仑流管中心〔2023〕1号
各街道办事处，区级有关部门：
现将《2023年北仑区流动人口服务管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
宁波市北仑区流动人口管理服务中心
2023年2月13日
2023年度流动人口服务管理工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是三年大“疫”之后，全面开启经济社会发展的重要年份，我们要在区委、区政府、开发区管委会统一领导下，围绕中心，服务大局，坚持规范管理与精准服务并重，着力打造流动人口服务管理3.0版，以数字化改革牵引流动人口服务管理，坚持“人民至上”，推进“五化集成”，即实施以人为核心的新型城镇化战略，围绕北仑后工业化和现代化总目标，运用信息技术，继续大力推进以流动人口融合性社会组织标准化建设为代表的流动人口再组织化程度，全面提高区域流动人口素质，逐步实现数智精治、迭代升级，为区域治理体系和能力的现代化，为区域经济社会发展提供人力资源支撑和治理基础。今年重点做好以下六个方面的工作：
一、以提升人力资源支撑力为引领，推动服务中心工作实现新进展。结合“三实”人口大排查，要进一步做好“上图入格”工作，打造最小治理单元，完善基层治理指挥体系。结合区域功能整合，进一步促进人口融合，引进培育高素质人才和高技能工人，提升区域人力资源支撑力，与区域经济社会相适应，推动北仑打造中国式现代化港城示范区；结合区域人口特点，进一步推动生育政策落地，完善相应托幼、教育、就医、养老等配套措施，使新市民成为人口老龄化的减速器；结合区域产业需求，运用各种途径，采取一切手段，提高区域人口文化程度和技能水平，增强区域人口竞争比较优势，在新一轮城市竞争中吸引有识之士来仑创新创业创未来。要进一步做实做强“e乡北仑婚恋交友公益平台”，在流动人口婚恋交友方面发力，团区委、区妇联等部门要同向发力、务求实效，真正使流动人口引得进、留得住、扎下根，在新一轮发展中赢得人力资源制高点。
二、以提升融合组织战斗力为目标，推动基层基础建设实现新飞跃。要有“功成不必有我，成功必定有我”的责任担当，扑下身子继续抓好流动人口融合性社会组织建设，在提质扩面赋能上下大功夫，全面提升融合组织战斗力。一是在已经达标的全区流动人口集中、产业工人集聚的区域基础上，深入开展融合性社会组织建设，实现组织全覆盖、无死角，全面提升融合组织在基层流动人口中的控制力、影响力、凝聚力，实现流动人口在北仑的再组织化；二是用两年时间全面提高融合性社会组织在流动人口当中的覆盖率，参与会员人数必须达到区域流动人口人数的10%，经常参加活动的积极分子必须达到会员总数的30%，使融合性社会组织骨干成为推进区域社会治理的重要力量，各类应急处突的主力军；三是进一步丰富融合性社会组织工作内容和方式方法，既有面向社会的志愿服务，更有提升流动人口素质的专题讲座、职业技能培训、科普讲座等，提高融合性社会组织吸引力、生命力，今年要创建融合性社会组织建设北仑标准。推广“共富工坊”、“共享员工”、“技能成长营”、“亲子关爱团”等多种模式，促进共同富裕，融合性社会组织由治理共同体向发展共同体转变。
三、以提升精准服务组织力为依托，推动量化积分体系实现新突破。以新版量化积分体系应用为突破口，在积分入学、积分落户基础上，进一步会同有关部门推出“积分疗养”、“积分体验”等应用场景，提高积分含金量。要继续抓好“以人管人”、“以房管人”工作责任和措施落实，今年要以全市租赁房屋规章立法为契机，全面压实房东主体责任，提高流动人口的登记三率和利用网络自主申报水平，实现“人来登记、人去注销、动态更新”，准确动态掌握流动人口底数，公安、住建要围绕这一方面全面精准发力。大力弘扬“做秀不如做事，做事绝不作秀”品格精神，要进一步落实企业服务管理外来务工人员主体责任，要进一步巩固和发展出租房整治成果，切实提高工作成效。要进一步宣传推广扩大e乡北仑网站和微信公众号影响力、美誉度，要拓宽浙里新市民一件事场景应用，实现政策法规、工作要求对流动人口群体的全覆盖，宣传部门要积极宣传我区在流动人口服务管理，尤其是培育新产业工人、促进高质量发展，推进共同富裕中的典型经验和做法，提高北仑知名度。
四、以提升流动人口素质力为核心，推动宣教培训活动实现新跨越。市政府办公厅印发了《宁波市外来务工人员法治安全文明宣教培训工作实施方案》，要求2023-2025年三年内全市接受培训的外来务工累计超过400万人，其中初中及以下学历每人每年参加集中宣教培训不少于2次，学习课时不少于6小时，用三年时间对全市外来务工人员轮训一遍，有力支撑法治宁波、平安宁波建设，着力助推全国文明典范城市创建。结合北仑实际，我区第一时间关注转发，具有战略考虑和现实需求。一是我区人口倒挂全省第一，目前流动人口总数接近64万人涉及50个民族，超万人省市区15个，超万人地级市10个，来源相对比较集中；二是流动人口素质在逐步提升，尤其以“新北仑人行为准则”为依据，以区域党组织领导下的流动人口融合性社会组织为依托，参与社会治理、疫情防控、志愿服务蔚然成风；三是省委巡视组反馈意见和推动高质量发展、实现高水平治理，建设中国式现代化示范区目标现实需求，外来务工人员法治安全文明宣教培训工作十分重要，有利于形成人力资源支撑力。为此，一是要求各地各部门组织班子进行专题研究，对照职责，按照上下一致要求，开展针对性宣教培训活动，各行业主管部门和各街道要把宣教活动与岗前培训相结合，努力打造北仑特色宣教培训品牌。二是突出“法治、安全、文明”三大主题，如法治宣教培训请区司法局牵头，结合五年普法规划，从公检法司机关和律师队伍组建兼职讲师团，针对不同群体，开展“进社区、进农村、进学校、进企业、进工地”（即五进活动），区民政局、区农业农村局、区教育局、区经信局、区交通局、开发区商务局、区住建局要各司其职、携手共进；安全宣教培训活动请区应急管理局牵头，针对建筑工地作业安全、工业企业生产安全、环卫工人作业安全、外卖快递行业人员安全，集卡司机安全、“一老一小”安全、特种设备安全、食品安全、旅游安全、消防安全、资金安全（反电诈）等，区住建局、区经信局、区综合行政执法局、区交通局、开发区商务局、区市场监管局、区文广旅体局、区民政局、区教育局、公安分局及消防大队要按照安委会职责有力有序有效推进；文明宣教培训活动请区委宣传部、文明办牵头，各相关职能部门和工、青、妇及区人社局、区卫健局（爱卫办），围绕“爱心、干净、文明、奉献”主题开展各类活动，区人社局重点加强对各类人力资源招聘机构录用人员的素质测评，并逐步与区发改局“个人信用系统”挂钩，努力打造一支高素质的外来务工人员团队。三是各街道办事处要因地制宜、因势利导，充分利用产业工人集中、流动人口集聚的全区80余家流动人口融合性社会组织，开展形式多样、丰富多彩、线上线下相结合的法治安全文明宣教培训活动，用好新时代文明实践中心、所、站，推广白峰环海重工安全体验馆、霞浦物流园区“集卡司机驿站”、大碶横河社区漾·公益团队等多种模式，积极创新，形成各自街道的特色品牌和实践基地。区流管中心将在今后三年把法治安全文明宣教培训工作纳入对各地各部门目标考核的重要内容，每年线上举办积分学习活动，线下每年围绕主题开展知识竞赛，在全区范围内掀起“比学赶超”宣教培训活动，为北仑经济社会发展提供有力人力资源支撑。
五、以提升品牌形象影响力为重点，推动社会治理能力实现新变革。区“两新”工委要全力引导工业社区服务企业、服务员工、服务党员，尤其要在服务员工上出实招、动真格、换位思考，协同各部门、各方面解决产业工人实际困难和问题，打造一批具有北仑特色亮点品牌，比如霞浦物流园区“集卡司机”服务驿站、大碶灵峰工业社区“技能大师”培训基地、新碶大港工业社区、小港枫林社区、春晓春晓湖社区、戚家山青峙工业社区必须日积月累，真正打造一批亮点，要围绕“因人而异，助力成长有温度；因势利导，助力发展有厚度；因利乘便，助力治理有力度”总体目标，全面提升我区流动人口服务管理品牌影响力。在融合性社会组织全面参与社会治理的基础上，提高工作水平，使更多的流动人口参与区域重大事务决策，参与区级机关民主评议，增强更多的参政议政机会，真正实践全过程人民民主，使流动人口成为推进区域进步的一股重要力量。要切实维护流动人口合法权益，尤其是利用工会工资集体协商制度“扩中提低”，抓好反电诈、防溺水基本权益保护，坚决杜绝欠薪行为；要高度关注未成年人违法犯罪问题，坚决杜绝校园欺凌、非法使用童工等恶劣行为，依法保护未成年人合法权益。
六、以提升队伍建设凝聚力为基石，推动服务管理体系形成新局面。流动人口服务管理是一社会系统工程，是功在当代利在千秋的基础工程，更进一步认清“流动人口不是洪水猛兽，引导得好，就是洪荒之力”的思想自觉，认真做好服务管理工作的行为自觉。各街道办事处要高度重视这一基层基础工作，主要领导要亲自过问，分管领导要积极协调，专兼职工作人员要大胆作为。区各成员单位要对照职责，为流管工作进步发展出谋划策、同频共振，树立人才引进和培育就是生产力的理念，区编办、区财政局要提供必要的人力、财力保障、花小钱办大事，崇尚“忠诚、卓越、奉献”宗旨，打造“政治为先、发展为要、业务为本、队伍为基、胸怀全局”的北仑流管铁军，担负起历史使命，推动我区服务管理体系形成各方协同、齐心协力崭新局面。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。一份部署，九分落实，全区上下要换位思考做好流动人口服务管理各项工作，用心用情用智、有力有效有序，围绕中心，担负高质量发展的历史使命，推动高质量治理的历史进程，要克服“忙”、“盲”、“茫”倾向，敢于担当、崇尚实干，保持定力，系统重塑、守正创新，踔厉出发、勇毅前行，为我区人力资源与区域经济社会发展相适应作出新的贡献。