一、北仑区流动人口总量及结构特征

一是流动人口总量稳中有升。2021年是极不平凡的一年，我区统筹经济社会发展和常态化疫情防控工作，流动人口总量保持稳中有升，2021年末为57.05万人，比2020年末的54.35万人增加了2.7万人，同比上升4.97%，保持了2019年、2020年、2021年以来连续三年增长态势，“青年北仑”建设成效显现，其中18-35周岁的青年人口数为25.36万人，比2020年的24.76万增加了0.6万人，同比增长4.10%。

二是区域分布格局总体保持稳定。2021年，新碶街道、小港街道（戚家山街道）、大碶街道（甬保）流动人口总量分别为19.87万、11.04万人和14.89万人，占全区流动人口总量的80.28%，同比增加1.52万人。新碶街道、大碶街道（甬保）流动人口总量分别增加10345人和6451人，小港街道（含戚家山街道）流动人口总量减少2078人。其他6个街道总量保持相对稳定，同比均有增加，其中春晓街道增加5372人，梅山街道增加1786人，同比增长26.1%和51.96%，除白峰、郭巨尚未开发区域外，其他街道流动人口总量在稳步增加。

三是新生婴儿格局正在发生新的变化。2021年，全区新生婴儿总数3852人，其中户籍、非户籍人口新生婴儿数分别为1361人和2491人。与2020年的4561人相比减少709人，继续大幅度下降，连续两年每年减少近600人，分别下降10%和24.58%。表明二孩政策激励作用已经消失殆尽,甚至一孩生育意愿也在减退，二孩以上生育政策有待观察。与此同时，2021年全区死亡人数2342人，人口净增长已跌至低谷。流动人口婴儿出生数已经达到户籍人口婴儿出生数的1.8倍，且流动人口婴儿出生后大概率会继续留在北仑学习工作，为区域的经济社会发展提供一定的人力资源支撑。

四是流动人口作为我区产业工人主体力量的趋势进一步展现。2021年，流动人口在我区企业务工的达到48.67万人，占总人数的85.30%，比2020年的46万人增加了2.67万人，这一趋势也验证了我区制造业主体力量依赖于农民工。可以预见，随着人口老龄化的进一步加剧，从户籍人口新生儿数量远低于非户籍人口新生儿数量看，流动人口成为我区产业工人的主体力量这一趋势仍将进一步体现。

五是劳动力数量持续增加。16-40周岁的31.33万人，同比增加0.97万人，41-60周岁的20.54万人，同比增加1.61万人。劳动力（16-60周岁）总量增加2.58万人。我区流动人口总量上升，主要是受16-60周岁的劳动力人群流入影响，这个应该是利好。此外，16周岁以下未成年人为2.69万人，同比下降0.14万人，下降幅度不大。60周岁以上老年人口依然是稳中有升，同比增加0.25万人，表明流动人口举家迁移势头进一步加大。目前我区非劳动力流动人口占比仅为9.07%，总体上我区的流动人口年龄结构以劳动力为主，相对比较合理。

六是初中及以上文化水平人数稳步提速。初中文化最多，有35.49万人，占比62.21%；高中及高中以上其次，有14.26万人，占比25%。初中及以上文化水平合计49.75万人，占比87.21%，同比增加2.67万人，上升较多，为我区流动人口的主体力量，其中高中及以上文化程度增加0.99%，表明“青年北仑”政策效应持续展现。

七是中西部地区仍是流动人口的主要来源地。居前三位的安徽、河南、四川，分别流入11.68万人、7.56万人、5.97万人，三省合计25.19万人，占全部流动人口的44.16%，同比减少0.78%。浙江省内流入人口4.37万人，占比7.66%，居第四位，其中最多为浙江台州市超过1万人。其余在我区流动人口破万的省外流出城市按照流动人口总量排序依次为安徽省阜阳市（51235人）、河南省周口市（16962人）、贵州省毕节市（16020人）、四川省宜宾市（15324人）、安徽省亳州市（12499人）、江西省上饶市（11700人）、河南省商丘市（11599人）、山东省济宁市（10155人）、安徽省滁州市（10008人）。上述10个市流动人口位居我区流动人口前十名，人数都在万人以上，相当于一个小型乡镇的规模。总体来看，我区对流动人口的吸引力大体上处于全市平均水平以上。

八是流动人口是租赁房屋的主力军。2021年租赁房屋的37.72万人，占总人数的66.11%，同比增加0.84万人；居住单位内部的8.81万人，占总人数的15.44%，同比增加0.76万人；居住在自购房、居民家中、旅店、工地以及其他的10.53万人，占总人数的18.45%，同比增加1.09万人，表明流动人口居住条件逐步改善，非法“群租群居”专项整治成果得到巩固，但居住环境依然堪忧。

九是居住五年以上人群实现“三连增”。居住时间为一年至五年的为24.59万人，同比增加4.59万人，扭转了2018、2019、2021前三年连续流出的局面。居住五年以上的为9.3万人，同比增加1.18万人，2019、2020、2021连续三年增加，显示流动人口长期在我区居住的意愿人数在持续增多，这部分人群的增长，体现出我区在流动人口子女入学、入户、住房、租房、就医等公共资源方面服务在进一步提升，吸引力在持续增强。

二、工作建议

一是关注人口结构变化，在助力“青年理想城”建设上取得新突破。区委八届十次全会审议通过的《关于制定北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期力争新增青年人口15万名左右，力争到2025年，青年常住人口占全区人口40%以上。根据“十四五”发展的新变化，尤其是围绕北仑“双城”战略，继续助力“青年理想城”建设，着力在促进广大青年流动人口“流进来”和“留下来”上下功夫，最大程度倾听和反映流动青年呼声，积极解决婚恋交友、子女入学、租房落户等后顾之忧，力争18-35周岁青年流动人口的比例有较大提升，力争到2025年如期达标，从今年数据分析来看，要实现这一目标任重道远。进一步落实“以人管人”、“以房管人”措施，精准掌握流动人口底数，为领导决策服务。

二是关注公共服务供给，在均等化服务水平上取得新提升。虽然近两年区政府对教育资源投入的比重加大，多所学校新建、改建、扩建，流动人口子女新入学人数也基本稳定在3000人以上，但还是有不少孩子因父母不符合量化积分条件或积分较低而未能在北仑入学或读好校，通过基层走访以及问卷调查发现，子女入学问题，依然是流动人口最为关心的民生问题，也是流动人口在我区能否长期工作、生活的决定性因素之一，尤其是中心城区结构性矛盾仍然比较突出。加强义务教育阶段资源供给，按照“就近入学”原则，全面保障流动人口子女平等接受教育的权利，是推进基本公共服务均等化的重点。此外，还要进一步提升基本公共卫生服务水平，流动人口与户籍人口基本公共医疗服务均等化，确保同等标准、同样对待；要进一步加大法律援助帮扶力度，切实保障流动人口合法权益，深入开展法治宣传教育活动，不断提高流动人口综合素质；要多渠道提供流动人口业余生活的文化供给，出台关爱措施，促进新老居民加速融合。与此同时，要密切关注流动人口老年人流入增加的特征，积极实施长效应对老龄化战略，从北仑疫情抗击情况来看，必须增加符合安全卫生条件、满足流动人口需求的出租房源的供给，为此，流动人口租赁住房建设和筹集问题应摆上重要议事日程。

三是关注素质技能提升，在宣传教育培训上取得新成效。结合新时代流动人口对服务管理的新要求，紧紧围绕我区产业结构调整升级需要，秉承“人民至上”宗旨，在确保全区流动人口总数与区域经济社会发展相适应的前提下，除了提供基本公共服务和便利之外，要在提升流动人口素质上下大力气，花大功夫，精准满足流动人口对美好生活向往的要求，会同有关部门，全力提升流动人口职业道德、文化素质、劳动技能，鼓励流动人口在北仑安心就业、创业，通过各种宣传、教育、培训活动，使我区流动人口素质逐步有新进步，为其长远发展提供智力和物质支撑，实现“我与北仑共成长，同富裕”目标。“十四五”期间，继续按照浙江省百万农民工素质提升工程计划，每年培训流动人口不低于2.1万人次，使我区由工业大区向工业强区迈进。