各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

现将《北仑区2022年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

美丽北仑建设工作领导小组办公室

2022年5月5日

北仑区2022年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作计划

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，紧扣稳中求进总基调，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕生态环境持续好转的总体目标，聚焦减污降碳和服务发展两大重点领域，坚持科学治污、精准治污、依法治污，以“金山银山”反哺“绿水青山”看北仑为定位，探索“绿水青山就是金山银山”双向转化新路径，形成具有北仑辨识度的实践创新成果，不断提升良好环境普惠度，为扎实推进共同富裕示范区、现代化滨海大都市高能门户建设厚植绿色底色，为打造美丽中国先行示范区提供有力支撑。

二、工作目标

高标准完成美丽北仑建设、污染防治攻坚战等各项年度任务，中心城区PM2.5浓度力争控制在20微克/立方米以内，空气质量优良天数比例力争达到95%以上；市控断面达到或优于III类水质比例达到100%，消除V类水，城市黑臭水体治理成果持续巩固，一般工业固废综合利用率保持99.6%以上，工业固废安全处置率达99.9%以上，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到95%以上。奋力夺取全市首个治水大禹金鼎、“美丽浙江”考核优秀五连冠，成功创建全省首批全域“无废城市”，形成一批“北仑模式”的“两山”建设示范亮点，走出一条“北仑模式”的“两山”反哺路径，树立临港经济发达地区“两山”建设的标杆和典范。

三、主要任务

（一）创新体制机制 加强“两山”转化保障

1.建立健全“两山”推进机制。系统重塑美丽北仑建设机制，调整美丽北仑建设工作领导小组并设立工作专班，健全“两山”建设常态化工作机制和专项决策考评机制。（区委办）配齐配强北仑区生态文明建设管理服务中心，统筹协调全区美丽北仑建设、上级环境保护问题督察和全国“两山”实践创新基地建设等国家级创建工作。建立健全美丽北仑建设表彰激励机制。（区委组织部、区编办）优化市、区两级生态文明建设考核评价体系，明确“两山”实践创新基地建设考核指标，提高生态文明建设整体考核比重。（区督考办、生态环境分局）开展领导干部自然资源资产离任审计，加强生态环境保护政策、项目、资金落实等跟踪审计。（区审计局）

2.建立健全绿色发展机制。深化“三线一单”生态环境分区管控，建立动态更新和调整机制，编制宁波经济技术开发区规划环评，积极探索规划环评碳试点。（生态环境分局、区发展和改革局）持续深化以“六个绿”为核心的北仑区现代化环境治理体系，启动“港口城市生态系统生产总值（GEP）”核算，探索开展梅山湾等特色单元GEP核算，科学度量绿水青山生态价值。（区发展和改革局、生态环境分局）推进多元化、市场化生态补偿机制，落实跨区域河流上下游生态补偿制度，试点推进街道上下游横向生态补偿。（生态环境分局）大力推行生态产品市场化机制，参与实施碳排放管控、碳排放配额管理、碳排放抵消、碳排放监测、履约评价，积极推动辖区企业参与碳排放交易。（区发展和改革局、生态环境分局）

3.建立健全政策保障机制。发挥财政资金在“两山”建设方面的导向作用，加大财政资金投入，加强对循环经济、清洁生产、节能减排等相关项目和企业的政策支持，出台《北仑区全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设奖励办法》。（区财政局、生态环境分局）高效引进科研院所、大专院校研究力量，建立“两山”智库专家团，问诊把脉北仑“两山”建设、低碳治理等生态文明建设工作。（人才办、区科技局、生态环境分局）推动建立发改、生态环境、财政、金融机构等多部门协作共建机制，积极推进和引进一批生态环境领域的投资项目，壮大生态环保产业，完成年度生态保护与环境治理业投资4.28亿元以上。（区发展和改革局、生态环境分局、开发区金融创新局）

（二）持续“治山理水”，厚植“两山”生态底色

4.深入打好蓝天保卫战。全面实施空气质量改善提升行动，深入推进中度污染天气消除和柴油货车污染治理，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，完成一批重点治气项目，继续推进钢铁行业超低排放改造，积极推动青峙化工园区创建市级“无异味园区”和省级“清新园区。以石化、化工、涂装和油品储运销等行业领域为重点，加强石化化工行业泄漏检测与修复（LDAR），完成重点行业VOCS治理减排项目70个，推进10家企业开展挥发性有机物原辅料替代。（生态环境分局）加强柴油货车和非道路移动机械监管，推进非营运国III柴油货车淘汰和国IV营运柴油货车淘汰，建立健全重点用车单位移动源综合监管制度，结合企业“智管服”场景试点开展重点用车企业“绿色运输”行动。（生态环境分局、区交通运输局）

5.深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续巩固城市黑臭水体治理成果，深化“五水共治”“污水零直排”“美丽河湖”建设，新创美丽河湖2条、水美乡镇2个，完成2个市创工业园区、4个生活“污水零直排区”建设、253家企业污水零直排整改，基本建成青峙化工园区、大碶模具园区的工业零直排标杆示范园区。（五水共治办）完善基础设施建设，新（改）建污水管网9.4公里，推进春晓污水处理厂建设，基本建成新周污水处理厂扩建项目，新增污水处理能力16万吨/日。（区综合行政执法局）推进河道智能化溯源系统（二期），健全监管责任网格化和以问题排口为导向的智能化溯源体系，构建“污染源—排污通道—排污口—受纳水体—控制断面”水污染溯源链。（生态环境分局）

6.深入打好净土保卫战。开展受污染耕地溯源，制定控源（断源）计划（方案），推进全域“源解析”工作。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，开展开发区地下水污染调查，推进江南电镀园区污染地块治理修复。推进12家重点防治企业实施地下水管控（治理）措施，做好重金属污染减排工作，持续打好农业农村污染治理攻坚战，深化农业面源污染与监督，健全农污设施常态化管理和小微水体水质维护机制，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到100%以上。试点探索固废一件事改革智能化试点工作。（生态环境分局）

7.推进全域“无废城市”建设。开展固废规范化专项整治，加强固体废物收运处置体系建设，完善固废公交化收运平台，新增固废公交线路3条，出台重点产废企业工业固废标准化、规范化建设方案。（生态环境分局）启动治理生活垃圾填埋场1座，完成装修（大件）垃圾收运处置体系建设。（区综合行政执法局、生态环境分局）推进标准化分拣中心1座，确保城镇生活垃圾回收利用率达到65%以上。（开发区商务局）完善固废基础设施建设，编制北仑区工业固废静脉产业园规划报告，推动飞灰、铝灰铝渣综合利用处置项目，推进一般工业固废分拣与焚烧、王家填埋场建设进度,健全固体废物协同处置机制体系，打造静脉产业循环经济样板。（生态环境分局）加大塑料污染治理力度，普遍推广一次性塑料制品替代产品，严格执行快递绿色包装标准。（区发展和改革局）

8.健全环境治理整体智治体系。坚持科学高效与整体智治为方向，深化完善数字化改革“1+4+N”工作体系和“一图、一码、一屏”的总体架构，推进环保码、固废公交等场景应用的迭代升级，启动“智能治水二期”、“绿岛在线”、“总量云”等一批原创性、突破性、示范性重点应用场景建设，打造重点区域领域自动监测监控系统，新增电力监控企业120家，建成全市首个碳排放自动监测站，推进卫星遥感在固废倾倒、排口排查、水体监测和生态红线监管等方面的应用，基本形成要素全覆盖、天地海一体化的环境智能监测监控体系。（生态环境分局、区大数据发展管理中心）持续完善“甬港通”一站式港口综合信息服务平台，并大力开发“智序港城”项目，围绕集运“人、车、箱、场 ”全要素管理，以更多更强的数字化手段破解“两场”管理服务难题。（区交通运输局、区大数据发展管理中心）

9.严厉打击环境违法行为。一体推进中央和省环保督察、巡视、审计，以及长江经济带反馈或涉及北仑相关生态环境问题整改和长效管理，梳理建立重难点问题库，及时准确掌握问题整改进展情况。持续推进生态环境问题“举一反三”大排查大整改，坚决打击危险废物环境违法犯罪等突出环境违法行为。深化生态环境领域行刑衔接，打造机制完善、反应快速、查处高效的联合惩戒体系。（生态环境分局）

（三）优化转化模式，打造“两山”反哺示范

10.推进“多元共治”绿色共富模式建设。优化生态环境保护利益导向，设立政府引导为辅、民间资本投入为主的“两山”绿色发展公益基金会，重点支持山海协作、生物多样性保护、污染治理、美丽城镇建设等领域。（生态环境分局、区慈善总会）加强生态环境保护市场化研究，梳理建立“两山”绿色项目库，积极建立以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体的生态环境导向开发模式（EOD）项目，争取1至2个项目列入省级、国家级项目库，培育发掘生态富民最佳实践。（生态环境分局、区发展和改革局）广泛发动群众守护“绿水青山”积极性，设立生态护林员、农村护水员等一批生态公益岗位。（生态环境分局）推进北仑、云和在碳汇交易、一体化生态保护修复等领域的山海协作，创新发展跨地区生态飞地经济。(区发展和改革局、生态环境分局)积极探索试行集体经营性建设用地入市，激活乡村振兴内生动力。（自然资源和规划分局）加大白峰阳东生态农业田园综合体、梅山湾蔬果恬园、大碶鱼菜共生等农业产业标杆项目培育力度，提升绿色、有机农产品产值占农业总产值比重。

11.推进“港产城文融合”城市发展模式建设。全力支持宁波舟山港做大规模、做优质量，加速港产城文深度融合，加快迈向世界一流强港和现代化港口新城。（区发展和改革局）强化区港联动、园区融合，统筹全域空间规划布局，抓好综合交通、基础设施、产业园区等各类空间要素统筹。（自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局等）完善城市功能，推进凤凰城核心区块、文化中心建设。（凤凰城建设指挥部、现代服务业公司等）扎实推进全域国土空间综合整治试点，深入推进村级工业园“散乱污”治理。（自然资源和规划分局、区经济和信息化局）打造以北仑、梅山为核心的深度融合发展示范区，优化区域集装箱堆场和集卡停车场建设，探索港口码头绿色低碳发展模式，加快国三及以下重型柴油货车淘汰力度，提升港口岸电设施使用效率。（区交通运输局等）加强城市海洋文化、港口文化、自贸文化、赛事文化、名人文化的承载功能，建设梅山湾省级旅游度假区、文化艺术中心等一批文化新地标，推动九峰山旅游景区提档升级，全力打造“两山”文化金名片。（区文化和广电旅游体育局）

12.推进“精特亮”全域提升模式建设。立足“微改造、精提升”，以“精特亮”工程建设为抓手，推进城镇老旧小区改造，提升城乡风貌。完成2个城乡风貌样板区创建，推动小港街道创建美丽城镇省级样板，柴桥、郭巨街道成为省级美丽城镇基本达标镇。多点推进未来社区建设，加快通山、横杨、星阳、玫瑰等未来社区建设。（区住房和城乡建设局）全域建设新时代美丽乡村，深化农村人居环境提升行动，同步推进九峰山片区、河头村、福民村三个省级第一、二批未来乡村试点。大力实施农业“双强”行动，推进特色产业、休闲农业等美丽经济建设，加快乡村振兴。（区农业农村局）

13.推进“低碳循环”工业治理模式建设。巩固提升绿色石化、数字装备、汽车汽配等特色优势产业，发展壮大数智科技、材料科技、生命科技等战略性新兴产业。（区发展和改革局、区经济和信息化局、开发区数字经济发展局）推进能源领域、工业领域、港口交通领域等重点领域达峰行动，强化能耗强度和总量双控，淘汰落后产能企业40家，实施“两高”企业超低排放和节能改造工程60个，力争规上工业企业能耗强度下降3.6%。（区发展和改革局、生态环境分局、区经济和信息化局、区交通运输局）编制实施《减污降碳协同增效实施方案》，推进钢铁等9大重点行业建设项目碳评价。健全碳账户体系，基本实现全区综合能源消费量5000吨标准煤以上企业碳账户全覆盖。（生态环境分局）针对工业集聚区（小微园区），深化环保“绿岛”系统集成改革，重点打造10个“绿岛”园区。加大低碳试点力度，培育20家绿色工厂，推进4个省级低（零）碳试点，新申报4个省级低（零）碳试点，探索推进宁波经济技术开发区园区碳达峰试点建设，打造梅山低碳港区示范工程。（区发展和改革局、生态环境分局、区经济和信息化局）

14.推进“点绿成金”生态修复模式建设。加强自然生态保护，“划好、划优、划实”生态保护红线、城镇开发边界、永农保护红线三线，加快国土空间规划编制，结合“两场”整治提升行动，推进全域国土空间综合整治。(自然资源和规划分局)开展生物多样性保护全区域重点物种本底调查，启动生物多样性科普教育基地建设，加大“镇海棘源”国家一级保护动物力度，完善保护地基础设施建设。(自然资源和规划分局、生态环境分局)加大生态修复力度，推进国土绿化和森林质量提升行动，完成“一村万树”示范创建任务，完成3500亩森林精准提升，9600亩松材线虫病疫木除治。扎实推进废弃矿山综合治理及梅山蓝色海湾二期海洋生态修复项目。(自然资源和规划分局)严格执行生态环境损害赔偿制度，完善生态损害赔偿工作协作机制，推动生态环境修复。（生态环境分局）

15.推进“绿满港城”公众参与模式建设。改造升级北仑区生态文明教育馆，力争成为全国首批市级生态文明教育馆。不断深化“绿色细胞”建设，积极培育村、社区、学校等一批生态底蕴浓厚、亮点特色明显的生态示范点创建，深化环保设施公众开放，参与全国危险废物环保设施公众开放指南制定，研究制定钢铁、造纸等临港工业企业公众开放标准，积极破解“邻避”效应，健全“1+X”公众参与体系。（生态环境分局）广泛开展“世界低碳日”“六五世界环境日”“浙江省生态日”等生态文明主题宣传活动，全面倡导绿色生活，增强全民生态自觉，营造“两山”建设浓厚氛围。（生态环境分局、区委宣传部）

四、保障措施

（一）加强组织领导。“绿水青山就是金山银山”建设是落实习近平生态文明思想的重要举措，是实施新发展理念的重要抓手。各有关单位要高度重视，进一步提高政治站位，深刻认识“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的重大意义，科学谋划，聚焦重点领域和突出问题，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管、高效有力的工作格局。

（二）强化监督考核。各责任单位按照“绿水青山就是金山银山”建设年度任务要求，贯彻“党政同责、一岗双责”，细化工作举措，落实工作责任。美丽北仑建设领导小组办公室要定期对各项工作进度进行督办，全力推进“两山”建设项目落实，确保按期保质完成各项建设工作。

（三）加强宣传引导。充分利用电视、报刊、互联网等各类媒体宣传平台，宣传“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的现实意义，提高公众生态环境素养，正确引导公众践行“两山”理念，激发投身参与“两山”建设的积极性，形成全民共建、共治、共享的良好社会氛围。

附件：1.2022年“两山”实践创新基地建设涉及部门指标分解

          2.2022年“两山”实践创新基地建设涉及街道指标分解

         3.2022年“两山”实践创新基地建设十大工程

附件1

2022年“两山”实践创新基地建设涉及部门指标分解

                 说明：标注“※”号的10个指标为“两山”实践创新基地动态管理类指标，其余为“美丽北仑”建设年度任务指标。

附件2

2022年“两山”实践创新基地建设涉及街道任务分解

附件3

2022年“两山”基地建设十大工程