1984年10月18日，国务院在关于宁波市进一步对外开放规划的批复中，正式批准建立宁波经济技术开发区（以下简称“宁波开发区”），成为继大连、秦皇岛之后，全国第三个国家级开发区。

38年来，宁波开发区沧海桑田，一飞冲天：2021年，全区实现地区生产总值2382.5亿元，占宁波市16.3%，总量居全省第四、全市第二。

2022年1月23日，新的宁波开发区正式挂牌运作。这个由两个国家级开发区、三个国家级海关特殊监管区、一个自贸试验区宁波片区深度融合而成的新区被寄予厚望。

要加快打造“国内一流、国际知名”的高能级战略平台，要充分发挥“港口+自贸区+保税区”功能叠加优势，要聚焦聚力“项目突破、开放突破、产业突破、改革突破”，“一年求突破，两年大变样，三年上台阶”，要力争在2025年，在全国开发区综合排名进入前10！

更高的起点，更远的目标，任务艰巨，责任重大。宁波开发区踏上新发展格局下的改革探索新征程。

用好“人”这个关键变量

春节过完不到短短两个月，两场一仓一中心整治提升工作又有了新进展！

“年中，中海油的撬装加油站将在梅山北坝、郭巨、横浦停车场建成落地，到时候集卡司机在停车场里就可以加注质优价廉的柴油了。”几天前，宁波开发区开发建设局局长章方苗告诉了记者这个好消息。

作为全区两场一仓一中心整治提升工作的牵头部门，同时也是园区整合后成立的新部门，成立以来，开发建设局的工作人员就全速奔跑，与参与部门一同：

在中心城区向西新增了一块集卡限行区域，疏堵结合，加快改善区域交通环境；先后建设投用了3个临时集卡停车场，总共新增集卡停车位近5000个；为了方便司机停车，还启用了“集易停”线上预约停车……

今年一开年，除了撬装加油站，东部停车场交通配套设施也有了眉目，目前正在筹备增设连接郭巨、春晓、梅山的环线公交，到时候司机回家也会更方便。

“目前我们已经排好了整治提升工作的全年计划表，包含项目争速、治理争效、服务争优三张工作清单。”章方苗说，“接下来就是抓紧时间干！”

谋在先，干在实！如今的开发区，这样的解放思想快、开展工作快、打开局面快的场景比比皆是，所肩负的目标、职责与使命，让每个人都“卷”了起来。

而这背后，是全新起航的宁波开发区，通过“大部门、扁平化、高效率”的管理体制完成的“瘦身”“强体”。

在原有的部门基础上，宁波开发区围绕提升开发建设、招商引资、项目推进、行政审批等各方面的管理服务效能，新设置了包括开发建设局在内的8个“新作战部队”，围绕经济建设服务保障，设置了16家机构作为“战略支援部队”，产业平台的2家“块状”保障机构和三大功能片区的11家机构则作为“后勤保障部队”。

一整套的立体作战体系，让“人”这个关键变量，跑出经济高质量发展的加速度。整合提升的元年，北仑区实现地区生产总值2630.8亿元，同比增加248.3亿元，增量居全市各区（县、市）首位，交出了一份厚重提气、振奋人心的答卷。

打破“空间”这个要素制约

土地要素是实现高质量发展的重要保障，也是提升区域能级绕不开的话题。

目前全区区域土地的开发强度已达39%，存量空间不足与企业增资扩产土地需求之间的矛盾日趋突出。

站在新的历史起点上，也为打破“空间”这个最大要素制约，先行先试提供了更大的想象空间。

2022年6月，《北仑区（开发区）稳商扩资增效扶持办法》率先出台，以大手笔下好产业质量发展“先手棋”鼓励企业挖潜，实现工业发展提质增效。

区发改局、开发区营商环境改革局多跨联动，形成了企业投资项目全流程闭环服务。2022年共实现18个总投资近7.2亿元的稳商扩资项目开工。

2022年，全区还通过优化国土空间规划，国有公司收购改造、政府征迁、土地收回、用地置换、二级市场流转等方式，完成低效用地再开发2193亩，改造提升低效工业区块3个。

今年北仑还将实施“空间重整大会战”，以全域国土空间综合整治为牵引，构建布局合理、精致紧凑、集约高效的空间格局。

“九类空间的整治行动”已被列入今年的“头号工程”，根据计划，今年区内将新增高性能化工新材料产业基地、油气储运基地等重大项目空间5050亩，保障高端制造业发展样板区用地4770亩。

抓住“用户思维”这个破难法宝

新的宁波开发区挂牌后，全省首个直接以营商环境改革命名的部门——开发区营商环境改革局也应运而生。

众所周知，营商环境决定区域走向。一个地区良好的营商环境，可以让资本、企业、人才等资源实现充分的聚合。

开发区也在试着突围，积极转变角色，把当好“产品经理”、摸准“用户需求”、扩大“用户视角”作为优化营商环境的工作方法，以企业感受为第一感受、以群众满意为第一标准作为打造良好营商环境的工作目标。

《产业投资项目建设手册》和项目推进服务流程“鱼骨图”，就是营改局基于用户思维打造出来的第一款“产品”。去年，营改局工作人员在调研走访27个在建项目后，总结归纳出9大类难点堵点问题，综合分析问题成因，梳理48个注意事项，制定了前述两款“爆款”——既围绕共性问题，快速理清“如何办”“怎么办”“找谁办”等疑问，又从化解个性问题入手，提供专门案例参考，通过服务前置将工作做到项目推进的最需处。

“对照服务手册，提前掌握下步流程和需要准备的资料，既省心又省力，关键还节约了大量时间。”宁波金发新材料有限公司氢能利用项目，就在助企服务员引领下，仅用不到10天时间，就通过了地块原有建筑合规性认定、项目总评方案审定、安评条件申报和EPC（设计施工一体化）定标四大关。据统计，营改局2022年共为44个重点项目发放提醒事项200余条，事项误报率控制在1%以内，收获重点产业投资项目斯贝、晶创、宏纳等项目方的广泛好评。

开发区还正式对外印发《北仑区（开发区）营商环境优化提升行动方案（2022-2025年）》和《2022年北仑区（开发区）营商环境重点任务清单》，五大类95项重点任务一一列出具体措施和时间表，谁牵头、谁负责一目了然，持续优化的营商环境正在提升北仑区域的吸引力、竞争力。

商务部最新发布的2022年度国家级开发区考评结果显示，宁波开发区在全国217个国家级经开区中位列第17位，较上一年一下子前进了8位。（记者 蔡晓馨）