2023年，在北仑区委区政府的坚强领导和市局的关心指导下，全局上下立足人社职能，创新政策举措，扎实做好“六稳”、“六保”、人才引育、和谐劳动、社会保障等重点工作，争先创优抓好人社事业发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、全面总结2023年目标任务完成情况

（一）高质量就业城区建设稳步落实

全区新增就业人数45675人，失业人员再就业8958人，就业困难人员再就业1367人，全区登记失业率1.88%。一是着力落实稳岗优工政策。贯彻落实稳岗优工促生产16条举措，发放补贴近8000万元。创新推出面向节后新来北仑的求职人员“免费住三天”项目，受到人民日报、新华网、浙江新闻等各级媒体关注，阅读量达20万。二是着力帮扶重点群体就业。运用重点群体就业帮扶应用场景，开展更高质量精准帮扶1.77万人次。创新打造“三位一体”零工体系，建成零工市场2家，零工驿站14家，4月成功承办宁波市推进零工市场（驿站）建设工作现场会。三是着力打造最优创业生态。扩大创业担保贷款全额贴息对象范围，发放创业贷款3263万元，优化升级“四有”创业服务品牌，新增创业实体1.46万人。四是着力增效异地劳务协作。与美姑县搭建实时供需对接快车道，吸纳美姑县务工人员来北仑就业655人（其中脱贫人员306人）。

（二）人才全周期服务链条优化完善

以“奔甬而来·留仑溢彩”为主题，推出百场人才系列活动，新引进大学生35622人，新增技能人才1.3万余人，高技能人才7417人，新建省级及以上博士后工作站8家，全区已累计建成博士后工作站34家，其中国家级10家。新增省级实习基地1家、市级9家、区级16家。一是千方百计引人才。组织80家次企业参加全国招聘会50余场，创新推出“学技能，到北仑”等高校毕业生综合就业素质提升行动，开展为期一个月免费技能培训，提供就业实习岗位，两批学生73名，结业后人均拿到3个企业offer。创新开展“致应届毕业生的一封信”活动，靠前服务，送政策、送关怀、送指南。二是千方百计促发展。丰富人才培训评价体系，对接人大、厦大等国内知名高校和华为、比亚迪等行业标杆开展深度访学交流和产学研对接活动；开展各类专业技术人才继续教育，年度培训企业管理人才1000人次、专业技术人才5000人次。建立11家企业工程师自主评价试点，年度评价专技人才2200人次。三是千方百计强产业。出台全国首份人力资源服务出口基地政策，完成两大省级产业园整合，形成“一核两翼”新格局，确定入驻机构118家。前往上海、北京、青岛等基地对接交流建设经验，全力打造“国际人才交流合作基地、中企出海人力资源配置基地、港航人才输出基地、“一带一路”技能人才培养基地、数字外贸人才集聚基地”等五大特色建设品牌。四是千方百计育工匠。聚焦职业技能提升行动，积极探索“技能北仑”“1+3+N”工作模式，全力打造“浙派工匠”金名片最佳实践高地。创新性引入利德产业人才研究院和中智机器人第三方引育平台入驻实训园区，发挥其专业资源优势，为企业精准输送高技能及高精专产业人才。启动“港城技能之星”系列竞赛。累计完成各类培训4.06万余人。

（三）和谐劳动关系持续稳固提升

一是深化落实“安薪”品牌。制定线索件“四色管控”工作法，开展挂图督办，销号闭环。针对家乐福闭店等重点群体性事件，专班化处置，精准性协调。累计受理处置各类劳动纠纷3130起。创新推出“安薪码”印上安全帽，针对建筑行业开展精准用工宣讲，强化源头治理。全省率先探索人社与海事履约协作和联合执法机制，实现海事劳动用工风险防范提前，累计开展联合执法行动13次。二是深入落实基层维稳。围绕亚运维稳安保工作要求，建立不稳定因素排查研判、重点信访案件稳控机制等为核心的信访维稳长效机制，加强会商研判和值班值守，全力防范化解人社领域风险隐患。建立信访积案化解责任清单，实行积案业务分管领导包案、责任科室落实化解，定期与属地街道联动、动态掌握情况，做到妥善及时化解。三是深入探索案前调解。针对仲裁案件连年攀升的情况，着力构建人社、司法、总工会等多方力量参与的劳动纠纷多元化解工作机制，注重基层化解和案前调解，提升仲裁处置质效。截至12月底，已成功案前调解228件，仲裁立案案件量降幅达13.3%。区仲裁院已连续第9年被省厅评为先进仲裁集体。

（四）社会保障各项政策落地有声

一是深化做好参保扩面。以小切口做好精准扩面，提高企业参保意识，确保企业应保尽保，并做好新业态、灵活就业人员的参保宣传引导。二是优化社保经办服务。完善服务大厅分流导服模式，大力推广“扫码办”引导社保事项线上办理，延伸服务半径，实现企业、群众办事“零跑路”。推广实体+电子社保卡应用，实现社保卡金融、服务功能社会化普及。三是加强内控制度建设。以省“飞检”问题整改为契机，将整改过程中的教训和经验转化为制度规范并实现成果转化，真正提高工伤认定全流程的规范性、合法性，降低内控稽核和涉议涉诉风险。加强社保基金安全警示教育，筑牢基金安全防线，确保人防、技防并重。

二、深入分析当前工作存在的困境与问题

一是人才引育潜力有待提高。项目前期筹备花费大，实质性落地见效较为缓慢。目前可申报的优质重点高层次人才创业项目存量见底且增量不足国家级和省级人才工程入选数高位保持的压力持续增大。二是产业发展优势有待提升。我区人力资源服务业发展主要依赖头部企业发力，产业集聚度较高，政策依赖性较强。受人力资源市场形势波动和用工规范化要求不断推进，人力资源服务机构经营相对困难，人力资源服务出口基地产业基础较为薄弱，前期建设难度较大。三是就业创业活力有待激发。受整体经济复苏缓慢影响，区内企业用工减少，需求端急剧萎缩。大学生群体就业技能和社会岗位需求错配，就业结构性矛盾明显。四是经济下行压力持续向劳动关系领域传导。春节前后根治欠薪工作的压力将持续走高，部分重点行业需要持续关注，需要多部门提前协同介入治理。劳动争议仲裁案件处在高位运行，而专调人员紧缺，需要进一步落实化解机制，加强队伍建设。

三、提前谋划2024年重点工作主要思路

（一）就业服务全面延伸

一是构建常态化援企稳岗帮扶机制。坚持大就业工作格局，进一步发挥就业工作领导小组统筹协调作用，坚持考核增效，完善就业工作量化考核评价和指标晾晒机制。二是发挥创业带动就业倍增效应。聚焦大学生、农民工、退役军人等重点群体，加大创业就业政策扶持力度，做好市级就业创业新政策的宣传和落实工作。三是实施困难群体就业精准暖心帮扶行动。开展更高质量精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。四是多渠道促进灵活就业。全面普及“灵活保”政策红利，持续完善“三位一体”零工市场体系建设，新建1家零工市场。

（二）人才引育释放动能

一是打造高端人才引领区。计划引进落户高层次人才项目超15个，争取申报上级引才工程累计10人次，全年计划服务各类高层次人才近1500人次，擦亮国家级专家服务基地品牌，为高端人才引入营造良好社会氛围。做好全区职业技能培训，力争年培训量达到2.3万人次以上。二是打造青年人才示范区。全年计划组织1000家次左右企业与全国高校开展引才活动，力争全年新引进高校毕业生5万人。进一步推广“学习+就业”引才模式，新建20家区级实习基地，招收实习大学生2000名。三是打造人力资源集聚区。加快优质机构对接和招引，计划新增对接项目10个以上，举办专业化招商活动2场。计划聘请相关专家5位及以上，合力推动服务贸易产业发展。推动先行先试开展人力资源服务出口业务，全区集聚人力资源出口机构20家以上，实现出口额2000万美元。加快推进园区建设，加快产业集聚，园区新引进优质机构10家，新增营收8亿元，打造人力资源发展新样板。

（三）劳动争议立体治理

一是高标准优化省无欠薪区创建成效。建立健全防范处置拖欠工资长效机制，推广市无欠薪工作平台和区码。重点针对工程建设领域欠薪，加强对建设单位按照约定向农民工工资专户拨付资金情况监督，实名制考勤与工资发放匹配率达到90%以上。二是加强基层劳动纠纷多元化解机制建设。分流仲裁案件量，持续引流愿调尽调，推进仲裁数字化办案，持续推进仲裁案件的效能提升。计划邀请区人大或企业代表参加“阳光仲裁庭”的公开庭活动，扩大民主监督范围。三是多措并举推进全区劳动关系和谐。结合主题教育，深入开展人社服务专员服务基层工作机制，强化网格排摸。推进劳动关系协调员培训、企业用工体检等帮助企业排除用工风险。推进人社业务“视频办”的全面应用，确保一网通办率持续攀升，进一步提高人社服务范围和水平。

（四）社会保障提质增效

一是持续做好参保扩面。以小切口做好精准扩面，提高企业参保意识，做好新业态、灵活就业人员的参保宣传引导。二是继续优化服务模式。继续优化社保大厅前台分流导服模式，深入推进“数字化”改革具体落地，通过“扫码办”引导企业、群众社保事项线上办理。三是加强内控制度建设。加强社保基金安全警示教育，加强对重点岗位、重点人员的风险管控。在工伤事故多发的建筑施工领域，加强部门联动，切实加强工伤预防工作。