级就超过一亿元。各街道（乡镇）和区有关部门对安全生产的投入也有所增加。

　　（二）以安全生产责任制为龙头，进一步落实街道（乡镇）和部门的监管责任。一是签订了安全生产工作责任书。2006年2月15日，我区召开全区安全生产工作会议，明确了年度安全生产事故控制指标和“三个零增长”的工作目标。根据《北仑新区安全生产工作行政职责》，区政府与8个街道（乡镇）、20个区有关部门签订了2006年度安全生产工作责任书。会后，各街道（乡镇）和区有关部门积极落实会议要求，以签订安全生产工作责任书为抓手，逐级落实政府依法监管责任。据统计，全区各街道（乡镇）、区有关部门与所辖事业单位签订责任书153份，签订率为100%，与所辖行政村（居委会、社区）签订责任书323份，签订率为100%，与所辖生产经营单位签订责任书14142份，基本上达到了“横向到边、纵向到底”的要求。二是完善了《2006年北仑新区安全生产目标管理考核办法》。主要是增加了奖惩条例，细化了考核标准，增强了安全生产工作考核力度。三是加强了事故控制指标的动态分析和监控。区安委办每季度对安全生产责任单位的履职情况进行公告，以便相互学习，取长补短。四是加强对责任书落实情况的检查与考核。区安委办代表区委、区政府对8个街道（乡镇）和20个部门履行安全生产职责情况进行了半年度和年度检查考核，肯定成绩，提出不足，与被检查考核单位一起认真分析存在的问题，针对性地提出了解决问题的方法及努力方向。在检查考核过程中全区共评出年度安全生产先进集体8个，安全生产先进个人23名。

　　（三）以教育和处罚相结合为抓手，进一步落实了企业安全生产主体责任。企业安全生产责任不够落实，是安全生产领域长期存在的“痼疾”。企业是生产经营活动中安全责任的主体，是搞好生产安全的内因。企业安全生产主体责任能不能真正落实，首先表现在企业主要负责人、安全管理人员等是不是懂法和遵纪守法。为此，我们在全区范围内率先启动了“安全生产普法月”活动；随后，又自我加压启动了“查职责、查制度、查落实”为主要内容的安全生产“三查”月活动。在普及提高企业安全法制意识、完善落实企业规章制度的同时，突出了对生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训教育工作，探索了“企业出一点，政府补助一点，培训单位少收一点”的培训教育新路子，取得了较好的效果。2006年全区共培训企业负责人和安全管理人员4675人，有效地提高了企业对安全生产的重视程度，增强了企业落实安全生产责任的主动性。当然，光靠培训教育还不够，对一些“只注重经济效益，不重视安全生产”的业主，我们加大了处罚力度。2006年，我区先后查处了三星重工业（宁波）有限公司炮台山建设场平工地山体坍塌、开发区宏泰化纤有限公司纺丝车间保温炉爆炸等工矿商贸企业安全责任事故，对事故责任人进行了严厉处罚，有的甚至被追究刑事责任，起到了较好的警示作用。全区全年共处罚生产经营单位责任人27人，共处罚款63.9万元，移送司法部门追究刑事责任6人;处罚生产经营单位83家，共处罚款98.9万元，责令停产停业整顿49家。

　　（四）以普及安全知识和弘扬安全文化为基础，进一步增强了全民的安全责任和意识。从有关案例分析，意识淡薄和愚昧无知正成为引发事故的重要原因。一个烟头，一次打盹，一回脱岗，一个指头摁错了开关，都可能酿成大祸。因此，我们根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，认真落实了温家宝总理关于“依法实行强制性全员安全培训”的指示，按照省、市的总体部署，区政府办公室发出了《关于印发北仑区全员安全培训工程实施方案的通知》，准备用2年左右的时间对全区生产经营单位所有从业人员进行普遍培训。2006年完成培训各类从业人员15万，超额完成了市政府下达的培训12万人的考核指标。在开展全员安全培训的同时，我区还积极开展了以“安全发展、国泰民安”为主题的第五个“全国安全生产月”活动；配合市安监局在三个街道（乡镇）、18家企业开展了宁波市首次基层咨询服务活动；随着《浙江省安全生产条例》的公布实施，我区又进行了一次声势浩大的宣传普法活动。在以上各种活动中，运用悬挂安全生产横幅、张贴宣传标语、手机温馨提示、组织文艺演出、出动巡回广播车、有奖征文、发放安全知识小册子、成立安全生产专家组、组织培训50名企业安全文化大使、在各种媒体上发布安全生产信息、配合省、市在浙江太平洋化学有限公司举行危化品应急救援演练等方式，大力宣传了安全管理政策和安全知识，提高了公众的安全意识和应急能力，使我区安全宣传培训取得了实效。据不完全统计，2006年全区共悬挂标语（横幅）15611条，张贴宣传画8100张，出黑板报799期，出动宣传车50次，举办知识竞赛12场，参观图片展8.1万人次，培训职工20万人次，开展安全咨询200次，发放宣传资料3.5万份。开展技术比赛895人，发短信22万条。

　　（五）以专项检查与专项整治为重点，进一步加大了处罚力度。据统计，2006年全区共出动检查33020人次，发现事故隐患8710条，完成整改8348条，整改率为95.84%，其余的事故隐患正在限期整改之中。区总工会和区安监局共同组织开展的“查找企业事故隐患竞赛活动”，共收到基层工会一线工人提出的安全“金点子”3200多条，其中大多数已被企业所采纳和整改。2006年末部署的集中开展火灾隐患普查整治工作正在全区范围内有序推进。

　　在开展专项大检查的同时，我们还着重抓好重点行业和领域的安全生产专项整治工作。一是开展了危险化学品专项整治：全区涉及危化品的从业单位有300多家，区安监、公安、贸粮、农林、质监、交通、交警、消防、环保、工商等部门根据职责，明确分工，具体分为8个专项整治小组，开展危化品“治隐患、保安全”2006行动，对危化品从业单位进行全面整治。通过整治，规范了危化品生产、储存、经营、运输、使用、弃置单位的运营秩序，消除了一大批事故隐患，对8家违法企业予以严肃处理，共处罚款146.4万元。二是开展了非煤矿山专项整治：今年，我们认真贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，紧紧抓住非煤矿山“采矿权有偿出让、公开招标竞拍”的有利时机，强化源头管理与过程控制。提高准入门槛，坚决淘汰不符合安全、环保等条件的企业，全区矿山企业由2005年底的44家削减为28家，优化了布局，避免了“低、小、散”现象。把所有矿山项目纳入安全三同时监管程序，全部采用“从上而下、分台阶开采、中深孔爆破”的作业方式，建立了比较规范的装载运输系统，普及了标准化管理方法。2006年全区未发生非煤矿山安全死亡事故（不含建设工程），两年来重大事故连发的势头得到了初步遏制；三是开展了道路交通专项整治：以预防、遏止、减少交通事故为目的，按照国家五部委“五整改、三加强”等要求，开展了“春季交通安全秩序整治”、“蓝盾”、“治双超”、创建“平安畅通区”等专项整治活动，充分运用路面执勤、道路和车辆管理、事故查处等手段，突出对交通违法“重点”、交通秩序“乱点”、交通事故“黑点”的整治力度。据不完全统计，2006年全区共查处机动车交通违法行为205510起，暂扣各类证件375本，暂扣机动车辆9407辆，非机动车544辆。四是开展了消防安全专项整治：重点抓好商场、市场、学校、医院、娱乐场所等人员密集场所和“三合一”、“多合一”企业的隐患整改，完成了宁波万恒生金融设备公司和新矸医院等二家区级重大隐患的整改任务，共组织消防安全检查组568个，检查人员达到2169人次，检查单位649家，发现并整改隐患588条，发出限期整改通知书144份，处罚51家，罚款51.36万元，责令停产停业18家；五是开展了建筑安全专项整治：主要针对施工起重机械（塔吊、人货电梯、物料提升机）和承重支模架二个方面，重点对一线施工人员进行培训教育，已累计培训从业人员1万余人，共组织三次大检查，共计检查建筑工地205个，建筑面积258万平方米，发出整改通知书156份，发出停工整改通知书20份，对13家违法企业予以处罚，共处罚款16.43万元；六是开展了水上交通专项整治：重点是对港口经营企业的经营资质、安全管理、经营管理人员的服务行为及遵守法律法规等情况进行监督检查，维护港口经营市场秩序，提高港口企业安全管理水平，这次整治活动共出检15车次，参检人员52人次，开展航道巡查41次，巡航里程802公里，检查港口经营企业18家，责令4家企业进行限期整改；七是开展了渔业船舶专项整治：重点是紧紧抓住伏季休渔期渔船靠港的有利时机，加强渔船的修理检验工作，整治渔船救生、消防、通讯等设备。对8艘外海渔船更新升级了近海安全求助系统的电子仪器，规范了船舶的信号灯等设备，并加强日常检查，严防渔船违章搭载，查处“电、毒、炸”等违法行为，共组织各类渔业安全检查127次，参检523人次，检查渔船196艘次，整改隐患10条，并对3起典型的违章搭客行为进行严厉查处。

　　此外，我区还重点抓了“企业基本信息普查”、“火灾隐患普查”、“企业安全生产标准化建设”，加强了应急救援演练和应急救援体系建设等各项工作。

　　以上成就的取得是区委和上级有关部门正确领导的结果，也是各街道（乡镇）、各部门党政领导站到了安全生产工作第一线，亲自抓、亲自管，分管同志兢兢业业，广大基层干部和企业职工尽心尽力，人民群众和各类媒体积极参与监督的结果。在此，我代表区人民政府向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　二、正视问题，查找原因，进一步认清安全生产的严峻形势。
　　2006年的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与上级的要求和全区人民的期望相比，仍然存在着较大的差距，形势依然严峻，不容乐观。主要表现在：

　　一是事故总量仍然偏大，各类事故尚未得到有效遏制，一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。2006年全区共发生生产安全事故534起，占到全市的（宁波市6262起）8.53%。2005年我区发生生产安全事故679起，占到全市的（宁波市8283起）8.2%，在全市所占比例略有上升；2006年全市事故总量同比下降24.4%，而我区只下降了21.35%，下降幅度还不到全市的平均水平。尤其是道路交通安全形势不容乐观，全年共发生道路交通事故511起，并且发生了一起一次死亡3人的道路交通事故；火灾事故经济损失升幅较大，火灾事故经济损失与2005年同比增加了451.43%。

　　二是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些中小企业和个体工商户非法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管，一些较大企业安全生产基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量与效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象时有发生。

　　三是一些基层安全生产工作人员的思想产生了畏难情绪。面对量大面广又苦又累又危险的安全生产工作，大多数安监人员能以积极的态度去应对，但由于安监力量总体不足，面对日益增加、艰苦繁重的任务，个别同志产生了“不求有功，但求无过”的畏难被动应付情绪，对监管办法也缺乏开拓创新精神。这种现象的危害性不可低估，发展下去势必会产生较大的负面影响。

　　四是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。转变经济增长方式、加强行业管理、增加企业安全投入、提高科技应用能力、实行有利于安全的经济政策、加强全员安全培训等一系列治本之策，要贯彻落实见到明显成效尚需一个过程。从检查情况看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱。

　　五是全民的安全意识仍然比较薄弱，“三违”现象、事故隐患仍然大量存在，不规范、不安全的场所还很多。一些事故隐患和“三违”现象是查而未禁、禁后重犯、反复出现；另外，发生重大事故的危险因素在增加。一方面港口快速发展，集装箱运输以年百万辆次增加；另一方面临港大工业特别是一批重化工项目的落户，重大危险源不断增加，发生重大事故的危险性不断增大。重点建设工程的相继开工建设，也给全区的安全生产带来了较大的压力。

　　上述问题的存在，究其原因，还是企业安全生产意识淡薄。作为安全生产责任主体的认识还未到位，政府“热”，企业“冷”的现象依然存在。尤其是在一些中小企业中，防范措施不落实、安全投入严重不足、思想上不重视、安全管理混乱等现象还是时有发生。广大群众的安全意识弱、自我保护能力不强等现象也普遍存在。因此，做好安全工作任重而道远。各街道（乡镇）、各部门一定要按照党中央和国务院的部署，以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，进一步增强科学发展、安全发展、和谐发展的紧迫感、责任感，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

　　三、明确目标，落实责任，切实做好今年各项安全生产工作
　　2007年，我区安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话精神，用科学发展观和“安全发展”原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，扎实有效地做好各重点行业领域安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，推动和实现全区安全生产状况的稳定好转。

　　（一）加大宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心
　　我们要继续深入学习贯彻党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示，深化对安全生产的认识，真正纳入落实科学发展观、和谐社会建设的总体布局；要以“安全发展”为核心的安全生产理论体系指导实践；继续加强安全文化阵地建设，充分发挥广播、电视台、报刊、网站等媒体的作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，曝光一些安全措施不到位的企业和单位，强化舆论监督和社会监督；要深入开展“平安创建”活动，推动安全理念、安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；以“综合治理、保障平安”为主题，积极开展第六个“全国安全生产月”活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

　　（二）采取有力措施，严格落实两个主体责任
　　政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。建立、完善政府及部门行政首长负责制和企业法定代表人负责制，是实现安全生产的基本制度。发展经济是政绩，安全生产也是政绩！安全生产工作的关键在于落实，分析所有的生产安全事故，原因很多，但根本一条就是“不落实”。落实的关键在于明确职责，职责真正明确了，才能积极主动地去解决安全的热点、难点问题。健全安全生产责任制，就是要明确职责，责任到人。我们要进一步落实各级各部门安全生产监管的主体责任。按照《安全生产法》和《北仑新区安全生产行政职责》等规定，进一步落实“一把手负责制”和“一岗双职制”，加大考核奖罚与责任追究力度，推行“问责和告诫制”，确保我区各级、各部门真正履行起安全生产监管职责。要进一步落实企业的安全生产主体责任，以签订安全生产责任书为抓手，重点抓好中小企业及各类个体工商户安全生产责任制的落实。对过去没有发现和漏订安全生产责任书的企业一定要发现一家签订一家，避免出现责任不到位的现象，切实将安全生产责任制和各项安全防范措施落实到每个岗位、每个职工。各街道（乡镇）和区相关部门要对所辖范围内的安全生产履职情况进行全面检查。区安委办要组织力量对全区安全生产履职情况进行重点督查。

　　（三）加强重点领域监管，深入开展重点行业领域的安全专项整治
　　----- 非煤矿山:严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化管理，深化安全整治，国土、安监、公安、环保等部门和各街道（乡镇）要继续抓好整顿规范矿产资源开发秩序。新建项目必须要实行采石场中深孔爆破等安全技术。
　　----- 危险化学品和烟花爆竹：区安监、公安、贸粮、农林、质监、交通、交警、消防、工商、环保等部门要建立必要的协调机制。采取有效措施，整顿化工企业，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工；完善、扩大区域性危化品道路运输安全联控机制，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故；要严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，加强建设项目安全监管；对安全距离不达标的化工企业，要抓紧搬迁或转产。要认真落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度，落实监管责任，严厉打击非法生产经营，减少危化品和烟花爆竹事故。
　　-----道路交通：区公安、交通和农机等部门要继续打击非法载客，深入治理超载超限，落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施。加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿运营秩序，规范“承包”、“挂靠”等经营方式；继续实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患；推广重点车辆行驶记录仪安装率和GPS的应用；加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通区”、“平安农机”等活动；深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。
　　-----水上交通：区交通与渔业等部门要深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域的安全监管，继续开展“平安渔业”等活动。
　　-----建筑施工：建设等部门要以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路和电力工程等安全整治；对建筑施工安全生产许可证实施动态监管；建立健全村镇建设施工安全监管机制。
　　-----消防安全：要继续开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。

　　（四）全面开展安全生产大检查，加大对生产经营单位监督、监察力度
　　采取形式多样、富有实效的安全生产检查方式是发现事故隐患、提高企业安全意识的有效途径，我们必须坚持下去。对排查出来的事故隐患，一定要明确整改的责任单位和责任人，督促制订整改计划，落实整改措施，限期整改到位。要加大对道路交通危险路段、重大火灾隐患单位和工矿企业重大隐患等的整改力度。对隐患整改不力或存在重大事故隐患的，要依法采取责令停产、停业整顿，甚至予以关闭。对整改措施落实不到位而发生重特大事故的，要依法从重追究相关人员的法律和行政责任。根据我区往年事故发生规律，3月是事故的多发期。为此，我们把今年3月定为“安全生产检查月”。区安委办要制订完善“检查月”计划，各街道（乡镇）和区有关部门要积极实施，努力把重大事故隐患消灭在萌芽状态。

　　（五）加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力
　　我们要健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。要继续完善已编制的16个安全生产应急预案，提高预案的针对性、可操作性和实效性。要以公安110网络平台为基础，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，进一步健全危化品、消防、矿山、建筑、电力、海上搜救等专业应急指挥机构，组建、改建一批专业应急救援队伍。争取建立北仑、镇海、大榭三区危化品应急救援联动体系，实现资源共享。要把应急体系延伸到社区、农村、企业，形成群防群治、自救互救的网络，并与市应急管理部门做好对接工作。要开展由政府组织，街道（乡镇）、各相关职能部门和企业共同参与的事故应急救援演练；各职能部门要督促危化品、矿山、建筑施工等高危企业每年举行一次演练，并做好演练记录。通过演练，完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

　　（六）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序
　　一是要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。二是要严格实施《北仑区推行行政执法责任制实施方案》和《北仑区安全生产行政执法考核评议制度》，使安全生产执法行为规范化。三是要做好事故查处和责任追究工作。认真宣传贯彻国家将要出台的《事故报告和调查处理条例》，加强和改进事故调查工作。安全生产各行政执法部门要加强与司法机关的沟通协调，事故查处结果要向社会公布，接受监督，运用典型案例开展警示教育。

 　（七）继续推进安全生产源头管理和过程控制，抓紧解决影响安全生产的深层次问题
　　我们要综合运用经济政策、法律法规、科技进步和行政措施，完善安全生产政策体系，推动各项治本之策全面落实，推动安全生产“五要素”落实到位，建立长效机制。一是要严把生产经营单位的市场准入关，严格控制新上高危企业和高危项目。二是要认真贯彻落实国家已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策措施；三是继续实施“全员安全培训工程”，按计划完成市政府下达的生产经营单位从业人员培训任务。四是在高危行业和规模企业开展安全生产标准化活动。2007年要重点完成18家非煤矿山、11家危化品、11家机械制造企业的安全生产标准化达标任务。五是继续壮大企业安全文化大使队伍，扩大安全文化大使的影响，鼓励基层第一线员工参与和监督企业的安全生产工作。六是积极发展和规范安全中介机构和组织，发挥北仑区安全生产协会、北仑区安全生产专家库的作用，构建政府指导、中介机构和协会组织、专家服务、企业整改的安全生产技术支撑体系及其运行机制，充分调动安全生产技术人员和专家在安全咨询、教育、管理、应急救援和事故查处等方面的重大作用。七是探索建立保险公司参与安全生产管理的新机制。制订《保险公司参与北仑区安全生产管理实施办法》，保险公司要充分发挥保险的杠杆作用，主动对企业实施监督指导，从源头上降低事故风险的保险赔付，消除事故隐患。

　　同志们，我区目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产工作还任重道远。我们一定要进一步坚定信念，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚持不懈、扎实工作，推动实现全区安全生产状况的稳定好转，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！