个体经济是国民经济的毛细血管，是稳经济的重要基础和稳就业的主力支撑。为动态掌握我市个体工商户发展状况，及时评估扶持个体工商户发展政策效果，更好地鼓励、支持和引导个体经济健康发展，北仑区围绕浙市监经〔2023〕14号文件，全面贯彻落实省局关于个体工商户发展状况监测工作的各项部署。根据2023年底在册个体工商户10.67万户总量，综合考虑产业、行业覆盖及区域分布，随机抽取800户目标样本，截止目前已100%完成经营数据采集任务，现将上半年个体经济形势分析报告如下：

一、个体工商户生存与发展现状

（一）个体工商户发展活力情况

1. 个体工商户总体发展情况

截至2024年6月20日，北仑区共有登记在册的个体工商户10.70万户，个体工商户在册总量位居全宁波市第三，仅次于慈溪、余姚两地。具体情况如表1-1所示：

表1-1 2024年上半年宁波地区实有个体工商户登记情况

按三大产业分类，北仑区个体工商户主要以第三产业为主，上半年北仑区第三产业共有登记在册的个体工商户96488户，占个体工商户总数的比重接近90.19%。第二和第一产业个体工商户在册数量分别为8895户和1601户，占比分别为8.31%和1.50%。具体情况如图1-1所示：

图1-1 2024年上半年北仑区在册个体工商户三大产业分布情况

在二十一个行业门类中，个体工商户累计在册户数在前八位的行业（以下简称前八行业）达104828户，占个体工商户总数的97.98%。从行业分布来看，2024年上半年个体工商户在册数量排名前八的行业分别是租赁和商业服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、制造业、居民服务、修理和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业、建筑业、农林牧渔业。其中，个体工商户主要集中分布在租赁和商业服务业、批发和零售业，其在册数量分别为49822户和28393户，占个体工商户总数的比重分别为46.57%、26.54%，究其原因，北仑区梅山的灵活用工平台影响面较大。个体户经营模式多以传统服务业为主，经济结构有待创新优化。具体行业分布如图1-2所示：

图1-2 2024年上半年个体工商户前八行业户数、占比及同比情况

2. 个体工商户新设情况

2024年上半年，北仑区新设个体工商户累计共有5337户，同比减少17.45%，新设资金数额累计共有46217万元，同比减少41.58%。每月具体新设情况如图1-3所示：

图1-3  2024年上半年北仑区新设个体工商户情况

从新设数量在三大产业上的分布来看，2024年上半年第三产业新设数最多，为5001户，同比增长45.46%；第二产业为293户，同比增长1.09倍；第一产业为43户，同比增加59.26%。由此可见，2024年北仑个体户三大产业规模均稳中有进，较去年上半年个体经济市场明显回温。具体情况如图1-4所示：

图1-4  2024年上半年北仑区新设个体工商户三产占比情况

从新设数量在八大行业中的分布情况来看，2024年上半年租赁和商业服务业个体工商户新设数量最多，为2334户，同比下降27.78%；其次是批发和零售业，为477户，同比下降15.56%；在各行业个体工商户新设幅度都减缓的情况下，制造业、交通运输、仓储和邮政业和文化、体育和娱乐业上半年分别新设174户、212户和126户，其中制造业逆势增长18.37%最为显著。具体情况如图1-5所示：

图1-5  2024年上半年北仑区新设个体工商户行业分布情况

3. 个体工商户注销情况

个体工商户注销方面，2024年上半年北仑区个体工商户共注销4941户，同比增加28.60%。具体注销情况如图1-6所示：

图1-6  2024年上半年北仑区注销个体工商户情况

按行业分类来看，2024年上半年租赁和商业服务业个体工商户注销量最多，为2332户，同比增长74.81%倍，主要是受梅山灵活用工平台登记个体户影响。其次是批发和零售业注销1251户，同比增加12.80%；制造业、交通运输、仓储和邮政业和建筑业上半年分别注销140户、156户和71户，较去年同期注销量分别增长23.89%、18.18%、39.22%。具体情况如图1-7所示：

图1-7  2024年上半年北仑区注销个体工商户行业分布情况

二、个体工商户质量与特色现状

1.个体工商户生存经营现状

为深入了解2024年上半年北仑区个体工商户生存经营情况，抽样调查了共计800户北仑区个体工商户的经营状态，结果如下表所示。其中，正常经营的个体工商户有720户，占样本总量的比重为90%，高于全市平均数值85.41%，主要原因在于样本从2023年度监测样本中活跃度相对较高、采集数据稳定的个体户中抽取。其余的80户样本经营户中，有36户停止经营，42户暂未经营，2户已注销。具体情况如表1-2所示：

表1-2  2024年上半年北仑区样本个体工商户生存经营情况

2.个体工商户拥有知识产权情况

2024年上半年北仑区个人专利入库共计93项，如表2-1所示，其中发明类20项，实用新型类20项，外观设计类53项。遗憾的是样本个体户中没有专利持有，下阶段将加强个体工商户知识产权保护宣传工作，鼓励经营稳定、规模较大的个体工商户培育形成具有标识性的商标名称，鼓励结合经营内容多类别申请。

表2-1  2024年上半年北仑区个体工商户专利入库情况

3.个体工商户个转企意愿及经营困难

新实施的《促进个体工商户发展条例》明确指出，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。2024年上半年，北仑区办理个转企的个体工商户共计64户，具体行业分布见表1-4。自全流程电子化平台开通以直接变更方式进行个转企，办理流程更加便捷，有82.81%个体工商户选择直接变更为企业。上半年抽样调查的800户个体工商户中，有个转企意愿的有7户，其中制造业有6户，住宿和餐饮业有1户。有个转企意愿的制造业个体户中，4户有100万以上贷款需求。

表2-2  2024年上半年北仑区个转企前六大行业分布情况

为了深入了解个体工商户实际经营遇到的困难，2024年上半年对800户样本个体工商户展开了困难调查，调查设置了招工难、用工贵、留工难、成本上涨过、市场预期不稳、订单少、资金需求难满足、帮扶政策知晓度不高获得感不强、平台扩张挤压生存空间等影响因素。如图2-1所示，调查表明在正常经营的720户个体工商户中，招工难成为影响个体工商户经营质量的头号难题，有40.38%认为招工难为主要经营困难。其次，第二、第三位影响经营的因素分别是市场预期不稳和成本上涨过快，分别有35.38%和34.88%户个体工商户勾选。以上经营情况调查结果为区个体户扶持培育工作指引了方向，下一阶段将围绕个体工商户发展需求和困难，针对性地推动服务模式创新。

图2-1  2024年上半年北仑区个体工商户经营困难情况

三、个体工商户规制规范情况

1. 行政处罚情况

2024年上半年北仑区个体工商户和自然人行政处罚案件数237件，罚没款数共计128.81万元，没收金额共计4.43 万元，罚款金额共124.38万元，案值达110.22万元。在抽样调查的800户北仑个体工商户中，有1户因销售超过保质期的食品被处罚，罚没款数3001元，没收金额1元，罚款金额3000元，案值达3001元。有4户因违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》被处罚，罚没款数29.27万元，没收金额337.69元，罚款金额29.24万元，案值达17.41万元。

2. 个体工商户列异情况

2024年上半年北仑区新增经营异常个体工商户10户，移出经营异常的个体工商户2926户，具体情况如表3-2所示。市场经营主体被列入异常经营名录的主要原因是通过登记的住所或者经营场所无法联系。每年1至6月市场经营主体需报送上一年度年报，如未按时报送，根据《企业经营异常名录管理暂行办法》规定将被列入异常名录。2024年上半年因补报年报而移出经营异常的个体户有2179户，占移出总量的74.47%。2024年需继续积极引导个体工商户做好年报工作，降低个体工商户被列异的风险。

表3-2  2024年上半年北仑区经营异常个体工商户情况

四、助力个体工商户发展下一步工作计划

（一）强化政策供给，破解融资难题。

个体工商户短期流动资金需求旺盛，短期流动资金主要用于向厂家购货。但由于规模小、缺少抵押物，个体工商户在经营或扩大生产过程中，常常面临融资堵点。同时，个体工商户对资金需求的时效性和便捷度要求较高，对于信用类且能够随借随还的信贷产品存在一定需求。下阶段工作将聚焦个体工商户缺信用、缺抵押、缺担保等难点堵点，强化政策供给、做好服务对接，拟与北仑区农商银行合作创新金融产品、破解融资难题，不断加大对个体工商户的金融支持力度。

（二）发挥部门职能，拓展技能提升。

发挥市场监管职能，加大职业技能培训力度，拓展技能提升项目制培训，激发个体工商户、小微企业参加职业技能提升培训积极性。帮助小微企业、个体工商户、培训机构和拟创业重点人群熟悉了解、用足用好培训政策，做好各类咨询服务工作，为个体工商户、小微企业职工参加各类职业技能竞赛活动创造有利条件。一方面，结合个体工商户、小微企业岗位需求和发展需要，组织开展食品、餐饮、特种设备、知识产权、质量发展、标准化、计量、检验检测、认证认可、药品生产、医疗器械管理等领域职业技能培训工作。另一方面，在开展常规业务培训的同时，积极拓展技能提升项目制培训，依据北仑区职业技能培训补贴目录增补清单和项目制培训目录开展具体培训工作。