为全面贯彻落实中央和省市优化营商环境的决策部署，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，现结合我局工作实际，就推进宁波市综合行政执法（城市管理）系统营商环境优化提升制定如下方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦三个“一号工程”，聚力营商环境优化，秉持“无事不扰、有事少扰、有尺有度”理念，立足企业所需、城管所能，进一步树立大局意识、责任意识、服务意识，坚持执法与服务并重、秩序与活力共生，全面加强城市精细化管理，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，落实惠企管理，优化涉企执法，注重助企服务，着力构建协同高效的事先事中事后监管体系，实现审批服务高效便捷、法治保障坚强有力、市场竞争公平有序、市场主体整体满意，进一步打造公平、公正、公开的一流法治化营商环境，为我市“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”作出新贡献。

二、推进城市管理助企惠企专项行动

（一）开展燃气行业优化服务助企行动

1.突出提速增效，持续优化非居民用气报装服务。巩固深化非居民用户获得用气“1000”+“1111”服务模式，在“瓶改管”专项中大力推进非居民报装延伸服务“1”次性告知所需材料，“1”窗口办理所有业务，“1”位客户经理全程跟踪，“1”张费用清单。开展燃气服务满意度调查，发现报装及延伸服务中的问题，针对性地做好整改提升，实现用气报装提速增效，不断提升用户服务满意度。

2.突出安全可靠，加快燃气基础设施建设。加快推进城镇天然气管网建设，督促管道气企业按照时间要求落实工作进度，推进实施情况纳入对属地行业年度考核。加强供气服务可靠性管理，加快天然气应急气源站建设，提升本地应急气源保障能力；通过协议、租赁等方式，督促城燃企业落实年度供气量的应急储备能力。

3.突出助企降本，实施城镇燃气集团化采购。按照省建设厅试点工作要求，推动城镇燃气企业集团化采购。指导燃气企业与上游资源单位开展集团化采购谈判，落实年度供气合同签订。通过多气源方采购，提高供气的稳定性和保障性，降低终端用户用气成本。

（二）开展垃圾处置服务保障助企行动

4.突出产销平衡，加强工程建设项目出土保障。规范各类渣土消纳场地设施管理，以辖区产销能力平衡为原则，督促属地提升陆上利用、处置能力。

5.突出全面落实，暂缓调整非居民生活垃圾处理计量收费标准。积极对接市发改部门，联合印发《宁波市综合行政执法局 宁波市发展和改革委员会关于继续暂缓调整非居民生活垃圾处理计量收费标准的通知》，按照通知要求继续暂缓调整非居民生活垃圾处理计量收费标准。

（三）开展养护行业市场培育助企行动

6.突出科学合理，做好养护定额编制。根据我市实际，加强部门对接协商，科学开展行业养护市场定额编制工作，为实现各行业高标准、高质量的养护水平打好扎实基础。

7.突出公平竞争，加强招标采购管理。依法依规开展各类养护项目的招标采购，严格落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政策要求，破除壁垒，维护公平竞争的市场秩序。

8.突出依法依规，严格做好履约监管。结合科技手段和信息化技术，对养护企业的合同履约情况开展常态化监督和考评，依托城市管理行业信用信息系统，对养护企业的投标、履约等行为进行综合评价。

（四）开展城市运行“一网统管”助企行动

9.突出服务效率，加快完善一体化平台功能。坚持以“安全、干净、整洁、有序、便捷和人民满意”为目标，升级迭代城乡一体化服务监管执法平台，推动数字应用向基层下沉，加快市、区（县）、街（镇）三级“一屏统揽”“一体贯通”，强化问题发现处置“一键调度”“一体联动”，提升市政设施、园林绿化、市容环境、垃圾分类、公用事业等行业服务效率，加强多领域场景应用开发，为营商环境提供有力保障。

四、推进综合执法进企帮企专项行动

1.健全执法指挥协同机制，做到有尺有度。加快推进市、区（县、市）、街镇三级指挥中心一体贯通运行，厘清监管执法边界，全面建立协作配合机制，构建“横向联动、纵向贯通”的跨部门、跨层级的综合行政执法指挥协调体系。完善年计划月安排周执行推进机制，以需求为导向，以任务为牵引，以协同联动、执法监管为重点内容，协调执法监管计划、执法检查、执法协作等执法活动，推动线下线上协同融合，做到无事不扰、有事少扰、有尺有度。

2.深化执法监管数字应用，做到公开透明。全面认领省级执法事项，加强地方执法事项动态调整，减少重复或不必要的涉企检查事项，切实提高事项编制质量。推广使用“行政行为码”，推动执法办案上平台，实现执法监管赋码运行、执法文书电子签章、处罚决定平台出件、执法线索闭环回应，“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数走在全省前列，促进执法权力的规范透明公开。加快推动执法监管数字应用与基层智治综合应用的贯通，打通许可—检查—处罚—监督—评价全链条，推进跨部门数据共享，强化在问题发现、线索移送、成果运用等方面的衔接配合，加快实现多跨协同、整体融合。

3.加强涉企普法服务指导，做到教育在先。坚持普法教育为先，为行政相对人提供高效、便捷、优质服务，摒弃“以罚代管”。结合日常监管，深入分析建筑垃圾、瓶装燃气等领域易发频发违法行为，梳理常见违法行为表现、法律依据及违法责任、合规建议等内容，探索编制涉企普法服务清单，在行政检查时主动向企业告知，宣传法律规定，帮助企业快速、简明、准确地排查行政处罚风险点，推进企业合规经营，引导企业遵守法律规定，守住合规底线，不碰违法红线。

4.优化事前事中事后柔性监管，做到综合施策。厘清柔性执法与刚性执法边界，构建“事前主动提醒、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的柔性监管体系。在双随机抽查、专项检查、日常巡查等监管活动中，综合运用“综合查一次”、“执法监管一件事”，推进跨部门联合检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，实现“实现进一次门、查多件事、一次到位”。在检查过程中发现的问题，综合运用行政指导，以政策辅导、行政建议、规劝提醒、说服教育、警示告知等柔性方式，推动“综合查一次”为“综合帮一次”，变“事后处罚”为“事先帮扶”，教育、引导和促进行政相对人依法依规开展生产经营活动。

5.完善“信用+执法监管”模式，做到分级分类。强化信用在规范市场行为中的导向和约束作用，针对不同风险等级、信用水平的监管对象，采取差异化分类监管措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。对诚信守法的监管对象，适当降低抽查比例和频次，灵活采取自查自纠等承诺式检查方式；对失信违法的监管对象，适当提高抽查比例和频次。切实落实信用修改制度，简化信用修复流程，对违法行为后果轻微、整改到位、合规经营、违法影响消除的市场主体，在实施行政处罚后，及时按规定予以信用修复。

6.加强重点领域执法监管，做到管理前置。对直接触及公共卫生、公共安全、人民群众生命财产安全、市场公平竞争秩序等的重点领域重点对象，在加强普法宣传、服务监管的前提下，秉持“隐患就是事故”的理念，依法依规实行全覆盖的重点监管，做到早排查、早发现、早预警、早介入、早处置，督促经营主体及时消除隐患、防范风险。对已经发生的重大违法行为以及拒不改正或改正后短期内再次违法的，第一时间从严处理，确保守住安全底线。

7.严格新领域执法行为，做到审慎包容。对新产业、新业态、新模式等领域落实审慎包容监管。依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规定，对符合从轻、减轻条件的一般违法行为，依法给予从轻、减轻处罚。坚持法律效果与社会效果相统一，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条及上级部门有关规定，围绕综合执法实施领域，研制轻微违法不予处罚清单。

8.推动执法行为规范化建设，做到公正文明。加强行政执法人员资格管理，落实持证上岗制度。严格落实执法办案告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。根据法律法规立改废，动态调整行政裁量权基准。研究制订行政处罚办案指引，汇编行政执法典型案例，全面推行以案释法，加强基层执法办案指导。总结海曙经验做法，推行简案快办。制订执法督查抽查制度，强化复议诉讼纠错败诉案件剖析，加强执法案卷评查监督，切实提高执法办案质量。落实“企呼我为”，积极主动化解各类矛盾纠纷。

9.严格落实行政执法工作制度，做到依法规范。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。贯彻执行《浙江省行政合法性审查工作规定》，落实行政处罚法制审核制度，加强法审队伍建设，将具有法律职业资格的执法人员充实法制审核队伍，鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，积极推进公职律师队伍建设。配齐配强赋权街镇法制员，健全法制员、部门、司法所、驻队律师（法律顾问）等为核心的协作案审机制，统筹执法人才资源，做好大案要案、疑难案件的执法办案指导。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要高度重视优化提升营商环境工作，充分认识城市管理精细化管理和综合执法体制机制创新优势在优化提升营商环境中的保障作用。加强组织领导，强化责任落实，推进营商环境优化提升与深化“大综合一体化”行政执法改革一并研究一并实施一并落实，优化监管方式方法，以改革提质增效助力优化提升营商环境。

（二）加强统筹协同。巩固提升“大综合一体化”行政执法改革成果，进一步健全完善执法工作机制，充分发挥综合执法统筹协调作用，加强跨部门跨层级协同监管，强化柔性执法监管方式运用，指导企业依法依规开展生产经营活动，切实提高联合执法效能。

（三）狠抓工作落实。通过营商环境大调研，梳理营商环境打造方面存在堵点和难点，紧密结合实际，准确识变、科学应变，制定切实有效的提升措施，把企业和群众的“需求清单”转化为“满意清单”。细化任务分工，结合实际制定具体任务清单，压实责任，抓好措施落实，建立健全常态化推进机制，确保优化营商环境工作取得实效。

（四）加强队伍建设。坚持党建统领、政治建队、从严治队，按照面向实战、注重实效，深化“枫桥式”“最佳实践”“一队一品”等规范化创建活动。健全市、区县、街镇三级业务培训机制，健全“分层分级、因类施训”培训体系，全面培养专业型城市管理人才和全科型执法骨干人才，推进队伍专业化标准化规范化建设。

（五）加强氛围营造。加大宣传引导力度，通过政府网站以及报刊、广播、电视、新媒体等方式开展多种形式宣传，加强典型案例、创新亮点、经验做法等的总结提炼，全方位助力优化提升营商环境的成效成果，浓厚社会良好氛围。