今年以来，宁波市聚力优化市场服务供给体系，建设一流营商环境浙江高地。北仑区积围绕《促进个体工商户发展条例》文件精神，动态追踪个体工商户发展状况，通过抽样调查、数据监测、信息分析，深入挖掘个体工商户发展状况和数据价值，为培育“烟火气”经济蓄力。今年对5000户样本个体工商户分季度进行经营状况采集，采集完成率100%。现将有关情况分析如下[1]：（[1] 无脚注数据均由个体工商户发展监测采集的数据分析所得）

一、个体工商户生存与发展现状分析

（一）个体工商户新设大幅下降，集群注册个体户影响较大

1.个体工商户总体发展情况

截至2023年12月底（统计截至12月20日，无特殊注释则下同），北仑区共有登记在册的个体工商户10.67万户，个体工商户在册总量位居全宁波市第三，仅次于慈溪、余姚两地，本年新设数1.28万户，居全市中游位置。

[2] 数据来自2023年12月29日“个体户服务在线”平台 

在二十一个行业门类中，个体工商户累计在册户数在前八位的行业（以下简称前八行业）达98947户，占个体工商户总数的92.73%。从行业分布来看，2023年末个体工商户在册数量排名前八的行业分别是租赁和商业服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、制造业、居民服务、修理和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业、建筑业、农林牧渔业。其中，个体工商户主要集中分布在租赁和商业服务业、批发和零售业，其在册数量分别为49888户和28420户，占个体工商户总数的比重分别为46.76%、26.64%，究其原因，北仑区梅山的灵活用工平台影响面较大。个体户经营模式多以传统服务业为主，经济结构有待创新优化。具体行业分布如图1-1所示：

按三大产业分类，北仑区个体工商户主要以第三产业为主，截至2023年末，北仑区第三产业共有登记在册的个体工商户96308户，占个体工商户总数的比重接近90.24%。第二和第一产业个体工商户在册数量分别为8832户和1580户，占比分别为8.28%和1.48%。具体情况如图1-2所示：

2.个体工商户新设情况

2023年，北仑区新设个体工商户累计共有12824户，同比减少57.21%，新设资金数额累计共有143554万元，同比减少15.11%。每月具体新设情况如图1-3所示：

[3] 2022、2023年同期对比数据的统计截止日均为12月20日。新设数含已（吊）注销。

2020年，经宁波市政府专题协调会议讨论，确定在梅山开展灵活用工平台个体户登记的试点，经开发区管委会专题会议确定试点方案，于2020年10月开始正式实施，截至目前累计登记在册平台个体户47261户。平台的主要组建单位为：中通文博、外企德科、中金汇等具备良好行业基础的人力资源企业，组建的平台名称分别为海根、尽良筹、金湛。其中，尽良筹平台登记个体户4543户（含吊注销），海根平台登记个体户15888户（含吊注销），金湛平台登记个体户30526户（含吊注销）。2023年梅山灵活用工品台新设数如表1-2中所示，可见若剔除梅山灵活用工平台的影响，今年个体工商户新设量降幅显著降低。个体户数量下降还有一部分原因是新法律法规出台，允许个体工商户直接变更经营者。灵活用工平台集群注册的个体工商户可以用变更经营者的方式破解新设立数量控制的限制，因此对新设立数量的需求减少。

从新设数量在八大行业中的分布情况来看，2023年租赁和商业服务业个体工商户新设数量最多，为5616户，同比下降74.65%，主要受梅山灵活用平台登记个体户影响；其次是批发和零售业，为3190户，同比下降8.04%；住宿和餐饮业新设数位居第三，为1498户，同比下降6.14%；制造业和建筑业新设数量较少，分别为280户和243户，同比分别减少37.22%和1.62%；在各行业个体工商户新设都减少的情况下，农林牧渔业仍有少量增加，新设100户，同比增加3.09%。具体情况如图1-4所示：

从新设数量在三大产业上的分布来看（见图1-5），第三产业新设数最多，为12201户，同比减少52.60%；第二产业为523户，同比增长22.48%；第一产业为100户，与去年同期持平。由此可见，北仑第一、第二产业规模稳中有进，三产结构比例持续调整。

3.个体工商户注销情况

个体工商户注销方面，2023年北仑区个体工商户共注销8331户，同比增加34.18%。具体注销情况如图1-6所示：

2023年个体工商户注销量大幅上升主要受两方面影响（见表1-3）：（1）梅山灵活用工平台前期集群注册的个体工商户离开平台，这部分个体户注销量为2153户，占梅山注销量的83.61%。今年平台统一为这批个体工商户办理了注销，从而导致大批个体户的注销。（2）北仑区本级个体户注销数增长的主要原因在于受税务稽查影响。

按行业分类来看，2023年租赁和商业服务业个体工商户注销量最多，为2942户，同比增长1.08倍，同样也是受梅山灵活用工平台登记个体户影响。其次是批发和零售业，为2278户，同比增加3.50%。住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业注销量分别位居第三、四，为1094户和542户，同比减少8.32%和增长13.63%。农林牧渔业、制造业、住宿和餐饮业，注销量较去年同期均有下降。具体情况如图1-7所示：

按三大产业分类（见图1-8），2023年北仑区第三产业个体工商户注销数最多，为12150户，同比增长98.95%；第二产业为941户，同比增长2.19倍；第一产业为65户，同比增加54.76%。

4.个体工商户生存经营现状

为深入了解2023年北仑区个体工商户生存经营情况，抽样调查了共计5000户北仑区个体工商户的经营状态，结果如下表所示。其中，正常经营的个体工商户有4314户，占样本总量的比重为86.28%，高于全国平均数值，主要原因在于样本从已年报库中抽取，活跃度相对较高。其余的686户样本经营户中，有227户暂未开始经营，244户已停止经营，215户未与经营者取得联系。由此可见，今年北仑个体经济市场信心和经营预期加快恢复。具体情况如表1-1所示：

（二）制造业是营收主力军，稳岗纳税表现突出

1.个体工商户经营发展情况

2023年，北仑区5000户样本个体工商户共实现营业额158416.49万元（四季度累计数，不含非正常经营个体户，下同），平均每户实现营业额36.73万元，同比增加7.81%。各行业户均实现营业额情况如图1-9所示：

2023年北仑区个体工商户八大行业中户均营业额最高的是制造业，为39.25万元，其次是居民服务、修理和其他服务业，为35.76万元，排在第三的是租赁和商业服务业，为34.23万元。户均营业额最低的三个行业分别是住宿和餐饮业（26.65万元），批发和零售业（28.65万元）以及建筑业（27.68万元）。

从三产结构来看（见图1-10），三季度户均营业额最高的是第二产业，其中主要是指制造业，为39.25万元；其次是第三产业，为34.27万元；第一产业农林牧渔业个体工商户户均营业额最低，为29.08万元。由此可见，北仑区第二产业强劲发展的同时，一、三产业也保持较好地发展态势。

2. 个体工商户吸纳就业情况

个体工商户是吸纳就业的重要载体，也是城市居民生活不可缺少的重要组成部分，是“烟火气”经济、“接地气”经济。国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。截止四季度末北仑区抽样调查的4314户正常经营的个体工商户共解决了11916人的就业问题，平均每户吸纳2.76人就业。

从八大行业个体工商户吸纳就业人员情况来看，样本个体工商户中，批发和零售业吸纳就业比重最大，为39.47%。位居第二、第三位的分别是制造业以及住宿和餐饮，分别为13.01%和12.23%。农林牧渔业、建筑业、租赁和商业服务业由于抽样样本数相对较少，吸纳就业比例排在后三位，占比分别为5.19%、5.61%和2.45%。具体情况如图1-11所示：

从各行业个体工商户户均吸纳就业人数来看，建筑业以每户吸纳3.73人就业排在八大行业之首，其次是农林牧渔业和租赁和商业服务业，户均吸纳就业人数分别为3.44人和3.40人。交通运输、仓储和邮政业居末位，户均吸纳就业人数分别为2.00人。具体情况如图1-12所示：

从三大产业个体工商户吸纳就业情况来看（见表1-2），截至2023年四季度末，第三产业吸纳就业比重最大，占样本个体工商户吸纳就业总人数的比重为84.54%，其次是第二、一产业，分别占比13.01%和2.45%。户均吸纳就业人数方面，第一产业最高，为3.44人，其次是第二产业，为3.11人，第三产业户均吸纳就业人数较低，为2.70人。

3. 个体工商户纳税情况

2023年北仑区个体户纳税总户数为15857户，纳税入库金额为41239万元。样本个体工商户纳税总额为1931.73万元，户均纳税额约为2.60万元。按行业分类，北仑区样本个体工商户八大行业中，制造业独树一帜，2023年户均纳税额为6.27万元，其次是租赁和商业服务业1.70万元、建筑业1.63万元。此外，全年户均纳税额在一万元以上的还有交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业，户均纳税额分别为1.25万元、1.21万元。农林牧渔业业全年户均纳税额最低，为0.32万元。具体情况如图1-13所示：

4. 个体工商户社保缴纳情况

2023年，北仑区参与缴纳社保共计10931户，社保入库金额33055万元。5000户样本个体工商户中，参与社保缴纳的共计969户，占正常经营数的22.46%。参保人数共计2166人[4]。按行业分类，八大行业全年社保缴纳总额为1557.91万元，社保缴纳户数为501户。具体情况见图1-14所示：

[4] 根据区人力资源和社会保障局数据分析所得

八大行业中，占全部样本个体工商户总数比重11.6%的制造业社保缴纳情况最好，全年户均社保缴纳额为4.42万元，位居八大行业首位。其次是住宿和餐饮业为2.75万元。农林牧渔业户均社保缴纳额排在八大行业尾梢，为2.22万元。同时也不难看出，样本个体工商户中第二产业的社保缴纳情况显著优于第一、三产业。

一、个体工商户质量与特色现状分析

（一）知识产权拥有量有限，线上经营初具雏形

1.个体工商户拥有知识产权情况

国家在2022年10月出台的《促进个体工商户发展条例》中第二十六条明确指出，要加大【】对个体工商户的字号、商标、专利、商业机密等权利的保护力度，为广大个体工商户发展提供良好的法律保障，有效维护其合法权益。2023年北仑区个人专利入库191项，个人持有商标154项。样本中个体工商户经营者拥有个人专利5项，与去年同期相比减少2项；样本个体工商户经营者持有商标4项，同比减少8项，且集中在今年上半年注册，具体情况如表2-1所示。个人专利类型中，60%为实用新型类，20%为外观设计类，20%为发明类。商标类型中，今年授权的4项分别为日第3类化用品类、第29类食品类、第32类啤酒饮料类、第44类医疗园艺类，其中三项为同一人注册。由数据分析可知，个体工商户知识产权保护意识亟待加强，鼓励经营稳定、规模较大的个体工商户培育形成具有标识性的商标名称，鼓励结合经营内容多类别申请。

2. 个体工商户线上经营现状

新实施的《促进个体工商户发展条例》明确指出，要引导和支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营，尤其要求平台经营者在入驻条件、服务规则、收费标准等方面为个体工商户线上经营提供支持。

2023年北仑区样本个体工商户中，共有网上经营户46户，占比1.05%。八大行业中，批发和零售业网上经营户数最多，为20户，占比43.48%，其次是制造业，为10户，占比21.74%，居民服务、修理和其他服务业有且仅有6户网上经营户，占比13.04%，其余行业网上经营户数量均较少。具体情况如图2-1所示：

（二）梯度培育多元发展，“分型分类”彰显特色

为实现对个体工商户的针对性帮扶和培养，依据《浙江省个体工商户分型分类标准》，2023年宁波市全面启动个体户分型分类培育计划。经过一年的底数摸查、抽样调查、样本分析等工作，截至目前已初步建立梯度培育数字化平台，依托“省个体工商户服务在线”平台建立分型分类数据库，并建立动态管理机制。

1. 个体工商户分型情况

2023年北仑区年度个体工商户分型结果[5]中，个体户监测样本范围内，“生存型”“成长型”和“发展型”三型标签后入库的个体工商户共3667户，占正常经营个体户总量的85.00%。其中，“生存型”有2222户，“成长型”有1201户，“发展型”有244户，具体情况如图2-2所示。

从街道、功能区的分布来看，“生存型”和“成长型”个体工商户均主要分布在新碶街道，分别有623户和435户，第二位是大碶街道，分别有“生存型”和“成长型”个体工商户424户和226户，第三位是小港街道，分别有“生存型”和“成长型”个体工商户374户和202户。“发展型”个体工商户情况略有不同，主要分布在大碶街道93户，其次是新碶街道56户，小港街道37户。甬保、梅山、大榭三个功能区由于体量较小，三型个体工商户都相对较少，具体情况如图2-3所示:

[5] 个体工商户分型工作每年一次，本报告分型结果基于2023年3月1日前成立的个体工商户底库，由市局统一分型。

1. 个体工商户分类情况

北仑区坚持政府主导、自愿参与、择优选拔、公正公开的原则，将产品和服务质量较为突出，形成地方特色优势，传承非物质文化遗产或民间传统技艺，参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态的个体工商户分为“名、特、优、新”四类。二季度，以扶持个体工商户发展工作联席会议成员单位推荐为主，完成首批100户个体户分类认定，其中监测样本库中入选的个体工商户有16户，占监测样本库二季度正常经营总数的比重为0.37%。三季度，个体工商户分类以自愿申报为主，基层管辖所推荐为辅，经走访核实、征求意见、信息公示等流程，最终共计267户个体工商户纳入分类培育库，其中监测样本库中入选的有32户，占三季度度正常经营总数的比重为0.72%。四季度，落实动态管理机制，因注销等原因出库40户个体工商户，同时新设个体工商户及时筛选补充入库。在区县级库的基础上，经分级推荐审核，最终北仑区入市级培育库92户，入省级培育库17户。其中，监测样本库中入市级库的21户，入省级库的3户（见图2-4）。从今年样本库培育工作来看，纳入培育库的个体工商户中，“新兴类”个体户因注销原因退出的较多，主要原因为大碶博地影秀城登记的“文化创意”、“数字类”工作室较多，实际经营主要是直播经济为主，今年税务稽查工作对该类个体工商户采取查账征收方式代替核定征收，因此该类工作室注销较多。同时，对于“新型类”个体工商户，在鼓励市场准入的基础上，要更加重视发展监测工作，使新兴业态持续迸发经济活力。

一、个体工商户服务与监管情况

（一）金融贷款放缓

1.个体工商户金融贷款支持情况

《促进个体工商户发展条例》指出，要搭建好金融服务平台体系建设，充分发挥金融对个体工商户的支持作用。推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。

表3-1为截至2022、2023年年末北仑农村商业银行个体工商户储户贷款数据：

[6] 数据来源于北仑区农村商业银行股份有限公司

2023年末，北仑农商行有个体工商户贷款储户355户，较上年同期减少91户，同比减少-20.40%；贷款余额10103.02万元，同比降低7.82%；户均贷款余额28.46万元，同比增加15.81%。其中，有信用贷款储户290户，较上年同期减少53户，同比减少15.45%，占贷款储户总户数的比重为81.69%；信用贷款余额2229.16万元，同比降低10.91%，占个体工商户全部贷款余额的比重为22.06%；户均信用贷款余额7.69万元，同比增加5.37%。

2. 个体工商户职业技能培训情况

北仑区2023年共计培训149人次（含宁波大榭开发区），培训资金达11.34万元，职业技能培训情况居于中上游水平，仅次于江北、海曙、鄞州三区，具体情况如表3-2所示。

[7] 数据来源于省局外部数据共享

（二）规范监管工作稳步进行

1.行政处罚情况

2023年北仑区个体工商户行政处罚案件数 474件、罚款金额共216.00万元。在抽样调查的5000户北仑个体工商户中，其中共计41件行政处罚案件，罚没款数共计66.30万元，没收金额共计3.48万元，罚款金额共计61.91万元，案值达712.61万元。本年全区共计8件行政处案件移送公安部门，其中样本个体工商户占1件。

在41件行政处罚案件中，“违反食品安全法规的行为”件数较多，共计14件，“无证照或证照不全从事食品经营”共计12件，“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”共计7件，上述三项案件性质共占年度行政处罚案件数的80.49%。分行业看，被处罚的个体工商户中，批发和零售业、住宿和餐饮业各有15户，其次是卫生和社会工作有7户，居民服务、修理和其他服务业、制造业各有2户，具体情况如图1-1所示。

2.个体工商户列异情况

截至2023年末北仑区共计有8349户个体工商户被列异，注销45户，占0.54%。其中，2022年未按照规定报送年度报告的有8254户，占68.85%；通过登记的经营场所或者经营者住所无法与个体工商户取得联系的有95户，占1.14%。在抽样调查的5000户个体工商户中，2023年度被列入异常经营名录的样本个体工商户有328户，其中，列异原因为“通过登记的经营场所或者经营者住所无法与个体工商户取得联系的”有4户，“2022年度未按照规定报送年度报告的”有324户。

一、扶持个体户本年度工作小结

（一）创新“联系地址+正负清单”住所登记制度。

全省率先探索创新住所登记模式，发布《北仑区简化市场经营主体住所（经营场所）登记手续的实施办发》，建立联系地址登记制度,编制《允许流动经营的个体工商户行业清单》，对以提供劳务为主、经营场所不固定的个体工商户，主要包含家政服务、建筑物外墙清理等涉及修理业、居民服务业等15个行业，允许此类个体户以上门服务方式进行流动经营，住宅作为联系地址的方式登记，打破了住所登记“门槛”。优化“正负清单”动态管理，目前已在11个街道和区域设立15个承诺申报地址，总面积达130000平方，明确覆盖全区所有街道的13个责任单位的协助监管职责，加强责任单位与承诺申报单位的联系，协助核查实际情况。截至2023年底，已登记“使用联系地址方式流动经营”的个体工商户75家，白名单区域内申报经营主体186家。该项改革成果入选2023年度北仑区共同富裕十佳实践案例。

（二）开展个体工商户服务月系列活动。

以“精准服务、优化环境、提升质量”为主题，开展了“第二届个体工商户服务月”活动，在政策法规宣传、走访问需调研、抓实质量技术帮扶、加强知识产权服务等方面，全方位助力个体工商户高质量发展。与税务局、人社局、退役军人事务部、农商行等部门联合，在银泰城举行政策宣讲的地推活动，吸收众多商户观看，同时还为首届名特优新个体户举行了授牌活动。与区个协共同组织了一场个体户与民企“双对接”培训活动。邀请了宁波市律协知识产权委员会副主任常军帅律师就"企业知识产权管理"方面进行了授课。联合税务、农商银行等单位举办政策宣讲直播活动，吸引了6700余人在线观看。内容涵盖最新政策解读、商标申请及侵权行为判断、个体户税收优惠政策、放心消费等，直播反响热烈，点赞数过万。

二、助力个体工商户发展下一步工作计划

（一）优化服务推进个转企

结合全区实际情况，积极开展“个转企”亮点工作，在基层9个管辖所和区政务服务大厅开辟“个转企”绿色通道，安排专人负责“个转企”的咨询、指导及办理。加大“个转企”宣传力度，排查有升级意向的个体户，激发个体工商户转型升级的积极性和主动性。对已经升级的企业，将继续联合卫生、环保、交通等部门，齐抓共管，形成合力，协调解决存在问题，合力推动“个转企”工作开展，为“个转企”提供便捷、高效服务，促进个体工商户向企业平稳转换。

（二）落实个体工商户分型培育发展工作

一是建立动态管理机制。实施数据动态更新，对全区分型数据库内个体工商户，结合注册登记信息和日常监管工作进行实时更新。非正常经营的个体户及时移出数据库，恢复正常经营的及时纳入数据库。二是实施分型培育发展行动。对“生存型”个体工商户，以“激活增量”为目标，在持续推进商事制度改革的基础上，进一步“减环节、降成本、提效率”。对“成长型”个体工商户，以“稳住存量”为目标，突出精准施策，探索构建针对的综合服务体系。对“发展型”个体工商户，以“提升质量”为目标，宣传解读“个转企”政策优势，鼓励引导个体工商户进入当地小微企业园区或小微集聚平台。

（三）持续完善个体经济发展环境

一是支持经营者直接变更。对于登记注册过程中，个体工商户经营者变更涉及食品经营、食品生产等有关行政许可的，探索制度改革，简化手续、优化服务，最大限度为个体工商户提供便利。二是创新政务服务。落实涉企经营许可事项、登记备案事项清单动态管理，允许个体工商户采用直接变更方式登记为企业，在不违反法律法规的前提下，减少申请文书及材料。三是消除市场隐性壁垒。坚决破除设置个体工商户准入、变更不合理限制和隐性壁垒，整治行政审批中介服务。整合相关资源，为个体工商户提供法律咨询、供需对接、用工招聘、创业培训、金融支持等服务。