2023年，北仑交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕上级有关会议精神和工作部署要求，重点围绕交通运输中心工作和法治政府建设目标，持续推进“大综合一体化”行政执法改革、法治政府部门建设，着力提升行政执法能力和法治化水平。现将2023年法治工作总结和2024年工作思路总结如下：

一、2023年法治工作情况

（一）强化组织领导，严格落实责任。高度重视法治交通建设工作，成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局有关科室（单位）及下属各中队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,严格落实单位主要负责人法治建设第一责任人。定期召开法治会议，部署工作，及时解决问题，确保法治工作顺利开展。已累计解决探讨法治问题10余次。制定印发《2023年宁波市北仑区交通运输法治交通工作要点》及法治工作责任分解表，明确具体责任科室，落实责任到人，有效推进年度法治工作。

（二）强化法治思维，坚持依法决策。一是加强“关键少数”法治理论学习。将习近平法治思想和党的二十大精神列入党委理论学习中心组学习、党支部学习的重点内容，切实增强行业系统领导干部职工运用法治思维和法治方式全面推进交通运输工作的能力。二是加强重大行政决策规范化建设。严格落实重大行政决策事项目录化管理和合法性审查要求，实现本局重大行政决策事项目录清单制度100%覆盖。今年经党委会审议通过并上报司法局备案1件重大行政决策事项。三是加强行政规范性文件管理。开展行政规范性文件清理和评估，主动清理本单位牵头制定的规范性文件，配合区政府做好一年一次的本级行政规范性文件的全面清理，今年废止规范性文件1份，上报修改规范性文件1份。四是加强法律顾问、公职律师参与度。全生命周期提供法律服务，强化法律服务水平，提供事前到事后全流程法律服务。2023年以来，法律顾问共计参与讨论《集装箱堆场管理办法》2次，重要合同法制审核20余次，重大疑难案件讨论4次。

（三）强化专项执法，严厉打击交通违法行为。一是开展公路领域系列专项整治行动。围绕迎亚运路域环境整治，重点整治无序占用桥下空间、摆摊设点等行为，严厉打击“双80”超限车辆、营运车辆非法改装、公路“跑洒滴漏”等违法行为。超限累计处罚金额659.41万元，滴漏撒累计处罚14.85万。二是开展道路运输领域专项治理。通过“利剑2023”2号—网约车专项执法行动、道路客运市场专项执法、柴油车辆运输专项治理、危运车辆违停专项整治行动，重点查处非法营运、车辆及人员无证上路等违法行为。期间共查处客运、网约车违法行为92起。三是开展港航领域专项执法行动。开展港口安全生产专项检查、港口环保检查、水路运输企业联合执法检查。累计检查港口水运企业342家次，行政处罚案件27起，罚款193万元。四是开展建设工程领域监督检查。围绕节前停工及节后复工等关键点，开展综合执法大检查。共计发出质量监督检查意见书42份、安全监督检查意见书51份，累计行政处罚13起，合计罚款金额43.17万元。  

（四）强化民生保障，优化营商环境及信用交通建设。一是全面落实公平竞争审查制度。坚持增量审查与存量清理相结合，坚持事前预防与事后查处相结合，坚持自我审查与第三方评估相结合，对交通系统招投标文件、交通补贴政策、会议纪要进行全方位审查，共计审查招投标文件30份，交通补贴政策1份，行业管理类文件1份。二是开展涉及优化营商环境支持民营经济发展等方面规范性文件及专项规章清理。紧紧围绕省、市人民政府制定的规章及本单位自身制定的规范性文件开展清理，重点检查是否与上位法冲突、是否干预营商主体、是否设置市场准入等方面，进一步优化营商环境，维护法治统一。三是开展“双履”严重违法失信行为治理专项行动。明确专人负责跟进，统筹推进专项治理工作，协调解决重点难点问题。第一时间召集19家企业开展行政约谈，签订信用承诺书，主动靠前服务，召开信用修复业务培训会，开展一对一信用修复帮扶行动，力争高质量完成治理目标。截至目前，已帮助企业取得缴款凭证近80条进行信用修复。四是创新开展分级分类监管模式。制定印发《宁波市北仑区交通运输局2023年度安全生产监督检查工作计划》的通知，实行双随机一公开检查，将企业信用与日常监管频次挂钩，采取差异化分类监管措施。共计随机抽取企业310家，已完成检查271家。四是大力推动交通运输信用修复工作机制。建立交通运输领域自我纠错、主动更新的社会鼓励机制，引导行业企业失信主体开展信用承诺活动，提高信用修复便捷性。做好信用建设工作动态信息报送，加强信用交通宣传，引导行业失信主体开展信用承诺活动，加强对交通工程、公路养护、道路运输、港航领域严重违法失信责任主体的联合惩戒力度。今年累计报送信用信息6篇，完成线上线下信用修复5条。五是完成信用数据录入及年度评价。完成交通运输条线各业务领域信用数据的归集，实现各项指标达标。配合开展年度信用等级评价工作，重点推进交通工程、道路运输、港口水运领域动态评价。

（五）强化执法规范化建设，提升执法能力。一是推进执法站所规范化建设。按照上级基层站所执法规范化建设要求，完成队部及春晓、柴桥、白峰、小港中队规范化建设工程。二是推进执法人员规范化建设。开展执法队全员封闭式执法轮训，组织执法业务骨干开展轻微违法告知承诺制、执法记录仪培训、交通运输数智执法平台案件录入专题培训，进一步提升执法人员全流程执法规范化。派员参加全市交通运输行政执法案卷评审、全省法审人员执法比武，提升重点岗位执法人员法制业务水平。三是推进执法数字化建设。依托“互联网+监管”平台，开展“双随机、一公开”检查，实行重点领域全覆盖双随机执法检查。强化危运行业数字化监管力度。利用各系统平台中危运异常线索处置、危运电子路单“一单四状态”、安全码，大力推进危运行业数字化监管。今年共产生危运异常线索576条，其中生成整改单319条。四是推进交通运输执法领域突出问题专项整治。重点围绕逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面问题开展专项整治，制定《北仑区交通运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》《区交通执法队工作专班组建方案》和《北仑区交通运输执法领域突出问题专项整治行动整改方案》。共计开展内部督查3次，修订制度1项，组织专题培训4次。五是推进执法案卷办理规范化提升。推出“叫号制、零午休”工作制。行政处罚采取叫号处理业务，实现一人通办多领域、不定辖区处理处罚业务。设置“每日值班长”岗位“零午休”办理业务，进一步提升工作人员处罚业务水平能力。

（六）强化执法监督，提升执法透明度。一是建立执法案卷评查机制。组织各（队）所业务骨干开展季度案卷评查工作，主要对当事人主体认定、执法程序、证据收集、法律法规适用、案卷归档等方面进行评查，并对评查出的文书制作、证据收集等问题及时通报相关（队）所予以警示和改正。通过边查边评边学的形式，进一步提升执法人员的案件制作和评查能力。二是建立执法督察考核机制。建立执法监督考核评价体系，促进基层站所执法规范化。根据市局行政执法督察工作要求，建立北仑区本级年度交通运输行政执法督察计划，联合局机关纪委及业务科室，不定期开展专项督查、明查暗访，加强对执法风纪、依法履职、廉政勤政、行为规范等方面的监督和纠察。 

（七）强化法治宣传教育，提升法治素养。严格落实“谁执法谁普法”工作机制，制定印发2023年度普法工作要点，以清单化制度化推动普法责任制落实，“内外”普法两手抓，做好单位内部领导干部、工作人员以及行业监管对象（交通运输行业从业人员）普法工作，全方位提升交通运输行业的法治水平。围绕“路政宣传月”“安全生产月”“宪法宣传日”等主题，对外通过制作宣传图板、张贴宣传标语和悬挂宣传横幅、宣传车上路以及网络平台宣传等形式宣传，对内进行法制比赛进行宣传。今年累计报送法治信息15篇，悬挂宣传横幅13条，发放法律法规宣传书200余本。坚持执法与普法相结合。把法制宣传教育融入执法办案全过程，使其深切认识到自身行为的不妥和错误，并主动配合执法，让其在知法、懂法中更好地守法，让执法有力度更有温度。

二、存在问题

（一）执法人员的综合业务素质有待提高。目前执法人员存在人员不足、老龄化、学历层次低等因素，而交通运输执法领域突出问题检查发现的辅助人员单独执法、执法记录仪使用不规范等共性问题，一时难以有效解决，存在较大的执法风险。同时，执法人员对新事物的学习、新办案模式的运用有所欠缺，亟需强化执法人员和辅助人员培训。

（二）行业监管任务工作量大。除去日常年度考核，随时面临市级、区级的上级部门组织或者要求开展的各类专项行动和联合执法，任务次数多、覆盖广、时间紧、要求高， 与基层站所实际监管能力严重脱节，导致监管压力及难度不断增大，基层站所无时间及空间根据辖区特点自主开展执法检查，被动执法现象突出。

（三）非现场超限数据处罚“清零”难度大。由于公路超限非现场执法上位法依据不足，对于省外市外的超限处理执法程序难以保证不发生诉讼风险。加之，超限设备存在一定误差，存在不同行驶状态下称重数据不一致等情况，致使非现场超限处罚执法成本高、极易发生信访投诉问题。

（四）工程项目监管力度存在差异。小型项目各方建设主体普遍不够重视，如监理费偏低，人员到位情况不理想，在岗履职作用发挥不够，导致项目在施工组织、质量、安全、文明施工等方面存在薄弱环节,难以完全按照常规质监要求实施监督。

三、2024年北仑交通信用、法治工作思路

（一）探索开展北仑交通特色化信用评价工作。结合本辖区行业特点，聚焦堆场仓储企业、集卡企业及驾驶员，探索开展北仑交通特色化信用评价工作，通过“信用体系”与“两场整治”的有机结合，利用信用评价、信用奖惩、信用约束的方式，提升集卡车规范有序作业的水平，提高出入港区的通行效率，改善北仑道路拥堵的现状。

（二）加强推动公平竞争审查工作开展。一是建立完善公平竞争审查制度。将公平竞争审查纳入文件起草环节，严格落实“谁制定、谁审查”原则，切实提升审查能力和文件质量。积极配合市局、区市场监督管理局所邀请的第三方开展公平竞争审查评估工作,及时做好自查整改。二是加强重点业务领域公平竞争培训及审查力度。通过执法轮训、专题讲座、周二夜学等模式，紧抓关键岗位，重点针对重点业务科室人员开展培训，提高公平竞争审查意识，未审查不上会不出台相关政策。三是强化公平竞争审查责任落实。切实提高思想认识，建立工作机制，落实责任到人。切实做好存量清理和增量审查，杜绝排除和限制竞争、损害营商环境。

（三）聚焦年轻干部提升全员执法能力。以法审人员、法学专业人才、年轻干部以及业务骨干为成员，培育法治顾问团，通过以师带徒、专题培训、实操训练、疑难研讨、经验交流、内部授课等方式，加速锻炼和培养年轻干部，使年轻干部尽快成为执法队的法律智囊和业务能手。此外，通过执法轮训、业务培训、案卷评审、专家授课、模拟执法、技能比武、知识竞赛等方式，不断创新和丰富执法练兵模式，切实增强执法人员的知识储备和业务能力。

（四）运用现代信息技术助力精准执法。充分发挥各类智控平台、掌上执法、远程执法、非现场执法以及第三方动态监控在交通执法领域的推广与运用，严格执法记录仪和车载视频监控在一线执法的配备和使用，利用信息技术和大数据分析，实现交通执法精准布控和精细化管理，进一步规范执法程序，提高执法效率，降低执法风险。

（五）建立“内外”法律顾问常态化交流机制。建立健全内外机关法律顾问定期例会和不定期座谈制度，研究案件办理、合同签订、机关事务办理过程中的重点、热点和难点问题，沟通交流，出谋划策。结合法律顾问实际参与相关工作的时间、次数和绩效，作为机关内部法律顾问评优评先的考核标准及外聘法律顾问合同续签的参考标准，吸引优秀人才参与法治建设，提升北仑交通依法行政水平。

（六）全方位加强执法监督工作。探索开展多方位开展执法监督。一是进一步扩大执法监督范围。执法监督内容范围涵盖案卷制作、执法规范化、专项整治、基层站所建设、执法风纪等方面。二是进一步扩大执法监督主体。联合二中队、三中队、局机关纪委等科室开展执法监督，全方位提升执法效能。三是进一步深化执法监督力度。探索开展重点事项重点监督，根据案卷频率、社会影响力、民众关注点为基准对重点执法事项进行抓取，对重点事项和突出问题开展针对性专项监督，提升监督实效。严格落实行政执法责任追究制度，将监督检查结果与年度考评考优予以挂钩，强化检查结果运用，做到奖惩分明，切实推动行政执法规范化建设。

宁波市北仑区交通运输局

2024年1月25日