唐西代表、方狄于代表：

您关于《关于加强对中小型企业扶持力度的建议》的建议收悉，现答复如下：

一、 北仑区中小企业发展情况

中小企业是经济的重要组成部分， 中小企业好， 中国经济才会好。 2020年3月29日， 习近平总书记亲临北仑大高档模具及汽配产业园考察指出：  “中小企业在我国产业发展中战略地位重要”。近年来，北仑区广大中小工业企业和党员干部牢记总书记嘱托，不断奋斗，克服种种困难，厚植开发开放优势， 瞄准“专精特新”方向，逐渐探索出一条具有自己特色的中小企业发展道路。

2022年，北仑区中小企业克服两次疫情不利影响，1-12月北仑区规上中小企业工业总产值达到2597.55亿元， 同比增长5.28%(全区8.24%)。 除了在生产规模上不断壮大，广大中小企业技术创新能力也得到显著提高。近年来，北仑区着力引导企业走“专精特新”的发展道路，2022年，北仑区新增9家国家级专精特新“小巨人”企业， 目前全区国家级“小巨人”企业累计33家，数量居全市前三位，市级“专精特新”中小企业累计已达80家。今年， 我区又新增75家市级“专精特新” 中小企业， 其中， 36家推荐申报了国家专精特新“小巨人”企业。

二、 有关建议的答复

您提的关于中小企业扶持建议，我们协同相关部分认真研究、积极推进，针对提到的主要建议答复如下：

(一) 中小型企业用地指标方面。 近年来， 在土地指标和新增空间不断趋紧的形势下，北仑区高度重视中小企业发展空间问题，通过新增建设用地与内部挖潜相结合的用地方式，积极做好土地要素保障工作。 一是加大小微企业园区用地保障。坚持集中集聚、合理分布的原则，在土地利用年度计划中， 专项安排用地指标，保障小微园区建设。近三年以来，有力保障了滨江装备创业园、协和众创城、 白峰外洋城等小微园区项目落地，土地面积超550亩，建筑面积超75万平方米。 二是做好优质中小企业项目用地保障，坚持土地跟着项目走，不断完善土地供应机制，优化土地要素配置。 根据经济转型、产业升级、 节约集约等要求，对符合我区产业导向的“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业等项目做好土地保障。 三是鼓励企业内部存量挖潜。对现有存量工业用地，在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，经批准后，允许工业企业通过实施拆建、 改扩建、新建、加层、利用地下空间等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。

(二) 社会化服务采购方面。北仑区工业企业量大面广，第三方社会化服务作为政府监管力量的有力补充，委托采购技术服务正如您所提在我区乃至区外其他地方都较为常见。其本质上是公益性质的技术服务行为。 在具体开展工作中，往往因为时间紧、任务重、频率高的监管、整治要求决定了第三方社会化服务的必要性，上级部门也对此予以明确。如安全监管方面，根据《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》  (浙应急基础〔2019〕117号)文件要求，要将安全生产社会化服务列入政府购买服务内容， 引导服务机构等第三方参与政府安全监管和企业安全管理。 目前， 区应急管理局按照机构建设、规范服务、服务监督、服务效果等方面共21项条款对社会化机构进行三次绩效考核以及专项考核，其中第三次考核抽取被服务企业进行满意度打分。综合考核结果直接影响社会化服务机构次年合同的续签和合同价款的拨付比例。并规定第三方机构不得在合同约定的服务区域内推销自己的服务项目，但企业自已要求的除外，如遇第三方服务人员为获得业务，在企业安全检查上面做文章，企业可以随时向属地应急管理所或区应急管理局投诉，应急管理部门将依规对该第三方机构进行合同扣款、列入黑名单和机构评级方面给予惩戒。 下一步我区将根据《宁波市应急管理局关于开展安全生产社会化服务机构专项治理的通知》要求，进一步提升安全生产社会化服务工作，切实规范社会化服务市场，提高服务水平和质量。再如环保方面， 生态环境部门为进一步做好优化营商环境， 实施助企纾困行动， 出台了《北仑区进一步健全生态环境预防式执法监管服务体系实施方案》  (仑环[2023]7号)，该体系以 “服务先导、 无事不扰， 只查一次、 一次查全， 数字预警、轻微不罚”为实施原则， 以预防环境问题为主线， 以数字化改革为牵引， 以科技监管为抓手，将发现企业环境违法行为关口前移，打造预防违法、规范执法、智能监管、精准服务的环保守法最佳、排污合规性最优样板。 预防式执法监管服务由“第三方先导服务、非接触科技监管、数字化预警管控”三大体系组成，整合正面清单、绿色保险、 生态环境议事厅、 绿岛模式等举措，发挥整体执法监管服务效能。 同时， 区级部门也将根据今年市里刚刚出台的《关于印发宁波市生态环境技术服务机构管理办法(试行)的通知》  (甬环发[2023]26号)，持续开展第三方机构管理和监管，加大对第三方弄虚作假违法的打击力度。

(三)招商服务方面。 当前，我区全面贯彻落实大招商机制， 聚焦重点产业链、 重大产业项目、 总部经济、 高端服务业、 新金融业态， 深化“八个一”产业链招商联动机制， 切实增强招商合力、激发招商活力。 一是规范项目招引流程。今年3月，制订出台了《北仑区(开发区)关于进一步规范招商引资工作决策流程的办法》，构建项目研判、项目评审、项目服务“一条线”决策流程。 二是特色化采取“双轨关联”用地机制， 强化中小型企业要素保障。 甄别优质招商项目，确保有限的土地资源得到精准配置，实现高效产出。 由项目投资方和区政府指定的国有企业成立合资公司，负责竞得土地和厂房建设，建成后租赁给投资方落地经营，政府按投资协议约定对投资方的产业项目运营情况进行考核，考核合格的，合资公司中的国有股权按约定退出，否则投资方的股权退出。 同时建立土地、楼宇、 商铺等资源清单，有力保障向重点优质项目倾斜。三是聚焦营商环境提升，更好留商优商。 进一步细化优化政策，发挥好自贸试验区和北仑港口优势，打造“好地方、事好办”服务品牌。加快招商数字化转型升级，用好数字化招商在线平台和手机 APP，全流程实时跟踪项目进展。确保政策及时兑现，为企业在北仑发展提供更强保障。对来仑投资创业的企业高级管理人员、专业人才等在医疗保障、子女入学等方面提供便利。

(四)鼓励企业文化建设方面。 您提到关于鼓励开发工业游路线的建议十分契合我区工业发展情况。 区文广旅体局和区经信局一直重视工业旅游发展。 近几年以来，北仑不断加强工业与旅游的融合，积极发展以工业生产过程、工厂风貌、企业文化和工人工作生活场景等工业相关因素为主要吸引物，集科普、 教育、体验、 观赏、 购物为一体的工业旅游新业态， 取得了较好的效果。 目前拥有领克汽车梅山工厂、宁波钢铁厂、光大能源环保等浙江省工业旅游示范基地，今后也将选择有意愿、有条件的工业企业申报创建工业旅游示范基地，并且积极将工业旅游与相关旅游景点相串联大力发展研学旅游。 目前，对成功创建省级工业旅游示范基地的企业，市、 区两级均有相应的产业补助政策。

(五)金融支持方面。2022年，北仑区制造业中长期贷款余额218.29亿元, 比年初新增61.78亿元, 同比增长39.5%;普惠小微贷款余额 379.65 亿元， 比年初新增103.37亿元， 同比增长37.4%； 为小微企业、 个体工商户、 货车司机等主体办理延期还本付息40.56亿元， 同比增长23.8%； 办理无还本续贷75.02亿元， 同比增长52.3%。 下一步， 我们将利用央行政策性资金、财政奖补资金、 内部资金转移定价优惠等多种方式，充分发挥降准资金、各类货币等政策工具，落实减费让利和增信帮扶各项举措，为制造业企业融资提供利率优惠，进一步降低企业综合融资成本，力争今年实现新增制造业中长期贷款50亿元， 新增普惠小微贷款60亿元。 同时，持续深化落实《北仑区促进制造业中长期贷款提升专项资金管理办法(试行)》，鼓励区级政策性融资担保公司承接小微企业中长期贷款担保业务，并做好如“专精特新”中小企业专项的金融产品宣传等，助力制造业集群发展。

(六)人才引进方面。北仑深入实施人才强区战略，加快引育人才， 为企业转型、产业升级提供人才支撑。一是加强政策保障， 出台强港强区引才工程人才政策和集成电路产业专项政策，给予企业引才最高每人年万元的补助，揭榜挂帅项目发榜单位最高万元扶持，降低企业引才用才成本。二是加强制度保障，建立联企服务联盟清单，开展营造良好氛围，开展国际青年英才产智对接、揭榜挂帅等系列活动，拓宽人才技术合作渠道。设立规模亿元的港城英才种子基金和亿元青年发展基金，为创业创新人才和项目提供金融支持。三是积极开展各项人才培育培训活动。开展企业家高级研修班，组织赴清华、交大、 中山等国内知名高校深度学习，赴华为、 美的、格力、 蔚来、海尔等行业标杆企业实地交流，提升企业家国际视野和对国际国内复杂形势的应变能力。结合产业发展和企业需求实际，针对性开展人力资源高管训战营、精细化管理、 品质管理等课程， 以公开遴选的方式引进全市优质培训机构和高校来仑开展培训。借助区内专业技术人才继续教育基地和龙头企业，做大做强专技人才继续教育培训基本盘。

(七)市场环境建设方面。 我区十分重视您提到的信用体系建设工作，主要开展了三方面工作。 一是加强市场主体诚信教育。通过新媒体、线下培训、 日常监管等渠道开展《企业信息公示暂行条例》  《市场主体登记管理条例》等涉及信用监管的法规规章文件培训，加大社会信用体系建设知识普及力度，提高市场主体依法诚信经营和参与信用建设意识。加强市场主体守信经营指导，结合年报、双随机抽查等工作，普及信用监管的规范要求，对市场主体按时年报、依法公示信息、遵守住所或经营场所登记规定等进行指导和提示，引导市场主体加强自身信用建设。二是优化主体信用修复服务。加强信用修复指导，告知市场主体信用修复条件、途径和程序，帮助失信市场主体重塑信用， 恢复正常生产经营。 推广“浙江企业在线” 、国家企业信用信息公示系统等信用修复线上通道，方便市场主体“足不出户”申请信用修复。积极响应企业和经营者维护信用资产的需求， 贯彻落实《市场监督管理信用修复管理办法》，在做好失信主体列异列严的同时，积极受理信用修复申请，理顺信用修复线上确认流程，提高修复效率，2022年共办理移出经营异常名录415家次，提前移出严违名单7家次， 为9家企业修复了国家企业信用信息公示系统和信用浙江等公共信用网站上的不良信息。三是深化信用分级分类监管。 在“双随机、 一公开”监管中，充分应用信用风险分类结果，根据企业信用风险分类结果， 合理确定、动态调整抽查比例和频次，将有限的监管资源有针对性地向“高风险、低信用”的企业倾斜，实施差异化监管，对信用风险低的市场主体进一步减少抽查比例和频次，提高监管效能。相关专业领域，在关联专业风险分类结果实施监管的同时，融合应用通用型企业信用风险分类结果实施监管。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，并希望今后一如既往地为北仑经济发展献计献策。

北仑区应急管理局

2023年8月22日