各街道办事处，区政府、开发区管委会有关部门、有关直属单位，驻区垂直管理有关单位：

经区政府同意，现将《北仑区公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市北仑区人民政府办公室

2023年6月12日

（此文件公开发布）

北仑区公共服务“七优享”工程实施方案（2023 - 2027年）

为深入贯彻党的二十大和省、市、区党代会精神，全面落实《宁波市公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》部署，进一步提高我区公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖全区域的基本公共服务标准体系，建成投用一批重大公共服务项目，落地一批民生实事工程，打造一批具有北仑辨识度的公共服务标志性成果，全面建成“15分钟公共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、认同感，为高质量发展建设共同富裕示范先行区、打造中国式现代化港城示范区提供有力支撑。

表：北仑区公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。加强优生优育服务保障，构建三级托育服务网络，扩大普惠托育服务供给，促进儿童健康，率先打造全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：区卫健局）

1.加快健全生育服务体系。健全妇幼健康服务体系。不断夯实区、街道、社区（村）三级妇幼服务网络。完善出生缺陷医疗服务保障体系，提升出生缺陷儿童保障水平，严重致残的出生缺陷发生率均控制在1‰以内。建设“母婴安全城区”，健全危重孕产妇和新生儿救治网络，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续巩固在历史低水平。

2.大力构建普惠托育服务体系。扩大普惠托育服务供给。加快建设多元化托育服务体系，构建与人口发展和婴幼儿数量相适应的“15分钟托育服务圈”。新建社区按照每千人口10个以上托位、每个托位不少于12平方米建筑面积的标准，集中配置托育服务设施，常住人口3000人以下的一般按不少于360平方米的标准配置。已建成社区通过改建、购置、置换、租赁等方式加快增配。构建区、街道、社区（村）三级托育服务网络，形成托育服务区域共同体。推行公建民营、民办公助等机制，扶持社会力量和用人单位兴办普惠托育机构。加强托育机构规范管理。加大托育服务专业人才培养力度，到2027年，托育机构从业人员持证率达到95%。

3.全面实施儿童健康促进行动。实施儿童医疗服务发展行动计划。健全区、街道两级儿童医疗服务体系，推进区级儿童医疗专科发展和儿童友好病区建设，提升儿童中医诊疗服务能力。开展儿童早期发展促进行动。到2027年，每千儿童儿科执业（助理）医生数达1.3名以上，0-3岁儿童发育监测筛查率稳定在96%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率巩固在94%以上，建成“医防护”儿童健康管理指导中心4家。

4.加快发展婴育数字服务。建设婴育服务数字化集成，整合多源数据，统筹推进出生、儿童健康和托育服务等信息互通，建设儿童全生命周期健康服务矩阵。建设智慧托育管理系统，推进托育机构登记备案信息互通，加强数字化监管。打造便民服务应用场景，为机构办托和家庭入托以及育儿指导等提供集成服务。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，大力建设教育强区，更高层次推动基础教育优质均衡、职业教育贯通融合、终身教育普惠共享全面提升。（牵头单位：区教育局）

1.高标准推进基础教育优质均衡。扩大学前教育普及普惠，推进农村幼儿园补短提升，打造北仑学前教育“行为课程”品牌。深化基础教育综合改革，提升义务教育优质均衡水平，有效缩减区域、城乡、校际、群体间差距。推进小学强基工程、初中强校工程，深化基础性课程分层走班教学与管理。实施“双减”深化行动，持续推进作业管理和评价改革，全面提升义务教育学校教学质量和课后服务水平。稳慎推进中考中招改革，深化北仑区普通高中优质特色发展行动计划，构建普通高中学校分层与分类相结合发展格局。强化特殊教育优质融合。2023年起，义务教育阶段符合条件的流动人口随迁子女100%就读公办学校。到2027年，全区累计新增幼儿园学位3510个，小学学位10080个，初中学位5640个，普通高中学位3375个。全区优质幼儿园覆盖率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，通过全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县省级评估。

2.高质量推进职业教育贯通融合。加快构建现代职业教育体系，推进职业教育一体化人才培养，扩大中高职“3+2”专业规模，支持高职院校创设附属职业中学，探索在中职学校设置高职专业分院。深化职普融通，扩大职普融通班规模，探索校内普职融通新模式。加快职技教育融通，推行“1+X”证书制度试点项目。深化校企合作机制，推进产教深度融合。到2027年，中职毕业生升入高一级学校的比例达到73%，长学制技术技能人才招生占中职招生比例达40%以上。

3.高效能推进终身教育普惠共享。持续推进全民终身学习，建设“15分钟学习服务圈”，满足全民终身学习需求。推动区社区学院和街道成人学校转型，引导和支持在仑高校、中小学校和社会力量开展社区教育。不断健全完善普惠性人力资本提升机制，多样化满足社会人员学历提升和终身职业技能培训需求，全面建立更加开放灵活的全民终身教育体系。到2027年，儿童平均预期受教育年限达到15.6年。推动有意愿学习的中低学历层次社会人员普遍提升1个学历层次，街道老年学校覆盖率达100%，经常性参与教育活动的老年人占比达到30%。

（三）加快实现“劳有所得”。深入实施就业优先战略，围绕“易就业、有奔头、优服务、最安心”，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，全力化解结构性就业矛盾，提升劳动者权益保障水平。（牵头单位：区人力社保局）

1.聚焦“易就业”，促进就业提质扩容。创新构建“就业优先”统筹工作机制，优化更加充分更高质量就业考核评价体系，推行“政府引导、企业主导、机构协同”的岗位供给模式，不断增强我区就业吸纳能力。建立促进多渠道灵活就业机制，落实“灵活就业在线”数字化改革，大力推广“灵活保”。优化升级“四有”创业服务品牌，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条，落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。到2027年，累计城镇新增就业16万人、登记失业率保持在3.5%以内。

2.聚焦“有奔头”，化解结构性就业矛盾。出台《关于加快建设新时代北仑区技能人才集聚高地的实施意见》，构建培训、评价、竞赛、平台、奖励等全链条发展体系。创新实施“一人一技”终身职业技能培训，覆盖职业院校学生、企业职工、来仑务工人员、农村转移劳动力等各类群体，依托技工院校、“155+X”实训模式、技能培训机构、企业等，开展“金蓝领”技能提升、“一老一小”照护技能培训等系列行动。到2027年，技能人才占从业人员比重达37%。

3.聚焦“优服务”，健全暖心就业服务链。精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、失业人员等各类重点群体，突出做好高校毕业生就业工作，开展更高质量“一人一档、一人一策”精准帮扶。创新打造“奔甬而来·留仑溢彩”招才品牌，落实宁波亲家园行动，协助办好“人才日”“高洽会”“留创行”“毕洽会”等系列活动，区内自行举办招聘活动每年50场以上。全域打造老百姓身边的零工市场（驿站），依托灵活就业在线，以街道和工业社区为主要线下支点，实现“24小时不打烊”的服务体系。健全企业职工退休“五四三”服务模式，让退休“一件事”无忧办、有关爱。发挥国家级人力资源服务出口基地作用，深入对接单项冠军、专精特新企业用才需求，助推实体经济高质量发展。

4.聚焦“最安心”，提升权益保障水平。稳步推进社保扩面提质，扩大职业伤害保障力度和范围。落实失业保险、工伤保险省级统筹。开展个人养老金制度先行试点，落实养老金调整机制，稳步提高城乡居民和其他群体待遇水平。加强企业用工指导和服务，开展新时代和谐劳动关系创建活动；完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。健全“三位一体”“三支队伍”“三级预警”制度机制，深入推进“宁波无欠薪”行动，抓好农民工工资专用账户和工资保证金管理，打造欠薪治理宁波模式。加强数字化仲裁庭建设，探索劳动争议简易速裁机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在95%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康北仑建设，超常规推进医学高峰建设，完善医疗保障体系，促进全民健康提升，构建全域全程、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。（牵头单位：区卫健局）

1.加速推进医学高峰建设。深化推动甬江科创通道三甲标准医疗机构项目落地。高质量高标准打造区域医疗中心，推动建设一批具有一定辐射规模的高水平医院，夯实区二院、区三院的市县联动优质资源下沉工作，进一步推动优质资源的扩容提质和均衡布局。加快提升医学创新能力，完善医学学科规划，明确区域各主要医疗机构学科发展定位。实施名医、名科培育工程。完善名医、名科遴选培育与管理机制，优化重点学科建设的配套政策，开展“四个一批”高峰学科计划，加强基层医疗机构“一院一品”建设项目督导。深化全国基层中医药工作示范区创建，以中医药“名医、名药、名科、名院”建设为重点，加快发展中医药特色学科。到2027年，建有省市重点学科2个以上，省市县级龙头学科，区域专病诊疗中心5个。

2.全力提升县域医疗服务能力。实施高水平县级医院建设“七大行动”，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新、人才驱动创新。强化县域医共体“龙头”引领带动作用。推进“优质服务基层行”活动，提升社区卫生服务中心服务能力，继续实施村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设。开展基层卫生人才定向培养，加强村医队伍建设。完善院前急救网络，深化“急救一件事”建设，加强区域急诊急救信息共享互联，提升急诊急救能力。到2027年，力争县域就诊率保持在90%以上。

3.提升全民医疗保障水平。积极发展惠民型商业补充医疗保险，逐步推动政策全市统一。打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式。扩大住院支付同病同价病组和门诊支付改革试点。持续推进药品耗材集中带量采购。开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作，规范口腔种植医疗服务价格政策。到2027年，同病同价病组达到120个，集中带量采购药品品种和医用耗材种类分别达到650个和24类。

4.强化全民健康促进。实施同质同标城乡居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度，持续推进重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查。优化心理健康与精神卫生服务。落实“一老一小”明眸皓齿工程，推进残疾预防工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，打造“运动北仑”品牌。认真落实“一场两馆”补短板工程。推进行政村体育设施全覆盖，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年，全区人均预期寿命达到82.9岁，人均体育场地面积达到3.2㎡以上。

5.优化数字健康服务。推广普及“互联网”+医疗、护理、药事、中医、医保等服务，构建线上预约、在线诊疗、线下护理、药品配送、医保结算等全流程闭环服务。推进“甬有急救”“献血优享”“甬e心坊”等数字健康重点应用建设。依托一体化信息平台打造区域数字医共体。到2027年，数字健康重点应用年服务人次达到126万。

（五）加快实现“老有康养”。健全基本养老服务保障制度，完善养老服务网络，优化养老服务供给，高效养老服务监管，构建形成“居家+社区机构+智慧养老”的家门口养老模式，为老年人提供优质、便捷的基本养老服务。（牵头单位：区民政局）

1.实施基本养老服务保障行动。建立基本养老服务制度体系，制定落实基本养老服务清单，建立精准服务主动响应机制，健全基本养老服务保障机制。全面实施长期护理保险制度，深入实施基本养老保险扩面工作，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，合理提高城乡居民养老保险基础养老金标准，积极开展个人养老金制度先行试点。探索特殊困难老年人探访关爱服务体系，优化完善养老服务补助（贴）制度。加强养老服务行业数字化管理，推广应用“甬易养”智慧养老平台。逐步提高高龄津贴标准，实现高龄津贴发放覆盖率100%。持续实施养老护理“百千万”专项培训工程，落实养老护理员特殊岗位津贴、入职奖补和竞赛激励等优惠政策。到2027年，每万名老年人拥有持证养老护理员达到32人以上。

2.实施养老机构改造提升行动。制定实施养老服务设施布局专项规划，开展公办养老机构改造提升行动，优化养老机构床位结构，发展普惠型、护理型养老机构。推进公办养老机构改制为国企或非营利机构，实现专业化、规模化、品牌化发展，培育一批高品质养老服务机构。支持养老机构专业化运行居家养老服务中心和家庭养老床位，提供居家上门服务。到2027年，全区养老机构护理型床位占比达到80%，每万名老年人拥有养老机构认知障碍照护专区床位20张以上，培育高品质养老服务机构1家，实现大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖。

3.实施社区居家养老服务提升行动。落实住宅小区配套建设居家养老服务用房要求，大力推进社区和公共服务场所无障碍适老化改造，加大困难老年人家庭适老化改造力度，并逐步向符合条件的社会老年人拓展。实施居家养老服务中心（站）功能提升行动，打造社区养老服务综合体或区域性养老服务中心。未来社区（乡村）应当配建居家养老服务照料中心、老年食堂等公共养老服务设施。加大老年人数字社会应用培训力度，缩小老年人数字鸿沟。深化“敬老文明号”创建，争创一批全国示范型老年友好型社区。持续推进街道（镇乡）居家养老服务中心智能服务终端配备，逐步向村（社区）居家养老服务站延伸，到2027年覆盖50%以上村（社区）。实施老年助餐服务“双倍增”计划，到2027年，助餐配送餐村（社区）服务覆盖率达95%，构建城乡“15分钟老年助餐服务圈”。

4.实施医养康养结合深化行动。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设立医疗卫生机构，鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立分院或医疗服务站点，确保养老机构医疗卫生服务覆盖率100%。健全养老机构与医疗机构对口保障常态化机制，分级分类为老年人尤其是重点对象提供日常健康服务。鼓励利用现有资源或新（改、扩）建等方式建设老年病医院，提高二级及以上公立综合性医院老年医学科规范设置率。推进医疗卫生机构安宁疗护病区（房）建设，推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体街道覆盖率100%，培育医养结合示范项目1个，至少1家医院建有安宁疗护病区，老年人中医药健康服务管理服务率超75%。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：区住建局）

1.加强住房保障体系建设。以满足群众基本住房需求为重点，加快健全以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。全面实现城镇住房、收入困难家庭依申请“应保尽保”，不断提升公租房运营管理水平。大力发展保障性租赁住房，加大房源筹建力度，推动建立多主体、多渠道发展保障性租赁住房的格局。到2027年，累计建设筹集保障性租赁住房2.77万套（间），公租房在保家庭达到0.5万户，城镇住房保障受益覆盖率达到30.70%以上。

2.持续提升住房居住品质。践行“双碳”理念，推动新型建筑工业化全产业链发展，加强装配式建造全过程质量安全监管。全域推进未来社区建设，落地实施未来社区创建和社区公共服务设施补短板提升三年行动计划，统筹推进浙派民居建设、美丽宜居示范村创建、传统村落保护。健全党建引领的物业管理体系，开展住宅小区物业服务提升行动，完善既有住宅加装电梯长效机制。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2027年，未来社区累计建设26个、覆盖38％城镇社区；累计开工改造城镇老旧小区22个，累计新增住宅加装电梯50台，住宅小区专业物业服务覆盖率达到96%；新开工装配式建筑占新建建筑比例达到45%。

3.全面提升城乡房屋安全。进一步完善房屋安全常态化、网格化监管和“保险+服务”机制，探索房屋安全鉴定管理新模式。加快推进“农房浙建事”重大应用的贯通推广。完成城乡房屋（含自建房）安全整治行动。推广“浙里甬有安居”房屋安全管理信息平台，实现城乡房屋全覆盖、全生命、全服务的数字化安全管理。到2027年，全市城乡危房实施动态清零，城乡危房整治率100%，农村困难家庭危房改造救助率100%。

4.不断完善住房市场体系。稳妥实施房地产长效机制，因城施策支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。完善商品住宅品质提升标准，鼓励实行“优质优价”，积极打造“好房子”样板，严格商品房“样板房”监管。继续探索现房销售试点，增加商品住宅现房销售地块。推进“住宅品质保障在线”等数字化应用。推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治，防范化解房地产市场风险。积极发挥住房公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，住房公积金年末实缴职工人数达到39.76万人。

（七）加快实现“弱有众扶”。改革完善社会救助制度，切实强化社会救助兜底保障功能，加快构建新型慈善体系，高标准建成精准、高效、智慧、温暖的新时代“1+8+X”大救助体系。（牵头单位：区民政局）

1.稳步提高救助兜底保障水平。科学执行最低生活保障标准与上年度全市居民人均生活消费支出挂钩的动态增长机制，且增幅不低于人均可支配收入的增长幅度；联动调整特困供养人员基本生活保障标准，按照最低生活保障标准的1.7倍执行；充分发挥临时救助“快、活、准、专”的专属功能，将急难救助覆盖全人口。到2027年，全区最低生活保障年标准达1.7万元。

2.构建多元参与救助帮扶格局。积极推动各类市场主体和社会组织参与社会救助，有效扩大社会救助服务供给。制定实施慈善领域“共富同行计划”，聚焦“ 一老一小一残”开展帮扶，发挥慈善在第三次分配中的作用。深化“人人慈善标杆区”建设，积极鼓励慈善捐赠，加速推动慈善信托发展，探索股权、不动产、有价证券等新型捐赠方式。发挥慈善基地作用，培育多元慈善组织，健全四级慈善网络，实现救助在基层、解决在基层。建成推广慈善募捐及慈善项目管理服务数字平台，推动救助需求与慈善资源精准有效对接，引导慈善资源合理流动。到2027年全区经登记认定的慈善组织超过30家，慈善信托规模力争突破3千万元，累计实施“善居工程”150户以上。

3.深化专项救助帮扶解困功能。深入推进就业救助“贴心帮扶”、医疗救助“暖心关爱”、教育救助“助学添翼”住房救助“善居工程”、救灾救助“救急送暖”、慈善领域“共富同行”六大行动。切实提高专项救助的覆盖面、精准性和综合保障水平。进一步加大困难残疾人、困难退役军人、困难职工等弱势群体的救助帮扶。全面推进“残疾人之家”建设，实现公益性残疾人托养机构全覆盖。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率、巩固医疗救助政策落实率、困难群众参保率、“残疾人之家”覆盖率、在档困难职工帮扶资金覆盖率均达到100%。

4.健全完善社会救助标准化和长效机制。标准化推进三级助联体建设。全面建成监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等五大长效机制。加快社会救助政府、市场、社会组织等合作机制创新，搭建区、街道、社区（村）三级救助服务网络，为困难群众等特殊群体提供即时、便捷、高效的社会救助服务。实现因病致贫返贫防范机制全面重塑，精准识别因病陷困人员，降低困难群众医疗成本，稳步调高医疗救助限额和救助比例，逐步扩大大病保险支付范围。到2027年，社会救助家庭探访关爱率、高标准规范化三级助联体达成率均达到100%。

三、保障措施

（一）构建组织体系。成立区“七优享”工程工作专班，专班办公室设在区政府办公室。明确重大项目和7个领域共8个专项组的牵头部门。专班实行“周例会、月调度、季晾晒、年总结”工作推进机制，专班办公室每两周召开1次工作例会，专班每月召开1次工作调度会，区政府每季度开展一次指标晾晒，每年进行1次总结考核。

（二）加强项目支撑。形成区公共服务重大项目清单，明确时间表、路线图、责任部门。强化项目推进的协调督导通报，建立分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，推动项目早建设、早投用、早惠民。

（三）抓好民生实事。坚持公共服务优质普惠共享的原则，把民生实事作为实施“七优享”工程的重要抓手，一同谋划、一起部署、一并推进，确保能快则快、能早则早、能多则多，切实把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。

（四）强化督导考评。开展公共服务“七优享”工程月度会商、季度调度、年度评价和分领域评价，开展面上督查和专项督导，定期通报各牵头单位、参与单位工作进展情况，及时挖掘典型做法和创新实践，鼓励先进，鞭策后进。