北仑区扶持个体户发展工作联席会议各成员单位：

现将《北仑区个体工商户分型分类培育试点工作方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好落实。

宁波市北仑区扶持个体工商户发展工作联席会议

（宁波市北仑区市场监督管理局代章）

2023年10月23日

北仑区个体工商户分型分类培育

试点工作方案

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，实施个体工商户分型分类培育和精准帮扶，提升个体工商户发展总体质量，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于推进个体工商户健康发展的工作部署，从构建新发展格局、促进共同富裕的战略高度出发，探索制定个体工商户分型分类通用标准，构建梯度培育体系，聚焦市场准入、生产经营、提升发展和有序退出等个体工商户全生命周期各阶段重点难点问题，通过加强政府部门联动融合，优化政务服务流程再造，为推动全区经济高质量发展夯实基础。

（二）工作目标。开展个体工商户分型分类培育工作。探索建立“生存型”“成长型”“发展型”和“知名类、特色类、优质类、新兴类”个体工商户名录库，提供差异化、有针对性的帮扶服务。支持、培育、打造和扶持一批高质量、优结构的个体户经营样板。鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，定期组织开展个体工商户帮扶活动，提高可持续经营能力。到2023年底，力争全区个体工商户总量突破10万户，全区个体工商户正常经营率达到75%，每年新增“个转企”100户以上，全区“四新”经济个体工商户总体数量达到2万户，占登记在册个体工商户总量的20%以上，行业分布、年龄结构、学历层级更趋优化。

二、重点工作

（一）划定分型培育标准。根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，结合生存周期、经营收入、从业人员、税费缴纳、融资情况等数据，将存续且正常状态的个体工商户划分为“生存型”、“成长型”、“发展型”三个类型，按照“稳定市场主体”、“提高社会贡献度”和“促进高质量发展”三个目标，实施有针对性的培育。(数源单位：区市场监管局、区人力社保局、北仑区税务局、人行北仑支行)

符合分型条件的个体工商户应当是登记在册状态(即不含吊销、注销、撤销状态),并且上一年度已报送年度报告。同时，不属于以下情况：

A.被市场监管部门标记为经营异常状态的；

B.依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》已办理歇业备案，尚在法定最长歇业期内的。

1.“生存型”(I型)个体工商户满足下列条件之一：

暂未达到“成长型”、“发展型”条件的个体工商户。

2.“成长型”(Ⅱ型)个体工商户满足下列条件之一：

（1）上一年度实际缴纳过税款；

（2）上一年度有以单位形式为1-3名(含)雇员缴纳社保的记录；

（3）上一年度有银行融资信息，且信用良好。

注意事项：个体工商户经营者以自然人身份融资的，可作为该个体工商户分型标准参考条件。

3.“发展型”(Ⅲ型)个体工商户满足下列条件之一：

（1）税务部门登记的增值税一般纳税人；

（2）上一年度有以单位形式为4名(含)以上雇员缴纳社保的记录。

（二）划定分类培育标准。对北仑区范围内注册登记的个体工商户，按照入库名额要求分三级进行“名特优新”分类评定。加大对特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的选优和“拔尖”培育。

1.“知名”类个体工商户。指产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力的知名个体经营户，需满足下列任一条件：

（1）个体工商户或其个体工商户经营者拥有辨识度、显著性、标志性的经营字号，如拥有自主品牌、商标、专利权的；

（2）从事行业列入非物质文化遗产名录或个体工商户经营者为县级及以上非物质文化遗产传承人的；

（3）属于县级及以上老字号或百年老店的；

（4）在“小个专”党建方面获得过县级以上荣誉的；

（5）其他经属地镇街、社区，或行业协会、平台推荐，并经审核通过的“知名”类的。

2.“特色”类个体工商户。指从事属于或与区域特色行业、块状产业范围有关的生产经营活动，具有特殊价值、存在特别贡献的个体工商户，需满足下列任一条件：

（1）从事本区(县、市)范围内特色产业、农业品牌等行业，具有一定行业引领作用；

（2）个体工商户或其经营者是县级以上地理标志授权使用人，且从事的经营项目与授权的地理标志相关；

（3）属于本地传统手工艺、祖传手艺等有一定知名度；

（4）个体工商户获评县级以上星级农家乐或等级民宿；

（5）“诗画浙江 · 百县千碗”认定的特色餐饮名店；

（6）在从事行业中具有特殊价值、存在特别贡献的；

（7）其他经行业、产业主管部门或当地特色行业、产业协会推荐，并经审核通过的“特色”类的。

“优质”类个体工商户。指产品和服务质量好、诚信经营，在所从事的行业领域内具有较高认可度，社会贡献度高的优质个体工商户，需满足下列任一条件：

（1）取得相关管理体系认证，或产品生产执行国际、国内、行业标准，或是产品通过发达国家和地区产品认证(国际标准协会行业认证);

（2）个体工商户经营者曾获二级及以上职业资格证书，或市级及以上技能荣誉，或入选市级及以上技能人才培养项目的；

（3）个体工商户经营者拥有中级及以上专业技术职称的，并从事关联行业的；

（4）为地方龙头企业(包括但不限于获得各级政府质量奖、浙江制造“品字标”企业、纳税“双百”企业、“守合同重信用”企业)提供配套服务2年以上；

（5）执着坚守，本区域成立超过3年且有纳税额(或有吸纳就业3人以上)的；

（6）获评放心消费(示范)单位2次及以上；

（7）其他经民宗、文化和旅游部门基于民族宗教、文化品牌等领域的职能和优势推荐，并经审核通过的“优质”类的。

“新兴”类个体工商户。指行业分类属于《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》的个体工商户，需满足下列任一条件：

（1）依托互联网从事经营活动如网络创作、自媒体、直播带货、远程服务等业态的；且在主要网络电商平台上同类型带货中排名前100名；

（2）从事信息技术、物联网、人工智能、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等十大战略性新兴产业的；

（3）个体工商户或其经营者拥有与新兴行业相关的自主知识产权，或拥有用于高技术研发的专业设备的；

（4）主营行业为“文化、体育和娱乐业”、“科学研究和技术服务业”或“信息传输、软件和信息技术服务业”,且经营者或主要管理人员拥有中级及以上专业技术职称或本科以上学历的；

（5）其他由经信、科技、市场监管等部门依托在制造业、科技创新、食品药品等领域的职能优势推荐，并经审核通过的“新兴”类的。

注：中国个体劳动者协会评选的“全国先进个体工商户”, 各级人民政府及其相关部门、各级个体劳动者协会推荐、表彰的优秀个体工商户，且满足基础标准的，优先入库。存在以下任一情形的个体工商户，一律不进行分类入库、暂停或终止分类入库。

上一年度曾受到过罚款及以上行政处罚，尚未完成信用修复的；

上一年度曾发生重大安全事故的；

个体工商户经营者被列为失信被执行人的。

（三）建设分型分类数据库。全面夯实个体工商户生产经营数据，建立个体工商户培育库标签体系，遴选入库与动态管理机制。

1.建设分型数据库。以在册个体工商户注册登记信息作为底册数据，剔除存在经营状态异常、有违法违规记录、严重失信记录等情形的主体，结合税务部门纳税申报数据、人社部门社保登记信息、银行融资数据等进行部门间数据匹配，按照“生存型”、“成长型”、“发展型”三个类型对应完成标签标注并入库。

2.建设分类数据库。以“成长型”、"发展型”个体工商户作为底册数据，结合“四新”行业、商标专利、经营收入、信贷支持等大数据匹配、行业主管部门或协会推荐、个体工商户自行申报等多种途径梳理“名特优新”基础名单。结合个体工商户发展状况监测分析工作进行走访核实遴选入库。根据个体工商户不同经营特点对应完成“名特优新”四类标签标注，对于同时满足多类条件的个体工商户，选择更具培育意义的一种类型标注并入库。“分类库”内“名、特、优、新”个体工商户有效期为3年，自入库次年1月1日起计算。

3.建立动态管理机制。实施数据动态更新，对分型数据库内个体工商户，结合注册登记信息和日常监管工作进行实时更新。将因状态调整为注销、歇业等非正常经营状态，出现违法违规等信用不良情况的市场主体移除出数据库；对于恢复正常经营、通过信用修复等措施后符合分型条件的，及时纳入数据库；同时针对新设立个体工商户，实现设立完成即纳入数据库培育。对因“个转企”等不再属于个体类别的主体，完成登记同时同步移除。持续完善“名特优新”分类标准，每年定期调整更新分类数据库，并同步向社会公布。

（四）实施分型培育发展行动。按照“激活增量、稳住存量、提升质量”的总体思路，坚持内生增量和外引新量并举、做大总量和提升质量并重，合力构建量质齐升的分型培育发展新格局。

1.打造更高效便捷的主体准入环境。对“生存型”个体工商户，以“激活增量”为目标，在持续推进商事制度改革的基础上，进一步“减环节、降成本、提效率”，不断激发个体工商户创业创新活力。针对个体工商户初创时期资金少、规模小，乡镇工业用地有限等情况，结合北仑区地方产业发展规划、社会治理需要，探索制定区域性经营场所登记管理措施。通过流动地址登记解决部分服务业地址登记需求，通过承诺申报制解决部分无产权房的历史遗留问题。

2.构建更健全完善的扶持服务体系。对“成长型”个体工商户，以“稳住存量”为目标，突出精准施策，探索构建针对的综合服务体系。一是持续推动金融服务“增量扩面、提质降本”。在“百圈千场”基础上，进一步延伸服务范围，利用街道、社区建立“虚拟商圈”金融服务联络点，推广应用“贷款码”，加快推动授权清单、授信清单落地。二是健全完善人才培育机制。充分发挥个体劳动者协会作用，为有需要的个体工商户常年免费提供网上用工招聘发布渠道；根据培育库个体工商户行业分类、产业集聚、经济特色等情况制定符合我区个体工商户岗位需求和发展需要的培训工种目录，组织开展个体工商户职业技能提升培训行动，全面提升经营者技能水平、技能素质和就业创业能力。同时要充分发挥线上培训机构作用，灵活开展培训。三是保护知识产权创新发展。搭建知识产权维权服务平台，为个体工商户提供维权服务；组织开展专利、商标、商业秘密等领域联合执法，实施知识产权保护直通车，切实加大个体工商户商标权、专利权等知识产权保护力度。

3.推动更快速高质的转型升级发展。对“发展型”个体工商户，以“提升质量”为目标，宣传解读“个转企”在市场准入、组织管理、税收优惠、融资贷款、用地用工等方面的政策优势，便捷转型登记手续、减轻转型变更成本、争取转型升级优惠，切实增强个体工商户提升转型升级意愿。大力推进实施新兴产业区域集聚发展行动，集聚要素资源，鼓励引导个体工商户进入当地园区或平台，依托专项资金、产业创新服务综合体财政转型激励政策等，多措并举促进个体转型企业实现高质量发展。

4.建立更切实高效的分类监管机制。以“诚信处处行、失信步步难”作为分型分类培育的硬标准。对于标记为异常经营名录或纳入联合惩戒的个体工商户，如其已自动纠错或移出税务黑名单等，凭相关证明，可按照分型标准纳入并扶持；对于长期未年报，查无下落的个体工商户，采取依职权注销予以清理；对于歇业状态的个体工商户，加强引导和帮扶。

（五）实施分类培育发展行动。切实提升分类帮扶的精准性和科学性，积极营造良好政策环境和社会氛围。

1.深化品牌创建服务。依托行业协会、专业咨询机构等社会力量，构建一流的品牌建设指导服务体系，提升“知名”类个体工商户商标管理、知识产权保护、品牌规划、品牌运营等能力。在产业聚集区、特色街区等区域推出商标受理“流动受理窗口”服务，深化商标、专利质权登记受理便利化。鼓励“知名”类个体工商户参与“甬货中华行”，打响“北仑制造”、“北仑创造”品牌，提高国内市场份额。积极发挥“老字号”行业协会作用，加强“老字号”的保护和开发。

2.打造特色产业集群。发挥产业基地示范引领作用，鼓励支持立足资源禀赋，大力发展特色产业。通过完善技术研发、产品设计、检验监测、质量追溯、营销服务等公共服务，帮助“特色”类个体工商户连接企业、上下游资源。在大润发滨港商业广场、银泰城、富邦城、博地影视城等高品质商圈及步行街，以及全区大型商业综合体、重要交通枢纽的核心位置，设立一批本地特色产品展示销售区，举办展销活动。加强对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新一代传人、匠人。

3.实施个体培优行动。进一步优化全区产业布局，加大对具有行业影响力的“优质”类个体工商户培育，积极鼓励和引导个体工商户在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强个体经济发展的动力。鼓励支持个体工商户增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升个体工商户的发展层次和质量。在管理体制上，引导个体工商户完善规范内部运作，面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等内部管理制度。

4.拓宽“四新”发展领域。鼓励、支持“新兴”类个体工商积极投身平台经济，推动直播电商经济高质量发展，集中资源打造直播电商经济集聚区。着重引导个体经济向服务业特别是现代服务业拓展，鼓励有条件的个体工商户与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。积极推动有实力的个体工商户“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。

三、保障措施

（一）优化服务环境。进一步深化商事制度改革，加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理，提高个体工商户、小微企业市场准入效率。进一步降低准入门槛，放宽企业名称、经营范围和经营场所的审批限制。适应互联网经济下新业态、新产业、新模式的市场主体对注册登记的新需求，试行“流动地址登记”及经营场所“承诺申报制”改革。大力扶持“个转企”、“小升规”，结合自身实际出台帮扶政策，在金融、人才、税费减免等方面给予实质性的支持。积极为个体工商户提供知识产权政策咨询、公益培训、品牌培育等服务。

（二）加强统计监测。根据省局部署要求，做好工作联系点统计监测工作，在对北仑区全域个体工商户经营情况进行跟踪监测的基础上，结合本地实际，适时完善抽样调查样本，加强各类收入群体标准研究，摸清全区个体工商户发展结构特征，构建“全面覆盖+精准画像”的基础数据库，建立健全个体工商户动态监测体系，探索建立分型分类培育指标评价体系。

（三）落实创业帮扶政策。全面落实关于做好就业创业工作的各项扶持政策，继续实施、支持和促进高校毕业生、农村转移劳动者、就业困难人员、退役军人、生活困难人员等重点群体创业就业的各项优惠扶持政策，落实降低社会保险费等一系列扶持政策。符合条件的分类培育对象中，上述重点群体创办的个体工商户优先入库。

（四）健全长效服务机制。

1.坚持党建引领，充分发挥“小个专”党组织桥梁纽带作用，通过“送服务，办实事，促发展”精准施策，提升服务时效。

2.建立北仑区促进个体工商户发展联席会议制度，由区市场监管局牵头协调推进个体工商户分型分类培育工作，并根据培育工作政策需求及时增加成员单位，明确各相关部门职责任务，落实责任处室和责任人，明确本部门工作任务。

3.建立跨部门协同机制，加强上下对接和政策指导，确保本部门、本系统各项扶持措施落地落细，常态化开展政策落实情况督查，及时汇总个体工商户相关信息和协调解决政策落实过程中发现的问题，助力个体工商户突破发展瓶颈，做大做强。

（五）营造良好环境。要充分利用主流媒体，加大对个体工商户成长范例的宣传力度，有效带动更多个体工商户提升发展。要加强政策解读和宣传，营造鼓励个体户创新发展的良好社会环境。切实增强舆论引导力，全面调动全区个体工商户的积极性，推进“扩中”“提低”、形成橄榄型社会结构的强大合力。

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