2022年，北仑区交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻执行省、市交通运输工作会议部署，重点围绕交通运输中心工作和法治政府建设目标，继续推进“大综合一体化”行政执法改革、法治政府部门建设，着力提升行政执法能力和法治化水平，高质量推进我区交通运输法治政府建设工作。

一、 执法工作开展情况

（一）强化组织领导，全面落实责任到人。高度重视法治交通建设工作，成立法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。组织召开党委会议每年研究法治交通建设重大问题，对交通执法基层站所规范化建设、大综合一体化执法改革、加强行业执法监督指导等工作作出具体的安排部署。今年共计开展理论学习中心组集体学习相关法律法规7次。制定印发《2022年宁波市北仑区交通运输法治交通工作要点》及法治工作责任分解表，明确具体责任科室，落实责任到人，确保年度法治工作得到有效推进。

（二）强化职责梳理，全面推进“大综合一体化”改革工作。一是完成“监管一件事综合查一次事项”认领工作。根据市交通运输局《推进交通运输“监管一件事综合查一次"工作实施方案》以及市“综合查一次"工作专班有关要求，完成货车超限超载、长途班车和包车客运安全监管、危险货物道路运输安全监管一件事认领工作。二是做好赋权街道执法事项梳理工作。根据区“大综合一体化”行政执法改革，从《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》中选取23项执法事项赋权街道，并根据本行业监管执法特点上报10项超出目录范围的执法事项。

（三）强化依法行政，全面推动执法规范化建设。一是推进重大行政决策规范化建设。严格落实重大行政决策事项目录化管理和合法性审查要求，实现本局重大行政决策事项目录清单制度100%覆盖。今年经党委会审议无重大行政决策事项，并将审议结果报送至司法局备案。二是推进行政规范性文件管理。开展行政规范性文件清理和评估，主动清理本单位牵头制定的规范性文件，配合区政府做好一年一次的本级行政规范性文件的全面清理，今年共计上报关于优化营商环境修改的文件1份。三是推进法律顾问全面参与行政决策合法性审查工作。发挥专业力量，涉及重大疑难案件、重大决策、规范性文件审核、案卷评查、执法培训等方面，邀请内外部法律顾问参加，提供专业的法律意见，降低法律风险，提升执法能力。今年累计提供专业意见7次，重大案卷审核3次。四是推进执法站所规范化建设。按照省厅统一部署，制定出台我区交通运输基层站所综合执法规范化建设方案，完成发改立项；邀请专家进行施工图审核，根据专家意见完善施工图；完成预算审核。 

（四）强化执法监督，全面提升执法透明度。一是推动行政执法公示。根据区级部门推送权力事项目录清单，及时跟进权力事项库事项认领工作，现已完成省库“一件事”认领事项3项，认领行政检查和处罚事项807项，并在浙江政务服务网公示，做到权力事项公开、清单化执法。二是加强执法督察。由安全法规科牵头对各站所及相关中队进行监督检查内容涉及案卷制作、执法规范化、专项整治、基层站所建设规范化建设等多方面。三是加强执法案卷评查。建立执法案卷评查机制，结合季度和年度检查，在全局范围内抽调法制工作人员组成案卷评查小组，对执法案卷进行考评，并将考核结果予以通报，督促各站所积极整改，提高重视，提升案卷制作水平。今年共计检查案卷35个，大部分案卷主体适格，适用法律正确，但也存在部分瑕疵需及时整改。四是加强重大执法决定法制审核。定期召开案件分析讨论会、典型案例学习交流会，重点对执法办案过程中的疑难问题，如未经许可擅自从事班车客运经营等案件，邀请局法律顾问参加研讨，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。

（五）强化重点领域执法，全面提升执法效能。一是加大非法营运打击力度。开展全市道路客运“数字打非”工作，累计检查客运车辆365辆，查处客车56辆次，处罚金额24.4万元，有力震慑非法营运行为。二是加大危运行业执法力度，在重点区域和路段，采取“不定时不定点”的灵活机动工作方式，进行不间断查处，累计查处危运违法案件203件，向公安部门移交案件4件。二是开展超载超限治理。科学安排执法力量，严厉打击“百吨王”车辆，实现“百吨王”存量违法行为和“百吨王”违法增量双清零，加大现场执法力度，治超现场案件372件，处罚金额88.34万元，非现场1607件，处罚金额250.15万元。三是加强工程领域执法力度。 做好交通运输领域突出问题专项整治工作，严厉打击交通工程违法分包、建设工程质量突出等违法行为。截至目前，累计工程领域行政处罚案件8件，罚款8.57万元，并向全区 11个项目下发了违法转分包、工程质量突出问题专项整治自查自纠表。 

（六）强化执法培训，全面推动执法队伍专业化建设。一是积极参与省市各类培训。组织执法人员参加《交通运输执法记录仪使用及执法取证注意事项》《超限车辆布控应用》《浙江省交通运输行政处罚裁量基准（2021年版）》《宁波市公路超限运输管理实施规定》《省数智执法平台操作》培训，进一步提升执法人员的整体素质和业务能力。二是加强执法案例编制。推动建立案例指导制度，指导和规范行使行政裁量权，促进执法公平、公正，提升执法办案能力。三是积极备战行政执法比武活动。按照《关于组织开展第三届全市交通运输行政执法比武的通知》，遴选业务骨干参加全省法审理论考试和实务考试。组织执法队员参加全市队列比武会操，取得队列会操比武团体第三名佳绩。

（七）强化民生保障，全面优化营商环境。一是推行交通运输轻微违法行为告知承诺制。根据上级文件要求并结合本辖区执法工作实际，制定清单，实行轻微违法行为“首错免罚”，优化交通运输领域行政处罚自由裁量权的行使，从源头减少行政争议。今年已累计实行轻微违法行为“首错免罚”7起。二是认真落实公平竞争审查制度。聚焦优化营商环境、激发市场活力，全面落实公平竞争审查制度，清理废除全区交通运输领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，营造健康繁荣的交通运输市场体系。三是大力推动交通运输信用修复工作机制。建立交通运输领域自我纠错、主动更新的社会鼓励机制，引导行业企业失信主体开展信用承诺活动，并通过行政审批、执法窗口宣传信用修复网上流程，提高信用修复便捷性。做好信用建设工作动态信息报送，加强信用交通宣传，加强对交通工程、公路养护、道路运输、港航领域严重违法失信责任主体的联合惩戒力度。 

（八）强化落实普法责任制，全面推进交通运输法治文化建设。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”工作机制，制定印发宁波市北仑区交通运输系统八五普法规划、2022年度普法工作要点，以清单化制度化推动普法责任制落实，要求各单位“对内”“对外”普法两手抓，做好单位内部领导干部、工作人员以行业及监管对象（交通运输行业从业人员）普法工作，切实全方位提升交通运输行业的法治水平。围绕“路政宣传月”“安全生产月”主题，对外通过制作宣传图板、宣传栏、张贴宣传标语和悬挂宣传横幅、宣传车上路以及网络平台宣传等形式宣传，对内进行法制比赛进行宣传。今年累计报送法治信息15篇，悬挂宣传横幅10条，发放法律法规宣传书500余本。 

二、存在问题

（一）监管执法力量需进一步增强。根据《2021年全省交通运输综合行政执法能力评估宁波分报告》，北仑人均辖区工作量为1001个单元，远超全省均值 112个单元（9倍）。今年，大榭片区、直辖港区的划转，人均工作量大幅增加。且由于执法编制招录工作的滞后，导致执法力量薄弱。

（二）执法办案能力需进一步提高。交通运输执法领域广，适用法规多，专业性强，对一线执法人员提出了更高要求，要进一步通过培训切实提高、提升执法人员应知应会能力、执法办案实操水平。进一步提升专兼职法制审核人员比例，提高案卷审查频率，确保案件质量。

（三）执法力度有待进一步加强。重检查轻处罚，处罚力度低，出现企业未按时整改、整改报告流于形式、整改措施未落实到位等诸多问题，未体现执法震慑力，企业违法成本低，未提高对安全的重视度，导致企业重经营轻安全。

三、下一步工作思路

（一）推进执法检查清单化。推进执法检查工作指引落地，实施日常执法检查表单清单化，摆脱对第三方的过度依赖。

（二）推进执法案卷标准化。抓好执法案件的经验积累，在继续推进案件评审基础上，推出一批典型案例、示范案例，要汇编成册，推进执法案卷标准化，提升执法办案的质量。落实重大执法决定法制审核制度，实现重大执法案件“一案一审”，形成“提早准备、统一标准、集体定论”案卷讨论模式，充分发挥法制审核把关功效。落实各中队（所）执法案卷多形式自评自查，实施集中评查+办案人员现场释案+专家评析模式评查，健全执法案卷评查体系。

（三）推进执法培训考核实操化。探索以赛代练，推进执法大练兵，通过预设执法模拟场景，以现场模拟执法+现场点评的形式提升执法人员现场执法检查的能力素质。

（四）推进执法监督工作。一是多形式开展执法监督。通过案卷评查、台账审查、现场检查、专项执法监督等方式开展执法监督工作。二是多方位开展执法监督。进一步扩大执法监督范围，执法监督内容范围涵盖案卷制作、执法规范化、专项整治、基层站所建设、执法风纪等方面。进一步扩大执法监督主体，联合二中队、三中队、局机关纪委等科室开展执法监督，全方位提升执法效能。

（五）推进各类专项执法行动。一是继续开展“治超”、“危运整治”、“维修、驾培企业整治”、“客运市场”等各类专项行动，全力遏制事故多发频发态势。二是继续推进互联网+双随机、掌上执法工作。三是对隐患排查治理不到位、事故频发的企业纳入重点监管、从严管控。

（六）构建交通行业守信经营承诺制。在企业办理行政许可业务时签订信用承诺书，告知违法失信经营的后果，提高守信经营意识，承诺事项兑现情况纳入信用记录，作为后续监管信用等级评定，行业分类监管，政策扶持等重要依据。

（七）深入推进交通运输信用监管。要将行业信用监管评价结果、等级信息作为行业监管的重要依据，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施。重点监管具有严重失信行为和被纳入黑名单的交通市场主体，倒逼企业诚信经营、守信经营。

                    宁波市北仑区交通运输局

2023年 2月28日