图1-1  上半年北仑区在册个体工商户行业分布情况

按三大产业分类，北仑区个体工商户主要以第三产业为主，截至上半年末，北仑区第三产业共有登记在册的个体工商户 94469户，占个体工商户总数的比重接近90.08%。第二和第一产业个体工商户在册数量分别为8856户和1549户，占比分别为8.44%和1.48%。具体情况如图1-2所示：

图1-2  上半年北仑区在册个体工商户三大产业分布情况

2.个体工商户新设情况

2023年上半年，北仑区共有新设的个体工商户6465户，同比减少64.70%，环比增加7.20%。上半年具体新设情况如图1-3所示：

图1-3  上半年北仑区新设个体工商户情况

其中，二季度个体工商户新设3605户，同比减少18.24%，环比增加26.05%。从新设数量在八大行业中的分布情况来看，二季度租赁和商务服务业个体工商户新设数量最多，为1486户，同比下降41.98%，主要受梅山灵活用平台登记个体户影响；其次是批发和零售业，为857户，同比数变化不大；住宿和餐饮业新设数位居第三，为523户，同比增加75.50%，显示出后疫情时代服务性行业的回暖趋势；居民服务、修理和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业、制造业新设数量较少，分别为238户、117户、77户，同比分别增长22.68%、25.81%和减少43.38%。具体情况如图1-4所示：

图1-4  二季度北仑区新设个体工商户行业分布情况

从新设数量在三大产业上的分布来看（见图1-5），第三产业新设数最多，为3438户，同比减少19.18%；第二产业为140户，同比增长3.7%；第一产业为27户，同比增长50%。由此可见，北仑第一产业规模有所回升，三产结构比例持续调整。

图1-5  2023年二季度北仑区新设个体工商户三产占比情况

3.个体工商户注销情况

个体工商户注销方面，2023年上半年，北仑区个体工商户注销总数为3842户，同比减少8.26%，环比增加3.17%。上半年具体注销情况如图1-6所示：

图1-6 上半年北仑区注销个体工商户情况

二季度北仑区个体工商户注销数量为2449户，同比增长13.43%，环比增长75.81%。按行业分类来看，二季度租赁和商务服务业个体工商户注销量最多，为1005户，同比增长2.64倍，同样也是受梅山灵活用工平台登记个体户影响。其次是批发和零售业，为641户，同比减少32.95%。住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业注销量分别位居第三、四，为326户和176户，同比减少21.26%和增长10%。其余各行业个体工商户注销量均在100户以内。具体情况如图1-7所示：

图1-7  二季度北仑区注销个体工商户行业分布情况

按三大产业分类（见图1-8），二季度，北仑区第三产业个体工商户注销数最多，为2351户，同比增长14.35%；第二产业为91户，同比下降22.88%；第一产业为7户，同比下降53.33%。

图1-8  2023年二季度北仑区注销个体工商户三产占比情况

4.个体工商户生存经营现状

为深入了解2023年上半年北仑区个体工商户生存经营情况，抽样调查了共计5000户北仑区个体工商户的经营状态，结果如下表所示。其中，正常经营的个体工商户有4382户，占样本总量的比重为87.64%，高于全国平均数值，主要原因在于样本从已年报库中抽取，活跃度相对较高。其余的618户样本经营户中，有171户暂未开始经营，377户已停止经营，70户未能查到相关经营信息。由此可见，今年上半年北仑个体经济市场信心和经营预期加快恢复。具体情况如表1-1所示：

（二）制造业是营收主力军，稳岗纳税表现突出

1.个体工商户经营发展情况

2023年二季度，北仑区5000户样本个体工商户共实现营业额82275.74万元，平均每户实现营业额18.78万元，低于上年度营业总额（726569.10万元）的1/4，环比降低3.48%。各行业二季度户均实现营业额情况如图1-9所示：

图1-9  2023年二季度北仑区八大行业个体工商户户均营业额完成情况

北仑区个体工商户八大行业中，二季度户均营业额最高的是制造业，为26.37万元，其次是农林牧渔业，为16.16万元，排在第三的是住宿和餐饮业，为15.28万元。户均营业额最低的三个行业分别是交通运输、仓储和邮政业（14.14万元），批发和零售业（14.37万元）以及建筑业（14.96万元）。

从三产结构来看（见图1-10），二季度户均营业额最高的是第二产业，其中主要是指制造业，为26.37万元；其次是第一产业，即农林牧渔业，为16.16万元；第三产业个体工商户户均营业额最低，为15.18万元。由此可见，北仑区第二产业强劲发展的同时，一、三产业也保持较好地发展态势。

图1-10  二季度北仑区三大产业个体工商户户均营业额

另外，由于不同类型个体工商户之间的收入差距较大，为深入了解北仑区个体工商户经营现状，我们将样本经营户根据当季月均营业额按照在1万元以内、1万至5万元以及5万元以上进行了分类。各营业额区间个体工商户占样本总量的比重情况如图1-11所示：

图1-11  2023年二季度北仑区生存型、成长型、发展型个体工商户占比情况

由二季度的数据可知，目前北仑区月均营业额在1-5万元的个体工商户居多，占样本总数的比重在43%以上，其次是在5万元以上的，占比在30%左右，月均营业额在1万元以内的个体工商户数量占27%左右，总体而言，个体工商户的发展结构均匀，发展相对合理。

2. 个体工商户吸纳就业情况

个体工商户是吸纳就业的重要载体，也是城市居民生活不可缺少的重要组成部分，是“烟火气”经济、“接地气”经济。国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。北仑区抽样调查的4382户正常经营的个体工商户在二季度共解决了10534人的就业问题，平均每户吸纳2.41人就业。

从八大行业个体工商户吸纳就业人员情况来看，样本个体工商户中，批发和零售业吸纳就业人数的比重最大，为35.59%。位居第二、第三位的分别是制造业以及住宿和餐饮。农林牧渔业、建筑业和商务服务业由于经营户较少，吸纳就业人数排在后三位，占比分别为5.15%、5.67%和6.99%。具体情况如图1-12所示：

图1-12  二季度北仑区八大行业样本个体工商户吸纳就业情况

从各行业个体工商户户均吸纳就业人数来看，制造业以每户吸纳3.04人就业排在八大行业之首，其次是住宿和餐饮业、租赁和商务服务业，户均吸纳就业人数分别为2.48人和2.46人。交通运输、仓储和邮政业和批发零售业分居末两位，户均吸纳就业人数分别为1.59人、1.80人。具体情况如图1-13所示：

图1-13  二季度北仑区八大行业个体工商户户均吸纳就业情况

从三大产业个体工商户吸纳就业情况来看（见表1-2），二季度第三产业当季吸纳就业人数最多，占样本个体工商户吸纳就业总人数的比重为88.56%，其次是第一、二产业，分别占比5.15%和6.29%。户均吸纳就业人数方面，第一产业最高，为2.36人，其次是第二产业，为3.04人，第三产业户均吸纳就业人数较低，为2.13人。

3.个体工商户纳税情况

二季度北仑区样本个体工商户纳税总额为1545.85万元，当季户均纳税额为3263.35元。按行业分类，北仑区样本个体工商户八大大行业纳税情况如图1-14所示：

图1-14  二季度北仑区样本个体工商户八大行业纳税额情况

二季度北仑区样本个体工商户纳税总额中，前八大行业纳税额按贡献依次为制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业、农林牧渔业以及建筑业，八大行业个体工商户纳税额占样本个体工商户纳税总额的合计比重超过90%。其中制造业、批发和零售业纳税占比最高，分别为34.53%和23.44%，二者合计占据样本个体工商户纳税总额的半壁江山。其次是住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业，纳税额占比分别为9.50%和7.72%。其余行业纳税额占比相比之下稍逊一筹。

户均纳税额方面，北仑区八大行业样本个体工商户中，制造业独树一帜，二季度户均纳税额为8300.65元，紧随其后的是农林牧渔业2794.77元。此外，当季户均纳税额在两千元以上的还有居民服务、修理和其他服务业、住宿和餐饮业、建筑业、租赁和商务服务业以及交通运输、仓储和邮政业，户均纳税额分别为2362.19元、2289.95元、2270.58元、2200.05元和2103.27元。批发和零售业户均纳税额最低，仅为1772.50元。总体来看，北仑区八大行业户均纳税都在千元以上。具体情况如图1-15所示：

图1-15 二季度北仑区八大行业样本个体工商户户均纳税情况

4.个体工商户社保缴纳情况

二季度，北仑区5000户样本个体工商户中，共有174775人参与一季度社保缴纳，社保缴纳总额为1617.42万元，人均社保缴纳额为92.54元。按行业分类，八大行业人均社保缴纳情况见图1-16所示：

图1-16  二季度北仑区八大行业人均社保缴纳情况

八大行业中，占全部样本个体工商户总数比重11.6%的住宿和餐饮业社保缴纳情况最好，人均社保缴纳额为256.51元，位居八大行业首位。其次是制造业为250.82元。租赁和商务服务业人均社保缴纳额排在八大行业尾梢，为19.86元。同时也不难看出，样本个体工商户中第二产业的社保缴纳情况显著优于第一、三产业。

一、个体工商户质量与特色现状分析

（一）知识产权拥有量有限，线上经营初具雏形

1.个体工商户拥有知识产权情况

国家在2022年10月出台的《促进个体工商户发展条例》中第二十六条明确指出，要加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业机密等权利的保护力度，为广大个体工商户发展提供良好的法律保障，有效维护其合法权益。

二季度，北仑区样本个体工商户拥有知识产权的总户数为2户，同比减少2户、环比增加2户，均为注册商标。知识产权拥有量为4项，同比持平，环比增加4项。其中，有新注册商标4项，同比持平，环比增加4项。从行业分布来看，二季度拥有知识产权的个体工商户分别为批发零售业以及居民服务、修理和其他服务业，对个体户的知识产权培育尚需加强。具体情况如表2-1所示：

2.个体工商户线上经营现状

新实施的《促进个体工商户发展条例》明确指出，要引导和支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营，尤其要求平台经营者在入驻条件、服务规则、收费标准等方面为个体工商户线上经营提供支持。

二季度，北仑区样本个体工商户中，共有网上经营户46户，占比1.05%。八大行业中，批发和零售业网上经营户数最多，为20户，占比43.48%，其次是制造业，为10户，占比21.74%，居民服务、修理和其他服务业有且仅有6户网上经营户，占比13.04%，其余行业网上经营户数量均较少。具体情况如图2-1所示：

图2-1  二季度北仑区八大行业网上经营户户数

（一）梯度培育多元发展 “分型分类”彰显特色

1.个体工商户分型情况

为实现对个体工商户的针对性帮扶和培养，2023年宁波市启动全市个体工商户分型培育计划。根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，结合生存周期、经营收入、从业人员、税费缴纳、融资情况等数据，将存续且正常状态的个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”三个类型，按照“稳定市场主体”“提高社会贡献度”和“促进高质量发展”三个目标，实施有针对性地培育。

上半年末样本单位中，北仑区共有“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户共3667户，占正常经营个体户总量的83.68%。其中，“生存型”有2222户，“成长型”有1201户，“发展型”有244户。从街道、功能区的分布来看，“生存型”和“成长型”个体工商户均主要分布在新碶街道，分别有623户和435户，第二位是大碶街道，分别有“生存型”和“成长型”个体工商户424户和226户，第三位是小港街道，分别有“生存型”和“成长型”个体工商户374户和202户。“发展型”个体工商户情况略有不同，主要分布在大碶街道93户，其次是新碶街道56户，小港街道37户。甬保、梅山、大榭三个功能区由于体量较小，三型个体工商户都相对较少。具体情况如图2-2所示：

图2-2  二季度北仑区各街道、功能区“生存”“成长”“发展”型个体工商户分布情况

从八大行业的分布来看，“生存型”个体工商户主要分布于批发和零售业，有1026户，其次是住宿和餐饮业、制造业，分别为294户、192户；“成长型”个体工商户主要分布在批发和零售业、住宿和餐饮业以及制造业，分别为537户、173户和123户；“发展型”个体工商户主要分布在制造业、批发和零售业以及农林牧渔业有分布，分别为127户、44户、19户。具体情况如图2-3所示：

图2-3  二季度北仑区八大行业“生存”“成长”“发展”型个体工商户分布情况

2.个体工商户分类情况

2023年二季度，北仑区坚持政府主导、自愿参与、择优选拔、公正公开的原则，将产品和服务质量较为突出，形成地方特色优势，传承非物质文化遗产或民间传统技艺，参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态的个体工商户分为“名、特、优、新”四类，并采取精准帮扶措施。二季度的第一批分类认定以扶持个体工商户发展工作联席会议成员单位推荐为主。其中，“知名”类个体工商户是指有一定品牌影响力，或者弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”，深受居民喜爱的知名个体经营户；“特色”类个体工商户是指从事属于或与区域特色行业、块状产业范围有关的生产经营活动，具有特殊价值的个体工商户；“优质”类个体工商户是指产品和服务质量好、诚信经营，在所从事行业领域具有较高认可度，社会贡献度高的个体户；“新兴”类个体工商户是指参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，加快数字化发展，实现线上线下一体化经营的个体工商户。

2023年二季度，北仑区首批确立的100户“名特优新”名单中，样本个体工商户入选总数为16家，占正常经营总数的比重为0.37%。分类型来看（见图2-4），样本个体工商户中，被评为“知名”类的有8户；被评为“优质”类的有6户；被评为“新兴”类的有2户；暂无“特色”类。

图2-4  二季度北仑区分类型样本个体工商户户数

从个体工商户发展亮点来看，二季度北仑区被评为“知名”类的样本经营户中，有6户拥有行业辨识度、认可度较高的商标或专利权；有2户在“小个专”党建方面获得过县级以上荣誉。在被评为“优质”类的样本经营户中，有1户连续获评放心消费（示范）单位6次，2户获评放心消费（示范）单位4次，1户获评放心消费（示范）单位3次，2户获评放心消费（示范）单位2次。在被评为“新兴”类的样本经营户中，有1户主营行业为“文化、体育和娱乐业”，且主要管理人员拥有中级经济师职称，另一户主营行业为“科学研究和技术服务业”，且主要管理人员拥有美容师一级/高级技师证。

一、个体工商户服务与监管情况

（一）金融贷款放缓

1.个体工商户金融贷款支持情况

《促进个体工商户发展条例》指出，要搭建好金融服务平台体系建设，充分发挥金融对个体工商户的支持作用。推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，扩大个体工商户贷款规模和覆盖面，提高贷款精准性和便利度。表3-1为2022、2023年二季度北仑农村商业银行个体工商户储户贷款数据：

表3-1  2022、2023年二季度农商行个体工商户贷款情况

2023年二季度，北仑农商行有个体工商户贷款储户369户，较上年同期减少38户，同比减少9.34%；贷款余额9786.95万元，同比降低15.05%；户均贷款余额26.52万元，同比减少6.32%。其中，有信用贷款储户241户，较上年同期减少9户，同比减少3.6%，占贷款储户总户数的比重为65.31%；信用贷款余额2201.43万元，同比降低5.19%，占个体工商户全部贷款余额的比重为22.49%；户均信用贷款余额9.13万元，同比降低1.72%。

2.个体工商户职业技能培训情况

2023年，宁波市各区、县充分发挥各类资金作用，为个体工商户职业技能培训等方面提供资金支持，鼓励、支持个体工商户参加职业技能培训。上半年，全市个体工商户参加职业技能培训人次达17327人次，共支出培训资金193.5万元。其中，北仑区个体工商户参加职业技能培训人次达372人次，在所有区、县中排名第9；培训资金支出达2.0万元，在所有区、县中排名第9。具体情况如表3-2所示：

表3-1  2023年上半年个体工商户职业技能培训情况表

（二）规范监管工作稳步进行

1.行政处罚情况

在抽样调查的5000户北仑个体工商户中，其中共计9件行政处罚案件，罚没款数共计3.83万元，没收金额共计275元，罚款金额共计3.80万元，案值达1.48万元。

在9件行政处罚案件中，案件性质共包括6种，其中生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品件数较多，共计4件，占比44.4%。分行业看，一半以上（5户）的处罚个体户属于批发和零售业，包揽了3件生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。3户行被处罚的个体工商户所属行业为卫生和社会工作。具体情况如图1-1所示。

图3-1 二季度北仑区样本个体户行政处罚所属行业情况

2.个体工商户列异情况

二季度北仑区共计有80户个体工商户被列异，移出15户，占0.3%。在抽样调查的5000户个体工商户中，连续一二季度均没有列入异常经营名录的，样本个体工商户中去年同期有1家列为异常经营，列异原因为“通过登记的经营场所或者经营者住所无法与个体工商户取得联系的”，已于一季度末移出。由此可见，北仑区对市场主体的监管力度较大，个体工商户经营状态良好。

一、助力个体工商户发展下一步工作计划

（一）以点带面落实分类培育

霞浦中路+霞浦西路沿线是北仑区的六条精品红色特色旅游线路之一，将其打造为北首个仑特色精品街区。在这片红色热土上，已建成了以革命先烈张人亚党章学堂、故居、衣冠冢、人亚路、东山路等“三点两线”的“人亚故里·红色小镇雏形。街区已拥有181家市场经营主体，其中个体户数量150家，占比82.87%，呈Z字型分布，囊括了餐饮住宿和批发零售等多类行业，结合美丽城镇建设，打造幸福街区，以党建引领，以红色为主基调，描绘出了乡风文明、治理有效、生态宜居的人亚故里新图景。针对特色街区，下阶段将开展以下工作：1、排摸名特优新个体户，做好挂牌标注工作；2、结合银行等机构，为商圈个体户推出低息信贷支持，目前已联系农商行和泰隆银行两家银行，还在继续联系其他银行；3、将不定期为街区内个体户举办知识产权知识讲座、法律咨询服务等特色服务；4、与文旅局等其他部门联系，共同举办有特色的活动，促进商圈引流。

（二）针对性开展住所登记改革

个体工商户的经营场所通常比较灵活，为了最大限度扶持个体工商户发展，充分发挥其活跃经济的特点，北仑区响应个体工商户办理住所登记时反馈需求与关切，针对部分不需要经营场所的行业，如修理修配、建筑物外墙清洗、跑腿配送等，允许其登记为流动地址，并以住宅作为联络地址，放宽个体户市场准入门槛，减轻个体户的登记成本。

（三）创新性设置公职律师专窗

北仑区市场监督管理局组建公职律师团队，率先在行政服务中心商事办理区设置“公职律师服务直通车”，向个体工商户提供精准的办事咨询服务，针对个体户的一些经营风险，专窗公职律师将通过窗口咨询、直播等方式予以风险警示。