深入学习贯彻省第十五次党代会、市第十四次党代会、区第九次党代会精神，全面落实区委、市局关于开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动相关要求，经研究，决定在全局开展“五问五破、五比五先”打造最美模范机关作风建设专项行动，现提出如下实施方案。    

 一、总体要求     

以习近平生态文明思想为科学指引，对照省党代会提出的“两个先行”总体目标和打造生态文明高地的具体目标，以“五问五破、五比五先”作风建设专项行动为契机，突出问题导向，引导全局干部进一步形成争先进位的强烈共识，进一步汇聚感恩奋进的强大力量，进一步激发干事创业的澎湃激情，努力走在“两个先行”的最前列，奋力打造全国临港经济发达地区生态文明建设和“两山”实践创新北仑样板，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。     

二、工作目标

通过开展作风建设专项行动，全局干部职工开展问题检视查摆，深度纠治机关作风突出问题，全面提升越是困难越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精气神，在“两个先行”的赶考之路上，攻坚克难、争先进位、勇立潮头，以作风的变革重塑引领生态环境铁军铸魂塑形，在打造“两山”实践创新基地上更进一步，在提升基层执法队伍规范化建设上更进一步，在提升生态环境监测能力上更进一步，在减污、降碳、扩绿、增长协同增效上更进一步，在数字变革整体智治上更进一步，在全面转变工作作风上更进一步，持之以恒，久久为功，争当全省生态环境系统模范机关标杆典范，重点聚焦“五问五破”：

（一）问争先劲头足不足，坚决破除甘愿躺平“混日子”思想。主要检视是否降格以求、自我满足、因循守旧，把目标指标的底线作为工作高线；满足于现有成绩和荣誉，躺在功劳簿上睡大觉，长期裹足不前，甚至对位次下降不着急、工作滑坡不在乎、排名靠后不脸红；缺乏“到大舞台比拼”“在大海里游泳”的勇气和劲头，缺少主动找定位、找目标、找方向的行动自觉，对新理念、新技术、新模式、新趋势后知后觉，跟不上数字变革的时代步伐。

（二）问担当精神够不够，坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，对区委、区政府和市局下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；改革怕出错、创新怕失败，有难度不愿干、有风险不肯干，面对重大改革不推不动甚至推也不动，碰到疑难问题念“拖字诀”“躲字诀”，坐等上级指示、领导拍板、他人接盘；面对疫情防控、经济下行等复杂形势，反应迟钝、举棋不定，认为干与不干差不多，甚至当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考、全力护航稳进提质的意识不强；想问题、做决策缺乏系统思维，工作零敲碎打，陷入“事务主义”“地域主义”。

（三）问为民情怀深不深，坚决破除脱离群众“不走心”现象。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚作派，调查研究浮于表面，搞“大呼隆”，了解情况主要靠下属汇报、部署工作主要用电话通知，没有一竿子插到底，制定的政策、作出的决策，与基层实际、群众需求脱节；为民服务装装样子，包乡走村走形式，包村联户不连心，惠民工程热衷于做盆景，群众认可度不高、获得感不强；门好进、脸好看、话好听但事照样难办，对基层反映的问题、群众提出的诉求，一问正在落实、不问石沉大海。

（四）问底线思维牢不牢，坚决破除心存侥幸“碰运气”心理。主要检视有没有居安忘危、自欺欺人、听天由命，对疫情防控、环境安全、防台防汛等工作中存在的风险隐患，缺少“时时放心不下”的责任感和除险保安的敏锐性，甚至“盲人骑瞎马”，不察不觉、不闻不问；认为“存在即合理”，当“鸵鸟”、捂“盖子”，觉得“大家都有的问题就不是问题”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题视而不见、久拖不决；认为天灾不可控、意外不可防，把“黑天鹅”“灰犀牛”当故事听，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训。

（五）问法纪意识严不严，坚决破除不知敬畏“没规矩”行为。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱讲；边界意识不强，追求低级趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，损害亲清政商关系，败坏党风政风。

三、主要任务

作风建设专项行动参加对象为分局全体干部职工，重点开展“五比五先”活动，打造环境美、仪表美，工作模范、作风模范的最美模范机关，主要抓好15项任务。

（一）比格局提境界，立先行之志，着力打造政治过硬、作风优良的模范机关     1.主题大宣讲。聚焦“两个先行”总目标和打造生态文明高地具体目标，依托理论学习中心组、知行学堂、民主生活会等平台载体，组织开展领导班子成员上1堂党课、组织1次专题学习研讨、开展1次干部交流发言、邀请1次专家授课等“四个一”活动，把省、市、区党代会精神传递到每一名党员干部，真正做到学思用贯通、知信行合一。充分发挥区委宣讲团辐射带动作用，书记带头宣讲，主动将省、市、区党代会精神和习近平生态文明思想送入街道、社区。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：8月20日前）

2.生态大课堂。以宁波市生态文明教育馆为省、市、区党代会精神和习近平生态文明思想宣传主阵地，在生态文明教育馆内增设党代会精神学习模块，将党代会精神作为馆内讲解“必选项”。开设生态大课堂，重点面向学生群体开展党代会精神和生态文明宣传教育，寓教于乐、融学于趣、化教于心，始终将“党建红”引领“生态绿”贯穿生态文明教育馆参观全过程，力争宣传覆盖人数超过3000人次。（牵头部门：生态科；完成时限：全年坚持）

3.思想大讨论。持续深化“新北仑新征程新作为”思想大讨论活动，在全局范围内广泛开展“对标找差距、先行必有我”主题大讨论。各支部要积极开展1次主题讨论，每位党员干部交流发言并提交书面材料。开展先进典型选树活动，制定追赶方案，将先进事迹、先进经验、先进做法通过微信公众号等媒体平台进行系列宣传报道，营造浓厚的争先创优氛围。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：8月底前）

（二）比实干促担当，扛先行之责，着力打造素质过硬、规范高效的模范机关     4.争先大评比。要坚持将“立功竞赛”与作风建设专项行动相促进，进一步突出目标导向、效果导向、实绩导向，将年度十大“立功竞赛”项目再深化，结合生态环境系统十大标志性工程和目标管理考核要求，统筹推进美丽北仑建设、污染防治攻坚、绿色低碳发展、生态文明体制改革、服务经济高质量发展等重点工作和中心任务，开展“科长比武”赛马活动，通过月度评比、季度晾晒、年度考核，形成你追我赶、争先进位的浓厚工作氛围。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：全年坚持）

5.效能大提升。要持续深化“局队合一”体制改革，持续巩固规范化建设全省领跑优势，持续扩大执法机构规范化建设成果，组织开展全年、全员、全过程的实战练兵，在全市履职效能评估中拉长板、找差距、补短板，力争在大案要案查办、典型案例办理、案卷质量提升等方面取得新突破，以生态环境执法机构规范化引领和倒逼企业绿色低碳转型和区域经济高质量发展，全面展示北仑生态环境铁军形象。（牵头部门：综合中队；协同部门：法规科、各中队、大榭所；完成时限：全年坚持）

6.问题大查摆。聚焦五个“破”方面问题，结合省委巡视、省厅防范利益冲突专项治理和警示教育活动、市委水生态专项巡查等工作，通过自己找、相互提、上级点，按照单位领导班子、科室、干部个人，分别列出问题清单，梳理问题表现、剖析思想根源、明确整改措施、推动即知即改、立行立改。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：8月底前）     （三）比业务强本领，增先行之能，着力打造改革攻坚、变革重塑的模范机关     7.改革大比拼。要始终坚持创新制胜、变革重塑，系统推进以“绿岛”为核心的“放管服”改革和以“环保码”为核心的数字化改革。持续深化自贸区赋能赋权“绿岛”集成改革，推动“告知承诺制”“两证通办”“多评合一”改革试点，以政策红利为企业减负添活力。全面实施小微园区“绿岛”管理，扎实推进“园区绿险”降费统保和“园区绿码”集成覆盖，切实为中小微企业高质量发展保驾护航。不断优化“生态环境综合协同管理平台”，做好“环保码”“固废公交化”“智能治水”等已上线应用场景迭代升级，加快开发“绿岛在线”“总量云”等应用场景，加快构建“1+4+N”框架下的“北仑生态环境大脑”。（牵头部门：综合中队、审批科；协同部门：各中队、大榭所、法规科、水科、污管科、联合会；完成时限：12月底前）

8.“两山”大聚焦。以全国首个县区市“两山”环保基金会为载体，持续加大在生物多样性保护、“未来乡村”建设、“山海协作”等领域的投资力度，推动社会各界广泛参与生态文明建设，加大“金山银山”反哺“绿水青山”力度，拓宽“两山”转换路径，深度挖掘北仑“两山”转换案例，讲好北仑“两山”故事。（牵头部门：生态科；完成时限：全年坚持）

9.双碳大攻坚。以减污降碳协同创新示范区建设为抓手，系统推进“清新园区”“污水零直排”“无废城市”“绿色港口”建设，在水、气、土、废全领域协同降碳，加快推动产业结构、能源结构和运输结构调整，加快构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，在减污降碳协同上先行示范。（牵头部门：污管科；协同部门：各部门；完成时限：全年坚持）     （四）比干劲看作为，闯先行之路，着力打造为民服务、文明有礼的模范机关

10.一线大走访。精准落实“走村联户”制度，引导党员干部到社区报道，在社区服务，全面参与疫情防控、除险保安、志愿服务等工作。两个党支部与结对村、社区建立定期联络机制，每个支部每年至少开展2次结对帮扶，至少帮助破解1个难题。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：全年坚持）

11.志愿大服务。持续擦亮“绿满港城”公众服务品牌，依托环保志愿者大队，广泛发动全区环保志愿者参与“美丽北仑”建设，不断扩大生态环境质量公众满意度的宣传辐射面，提升公众生态环境满意度和知晓率。（牵头部门：生态科；完成时限：全年坚持）     12.助企大帮扶。持续深化正面清单管理，领导班子带队开展一轮重点企业大帮扶行动，指导帮扶一批区内上市、拟上市企业、专精特新“小巨人”企业、“单打冠军”企业纳入正面清单管理，助力企业稳进提质。大力开展“生态环境议事厅”“十百千结对企业服务”等活动，切实解决企业发展难题，服务企业高质量发展。（牵头部门：综合中队、联合会；协同部门：各部门；完成时限：全年坚持）     （五）比实绩展风采，成先行之势，着力打造整洁优美、对外开放的模范机关     13.“窗口”大展示。坚持将宁波生态文明教育馆作为展示生态文明建设的“窗口”，将执法队作为展示执法机构规范化建设的“窗口”，将监测站作为展示监测能力体系的窗口，一体推进“三个窗口”建设，制订参访制度，优化参访路线，丰富参访内容、明确宣讲人员。不断加强内部环境综合整治，严格规范办公用品摆放，保持工作环境整洁优美。（牵头部门：办公室、生态科、综合中队、监测站；协同部门：各部门；完成时限：12月底前）

14.干部大锤炼。加强干部队伍梯队建设和复合型干部人才培养，坚持管理型人才和技术型人才并重，科学组织中层干部多岗位锻炼和年轻干部艰苦岗位历练，进一步盘活干部资源、激发干部活力、优化干部结构。按照市局统一部署，推荐优秀储备干部参与互派交流和挂职锻炼，按照“大综合一体化”改革要求，做好人员下沉等各项工作。（牵头部门：办公室；协同部门：各部门；完成时限：10月底前）

15.氛围大营造。按照市局要求部署，开展“生态环保标兵”等风采展示活动，积极向区内、市局推荐、宣传一批生态环境系统先进人物、特色亮点、成功案例、典型经验，综合运用多媒体手段持续跟踪、动态报道，营造浓厚的宣传氛围。（牵头部门：生态科；协同部门：各部门；完成时限：全年坚持）

四、组织实施

（一）强化组织领导。分局党组全面负责领导开展专项行动，并成立作风建设专项行动领导小组，由局主要负责人担任组长，分管局领导担任副组长，相关部门人员作为具体负责人，负责专项行动的组织实施。

（二）有序推进实施。结合市局和区委方案要求，8月份为思想发动阶段，制定实施方案，明确具体措施，全面完成动员部署。10月底前为集中实施阶段，通过典型引路、严管厚爱、奖惩并举，带动全局干部职工奋进争先。11月以后为巩固深化阶段，自下而上开展专项行动总结评估，查漏补缺、建章立制，年底前，召开全局机关作风建设专项行动总结大会。

（三）坚持务求实效。把作风建设融入日常、抓在经常，主动抓、抓主动，形成抓作风建设促工作，抓工作促作风的良性循环。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，通过专项治理行动，治理一次、提升一片，将作风建设成效转化为“争先进位创优”的不竭动力，交出“两个先行”的高分答卷。

附件：宁波市生态环境局北仑分局关于成立“五问五破、五比五先”打造最美模范机关领导小组的通知

中共宁波市生态环境局北仑分局党组

2022年8月24日

附件

宁波市生态环境局北仑分局关于成立“五问五破、五比五先” 打造最美模范机关领导小组的通知

各科、局属各单位：

为切实加强“五问五破，五比五先”作风建设专项行动组织领导，统筹推进作风建设专项行动各项工作，决定成立“五问五破，五比五先” 打造最美模范机关领导小组。现将有关事项通知如下：

组         长：王  涛  生态环境分局党组书记、局长

常务副组长：张红枫  生态环境分局党组成员、三级调研员

副   组   长：林良宽  生态环境分局党组成员、副局长 胡敏杰  生态环境分局党组成员、总工程师

                   李昌耀  生态环境分局党组成员、副局长

                   刘   丹  生态环境分局四级调研员 虞伟绘  生态环境分局四级调研员

领导小组下设统筹协调组、检查督导组、宣传信息3个专项小组，具体人员及工作职责如下：

一、统筹协调组      

组    长：瞿   韧  生态环境分局办公室主任      

副组长：俞维彩  生态文明建设管理服务中心副主任    

      组    员：郭宏勋  生态环境分局办公室四级主办

主要职责：

（一）负责作风建设专项行动方案；

（二）统筹协调作风建设专项行动各项任务，制定各项计划；

（三）组织专项行动系统总结、表彰等各项工作。

二、督导检查组 

组   长：瞿  韧  生态环境分局办公室主任

副组长：糜徐红  生态环境分局污管科科长

             祝旭初  生态环境分局监测站站长 

             郑泽凯  生态环境分局综合中队副中队长

主要职责：

 （一）负责作风建设专项行动的监督检查；

 （二）负责局机关、执法队、监测站的最美模范机关创建督导。

三、宣传信息组 

组  长：顾莉丽  生态环境分局生态科科长 

组  员：胡萍娜  生态环境分局生态科干部        

            柳俊俏  生态环境分局生态科干部 

主要职责：

 （一）负责作风建设专项行动的氛围营造、典型宣传；

 （二）总结推广经验做法，多渠道推送工作信息。