宁波市北仑区人民政府:

2023年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，在区委依法治区委员会办公室统一指导下，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，严格落实《法治北仑建设规划（2021—2025年）》和法治领域改革的相关要求，立足主责主业，全面推进应急管理法治建设。现将法治政府建设情况报告如下：

一、坚持依法全面履行职责。严格落实安全生产责任。年初专题召开全区安全生产会议，向11个街道和30余个重点部门下发安全生产目标管理任务书，明确属地和行业部门监管责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。每个季度召开安全生产形势分析研判会议，年终进行逐项对账考核。

二、整合执法力量，完善执法机制

（一）根据《宁波市基层应急管理体系和能力标准化建设实施方案》（甬应急〔2022〕68号），进一步推进北仑区基层应急体系和能力建设，同步强化整合执法机构力量。局本级“局队合一”体制机制保持运行，街道应急消防管理所职责进一步厘清，力量进一步整合配强。区局、街道应急消防管理所能承担应各自职责范围内的应急管理委员会办公室职能，统筹领导辖区内安全生产、消防安全和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置，建立健全工作运行机制；按各自权限负责工矿商贸行业相关安全生产和消防安全监督检查工作，依法实施行政处罚，统筹领导综合应急救援队、专职消防队、专业森林消防队伍等各类应急救援队伍。

（二）重新修改制订了执法委托书，与11个街道办事处签订了《行政执法委托书》，进一步明确了安全生产执法类的主体为街道办事处，同时明确了相关的权利和义务。

（三）制定实施了《宁波市北仑区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》《北仑区安全生产分类分级监管执法的实施方案》，根据区域监管的企业类型将生产经营单位划分为重点监督检查单位和一般监督检查单位进行分类监管执法；根据企业A、B、C、D四个风险等级实施动态调整和监管执法；明确层级开展执法，依据《安全生产违法行为处罚办法》等相关规定，结合全区实际，按照属地管理原则，合理划分区级、10个街道（2个功能园区）两级安全生产监管执法权限，实施安全生产分级监管执法，确保每一家企业原则上只对应一个层级的监管执法主体，下级应急管理部门原则上不对上级部门负责的企业开展执法活动。

（四）协同推进大综合一体化执法改革。就“大综合一体化”行政执法改革事宜，5名执法队队员正式下沉到5个赋权街道参与一支队伍执法，法制科科长入驻大综合一体化指挥中心。在“监管一件事、综合查一次”落实方面，已建立由我局牵头的“危化品监管一件事”“批零烟花爆竹安全监管一件事”2个“1+8”应用场景，参与了综合行政执法局组织的龙腾企业综合查一次等工作任务，牵头落实3项联合双随机检查任务，组织交通、公安、市监、资规等相关执法部门开展综合查一次。

三、全面落实执法数字化应用、监管执法联动

（一）全面推进执法数字化应用。下大力气组织培训浙江省统一行政处罚办案系统2.0办案，全年实施行政处罚163余次。同时，每个案件的办理均按系统设置的程序要求对案件从案源登记到结案进行全过程数字化审核、审批，高效便捷。

（二）做好浙江省权利事项库事项认领维护和浙江省政务服务平台事项的维护。对在用行政处罚项312项，对行政许可、奖励、给付以及相关服务类事项（总数21项）开展关联检查维护。较好地完成了行政检查事项的100%覆盖和双随机检查任务，事项入住率、掌上执法类等多个项目达到100%。

四、全面推进规范化执法建设

（一）全面推行三项制度

一是严格实施执法公示制。充分利用省市行政处罚数字化系统在执法监管中的全过程数字化运用，处罚决定在7个工作日内公示，公示率达到100%。行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等执法信息均实现了实时动态更新调整公开；执法人员在开展执法过程中始终保持在两人以上，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；区行政服务中心窗口设置了岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息，方便群众办事，提高服务质量、服务水平和服务效率；按照“互联网+监管”等要求，对行政执法信息和事故调查信息，加大了在网上平台的公开力度，全面及时准确进行公布。

二是推进执法全过程记录制。我局明确了执法人员应通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。执法过程中，在对采取先行登记保存、查封扣押等行政强制措施的现场执法活动时，进行文字和音像相结合的方式全过程记录，在对现场检查、调查取证、留置送达等行政执法活动，做到进行全程音像记录。同时，还建立健全了执法案卷管理制度。加强了对执法文书的制作、使用和管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障了执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

三是开展重大行政执法决定法制审核制。全面推行重大执法决定法制审核制度（仑应急〔2019〕42号）。明确了审核机构，明确了审核程序，明确了审核内容。

（二）持续聘请常年法律顾问团队为我局法治工作提供强有力支撑，2023年度累计为各类行政处罚、合同规范性审查等提供直接支援20余次。

五、行政权力制约机制不断健全

一是切实做好行政复议和行政应诉。严格按照原市安监局印发的《关于进一步规范安全生产行政复议答复和行政诉讼应诉工作的通知》实行行政机关负责人出庭应诉制度，继续保持行政复议零申请、行政诉讼零败诉成果。

二是严格执行重大行政决策程序。认真贯彻实施《宁波市北仑区应急管理局重大行政决策工作制度》（仑应急〔2022〕32 号），严格按照决策程序要求实现决策民主化、规范化，未因重大行政决策失误造成重大负面社会影响。

三是强化公平竞争审查。认真贯彻上级要求，及时开展有关公平竞争、数字化改革、不平衡政策等政策文件审查清理工作，审查规范性文件和其它政策性措施文件。

四是切实加强行政机关合同管理。履行行政机关合同合法性审查职责，法制审核本机关各类合同，发现并消除各类法律问题（瑕疵），从源头降低法律风险。

六、多形式开展法治宣传

第22个全国“安全生产月”期间，北仑区安委会紧扣“遵守安全生产法 当好第一责任人”活动主题，结合年度重点工作，全面、集中开展系列宣传活动，推动各级树牢安全发展理念，压实安全生产责任，提升全民安全素养。

2024年，北仑区应急管理局将全面深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为总引领，按照省、市政府部门的决策部署和要求，立足应急管理实际，从执法监督、依法行政、普法宣传和队伍建设等多个方面扎实推进全区应急管理领域法治政府建设。

宁波市北仑区应急管理局

           2024年3月6日