根据财政部、宁波市财政局统一部署和要求，为进一步推进财政国库管理制度改革，北仑区从去年下半年开始着手准备国库集中支付试点工作。经过近半年的妥善部署、精心准备，在区政府的领导下，在市财政局的大力帮助下，于今年6月1日正式实施了国库集中支付改革的试点工作。
     列入首批试点单位的是区财政局、区发展与改革局、区环境保护局、区交通警察大队、区经济信息中心。截止2006年6月底，5家试点单位的累计全年预算指标为 7904万元，审批用款计划 3681万元，占全年预算的46.57%，实际支付289笔，金额1730万元，其中：直接支付161笔，金额1313万元，占75.9%；授权支付128笔，金额417万元，占24.1%。在总支出中1730万元中，预算内资金为1493万元，预算外资金20万元，自筹资金217万元，月底节余计划指标 1951 万元。从总体上看，整个支付系统的运转良好，单位用款更为方便，各项资金均能安全、准确、及时拨付到供应商或收款单位，达到了预期的试点目标。一个多月来试点工作的顺利运行主要得益于如下几个方面：
    （一）领导高度重视，部门配合密切
    为保证改革的顺利进行，区局多次召开办公会议及由分管局长牵头的业务会议，讨论改革试点方案，强调既要按照上级要求以“三个统一的原则”实施，又要考虑我区一些特殊情况；既要保证财政资金安全、准确拨付到位，又要考虑用款方便快捷，尽量减少不必要的流转环节。方案在经过区局讨论、单位征求意见后，专题向区政府领导进行了汇报，得到了区领导的大力支持。
    部门的密切配合是改革顺利开展的关键因素。国库集中支付得到5家试点单位的大力支持，他们一方面认真参加培训及各类业务学习会，另一方面积极实施具体的试点工作；两个国库部门领导对改革非常重视，明确相关部门积极配合改革实施。
    (二)简化国库集中支付流程 ，缩短用款审核时间
    按照区领导“要保证支付的及时性,要方便单位用款”的要求，我们在设计支付流程时，一是优化了计划申报模式，将申报时间由一月该为三月；同时又简化了局长审批环节，将单位用款过程中的计划申报、审核到下达（与原资金拨付到单位账户相比较）的时间缩短起码在3天以上。
    (三)拟定具体实施步骤 ，确定工作进程和责任
    按照《北仑区财政国库管理制度改革试点方案》确定在2006年6月正式开始试点的时间要求，我们在2005年底前按倒计时的方法确定了改革的具体实施步骤，并在这工作安排中确定各科室的相关工作职责，为改革顺利推进做准备。
    （四）加快网络建设 ，为改革提供技术支撑
    按照市“统一改革方案、统一操作规程、统一配套软件”的“三统一”原则，我们充分利用市局的网络信息平台，在市局使用的国库集中支付操作系统基础上，结合我区实际进行少量修改，以适应实际操作的需要；同时及时确定代理银行（建行），要求其按提供的需求和时间要求完成相关配套软件的制作、测试工作；要求我们目前使用的财务软件公司，专门研发了统发工资、财政总会计与国库集中支付软件的数据接口，实现现有操作系统与集中支付的顺利对接。
    （五）拟定配套规范规定 ，完善操作规程和责任
    根据《北仑区财政国库管理制度改革试点方案》，我们制定相关的配套办法，包括《北仑区财政国库管理制度改革试点资金支付暂行办法》《北仑区财政国库管理制度改革试点资金银行支付暂行办法》《北仑区财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》《关于明确国库直接支付和授权支付范围的意见》等，根据市局已经形成的较为完善的制度体系，结合我区的实际情况，逐步建立起一整套规范内部管理制度和操作规程，以明确各职能部门的职责，减少互相推诿、扯皮现象的发生，为改革提供制度的保障。
    （六）加强业务培训 ，做好人员准备
     为促使各部门人员尽早了解、掌握国库集中支付系统的工作要求，适应各自岗位职责，我们专门邀请市财政局信心中心的专家对全局人员和试点单位作国库集中支付操作的首次培训，以后多次组织业务科室、试点单位财务人员不同层次、内容涉及改革试点方案、软件操作规程、会计核算办法、财务清理意见等方面的培训，为改革做好人员的准备。
    （七）完善“收支两条线”管理，加大综合财政预算改革力度。对各单位的非税收入等各项财政性资金和其他收入均应缴入财政专户，实现统一管理、统筹安排。加强非税收入收缴管理信息系统建设．研制开发规范统一的、功能齐全的、与代收银行实时联网的非税收入管理系统，规范收缴程序，提高工作效率；并根据国库集中支付改革的需要，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作更加法制化、制度化、规范化。
     作为深化财政管理体制改革的重要内容之一，北仑区国库集中支付制度改革试点工作在实际运行中，取得了严格财政支出管理，强化财政执行监督，提高财政资金使用效率等良好成效，这些积极有益的探索为今后国库集中支付改革的顺利推广奠定了坚实基础。
    1．强化了财政的执行监督
    通过国库集中支付系统，财政部门对单位的每笔预算资金的使用一目了然，彻底改变了原来资金层层转拨的现象，使资金运行的透明度大大提高，财政部门对财政资金的监控能力得到强化，从而有效防止资金使用过程中截留、挤占、挪用等问题，从源头上遏制腐败。
    2．增强财政调控和执行分析能力
    国库集中支付将预算资金的结存留在财政国库，增强了财政的资金调控能力；同时系统为财政部门提供了及时、准确、详尽的预算执行信息，为预算编制和政府的决策提供可靠的依据。
    3．财政资金的支付效率整体提高
    国库支付系统操作流程中除银行结算凭证需人工送银行外，其余计划申报、审核、下达，资金的支付申请都通过网络完成，减少了单位来回跑财政局的麻烦；同时计划申报时间由一个月改为三个月，审批流程的简化，都使单位用款更加方便、快捷，使财政资金的支付效率在整体上有很大提高。
    4．预算单位的财务管理提出了更高的要求
    国库集中支付对预算单位财务人员在指标申报、用款计划申请、授权支付操作、帐务处理等方面提出了更高的要求，会计人员的业务素质相应得到加强，使单位财务管理行为更加符合财政监督的要求。
     同时国库集中支付制度改革是一项充满艰巨性、复杂性和长期性的系统工作，尽管目前已取得初步成效，但改革尚处于起步阶段，还存在一些不完善的地方，目前突出的问题主要涉及系统完善的问题、加强业务培训的问题、明确相关职责的问题和集中核算模式与国库集中支付模式的衔接问题等，需要在今后的扩大改革中加以改进和完善。