北仑区人民政府：

2021年以来，北仑区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以建立和完善法治市场监管体系为目标，坚持依法行政，规范执法行为，强化执法监督，为促进北仑市场经济秩序和谐稳定营造良好的法治环境。2021年以来，我局工作得到地方党委政府及上级部门的充分肯定，获评2016-2020年度浙江省七五普法先进集体，被推荐为2016-2021年度法治宁波建设先进集体候选单位，在2021年度浙江省市场监管系统“三比一讲”争先创优竞赛中获得全省第三名的好成绩。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）加强引领，构建坚实的市场监管法治思想体系

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和系统学法考法的重点内容；结合“知行学堂”“周二夜学”“主题党日”等活动组织全局干部深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神及相关重要论述；结合建党100周年党史学习教育开展“学党史 悟思想 办实事 开新局”系列活动，将党务和业务相结合，组织开展市监法律法规、党内法规等专题学习。局领导自觉带头做到遵法学法守法用法，树立法治思维，提升依法行政水平，2021年以来党委理论学习中心组组织集体专题学法6次，将学法、执法情况作为重要内容列入年度述职报告。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。2020年以来，我局全面实施法治立局战略，成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科所负责人为成员的法治立局专项工作领导小组，研究部署法治立局战略相关的任务措施。结合工作实际制定年度法治市场监管建设计划及责任清单，将具体工作分解到各科所。局党委每年至少听取一次法治市监建设情况工作汇报，由局长对法治建设工作进行部署、点评，切实履行单位主要负责人作为推进法治建设“第一责任人”职责。

（二）依法决策，构建完备的市场监管制度规范体系

一是严格行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件的制定程序，严把合法性审查关口，做到每件必审，有错必纠。2021年我局修订行政规范性文件1件，全部经过法制机构的公平竞争及合法性审查。同时根据法律法规规章及上级规范性文件立改废情况，及时对存量的规范性文件进行清理。

二是规范重大行政决策程序。我局制定《北仑区市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）》，规范重大行政决策程序，建立重大行政决策事项的公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论等机制，明确合法性审查的审查主体为法规科，实行重大行政决策全过程记录、材料归档管理。根据局重大行政决策事项安排编制全局年度重大行政决策目录并在每年2月底之前对外公示。

（三）深化改革，构建权威的市场监管综合执法体系

一是立柱架梁，夯实综合执法组织架构。深入推进综合行政执法改革，实行“局队合一”模式，组建区市场监管综合行政执法队，由局长兼任队长，设专职副队长1人，下设两个执法中队，核定执法人员编制55人，实有48人，目前人员到岗率67%。积极推动执法力量下沉，不断充实基层执法力量。2021年度我局共查处各类违法案件735件,罚没款992万元，大要案件175件，食品大案1件，其中30万以上大要案5件（50万元以上和100万元以上案件各1件），移送案件7件。

二是创新轻微食品违法行为简易执法。为有效破解食品安全整治难题和“三小一摊”监管顽疾，我局出台《食品生产经营轻微违法行为简易处罚指导意见（试行）》，针对食品生产经营领域中常见轻微违法行为，推行简易执法程序，提升执法效能，倒逼市场主体自我规范提升。一是在合法框架内寻找改革突破口。在风险评估的基础上通过集体讨论决定对经营主体多发、容易当场认定的七类十四种轻微食品违法行为适用简易处罚程序，以首次决定减轻多次适用的形式进行，由原先的“个案一审”变为“类案一审”。二是以数字化助推执法效能。开发集证据固定、文书生成、罚款缴纳于一体的数字化移动执法平台“执e通”，将个案办理时间压缩到10分钟以内。通过“统一文书、统一尺度、统一流程、统一平台”等举措规范流程，降低执法风险。截至2021年底共办理简易执法案件2743起，回头看整改率98.5%以上。

三是规范、优化行政执法流程。强化案件线索管理，制定《宁波市北仑区市场监督管理局案件线索管理暂行办法》，明确案件线索分级登记、分流管理、全程管控、相互监督管理原则，对案件线索进行跟踪反馈，掌握办案进度，确保案件不流失、不拖延、不积压。推进行刑衔接，与北仑公安分局、北仑区检察院、宁波海关等部门建立北仑区打击食品药品违法犯罪协作机制，设置检察官办公室，对涉刑案件“应移尽移”。

四是全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。落实权力清单调整工作，及时做好行政执法主体公告和执法资格管理；在执法过程中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书；所有行政处罚决定均按照要求推送公示，同时建立行政执法统计年报制度，公开年度执法数据。推行数字化执法，配置执法记录仪101台、掌上执法终端204台，运用执法记录仪、掌上执法终端等数字设备配合执法文书记录执法留痕。一般程序行政处罚案件全部按照重大行政执法法制审核的要求由法制员予以核审，重大复杂案件按程序提交局负责人集体讨论，把好合法性关口，规范自由裁量权行使。

五是加大重点领域执法力度。2021年,我局查处食品案件296件，罚没款234.37万元；查处质量违法案件59件 （大案13件），罚没款97.54万元；查处特种设备案件55件，罚没款57.37万元；查处广告违法案件48件（大案35件），罚没款72.66万元；查处知识产权案件33件，罚没款116.84万元；查处价格违法案件29件，罚没款31.89万元；查处药械化案件27件，罚没款41.42万元；查处不正当竞争案件13件，罚没款318万元；查处消费侵权案件8件，罚没款12.33万元；查处非法进口商品案件5件，罚没款5.7万元；查处计量违法案件3件，罚没款4万元；查处认证认可类案件3件，罚没款3.07万元。

（四）强化制约，构建严格的市场监管法治监督体系

一是全面开展行政处罚案件审核。按照重大行政执法决定法制审核的要求，对按照一般程序办理的行政处罚案件全面实施法制审核，既注重合法性审查，也注重合理性审查，提升行政处罚决定的说服力和权威性。2021年我局共审核行政处罚案件735件，提出法制审核意见860多条，基本都被执法办案机构采纳，提升了行政处罚案卷质量。

二是全面强化执法监督。建立案卷质量评查制度，以查促学，提升执法人员依法行政能力。2021年组织开展行政处罚案卷质量评查2次，我局自行组织案卷质量抽查共计105件，其中行政处罚案卷35件，行政许可案卷70件；市局抽查行政处罚案卷4件；区司法局抽查行政处罚案卷8件，许可案卷4件；市司法局抽查行政处罚案卷3件，许可案卷1件。获评市、区行政处罚优秀案卷各1个。在行政许可、处罚及投诉举报案卷评查中紧扣查、评、学三个环节，组织执法人员及法制员互查、答辩，邀请法律顾问、公职律师对案卷共性和个性问题进行点评，组织集中讨论、专题法律法规学习，共同提高。

三是健全复议诉讼应对机制。充分发挥行政复议诉讼化解争议、解决矛盾的积极作用，不断提升行政行为的权威性、公信力和社会影响力。加强应诉应复队伍建设，建立以法制员、公职律师、法律顾问及业务骨干为主体的应诉应复力量，组织基层法制员及公职律师参加复议答复、诉讼答辩的讨论。按照谁具体承办、谁为主答辩答复原则，由具体承办人初步起草答辩文书，整理提供原行政行为所依据的证据、依据等材料，由法规科负责指导、修改和整理，提升主办机构以及一线执法人员的参与度。严格落实行政负责人出庭应诉相关规定，2021年行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）数字+创新，构建全域化的市场监管法治实施体系

一是数字赋能推进食品安全社会共治大格局。实施“阳光餐饮”街区综合体创建。推行餐饮服务食品安全记分管理办法，打造网上“阳光餐饮”外卖专区，推行“一店一码+N”信息集成公示，探索“外卖封签”市场化长效运营机制。通过以广告收益贴补外卖封签推广运营成本、商圈“小门管理”实现外卖封签规范使用管理。推进餐饮“红黑榜”以及食品“你点我检”。充分发挥社会公众在食品安全监管中的参与和监督作用，倒逼食品经营主体加强自律，2021年共制作红黑榜17期并在局微信公众号公开发布。深挖第三方力量。与区食安办协同开展食品安全第三方风险评估监测服务，通过引入评估监测、体系导入及食品快检等第三方专业化技术支持，进一步加强餐饮食品安全风险管控及规范化建设。依托第三方农贸市场综合测评开展星级、放心、“五化”市场创建。北仑星阳菜（市）场经过提升改造，成功创建宁波市首家五星级菜（市）场。

二是持续推进重点领域“互联网+智慧监管”新模式。安装食品安全“智慧眼”，针对区食品安全数据分散的现状，启动北仑区食品安全综合分析系统建设，对接省局抽检监测数据，同时挖掘、整合、分析各业务系统中与食品安全相关的数据，开展区域及行业食品安全风险预警，为科学监管提供数据支撑，目前已完成一期项目数据落地，预计投入资金65万。配置电梯“智能脑”，将1000台“智慧电梯”引入33个住宅小区，总投入资金达270万，以物联网、大数据分析、人工智能等技术为依托，通过在原有的电梯上安装传感器、摄像头等装置，配合AI识别和可视化技术来实现“智慧”功能，实现使用单位、维保单位对电梯数据实时共享、动态追踪，通过大数据分析电梯安全状况提前预警、应急救援和事故溯源，有效应对解决电梯被困等突发情况。

三是强化“互联网+监管”平台应用。全面推广浙江省执法监管平台和掌上执法系统，推动各部门建立健全覆盖本地区、本部门的监管对象库、执法人员库，运用平台开展双随机抽查、重点专项检查、风险预警事件核查等执法检查工作。2021年掌上执法开通率100%，激活率100%；掌上执法检查次数25793次，掌上执法率99.89%。开展跨部门联合随机抽查，2021年至今制定或参与部门联合抽查任务51个，部门联合监管率17.46%，全部双随机任务信用规则应用率92.03%，到期任务完成率100%。

四是创新药品监管“综合查一次”。率先开展药品领域“综合查一次”联合检查，结合“双随机、一公开”联合食品生产、产品质量、特种设备、价格监管等形成跨科室跨领域联合检查机制，将原先的多头检查、重复检查、随意检查合并成一次检查，做到“一次检查，全面体检，综合会诊，精准施策”。2021年以来已经整合减少入企检查66次，缩减检查频次61.1%，打造了“服务零距离，执法不扰民”营商环境新标签。

（六）增效提质，构建高效的市场监管服务发展能力体系

一是打造模范“商事大窗口”。持续推进“一件事”联办，牵头卫健、交通、文体、公安等15个行业主管部门优化联办流程，实现公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户线上一网、线下一窗合并办理，率先推出食品行业企业简易注销全流程联办。2021年，北仑区新增市场主体33452户，市场主体总量 128201 户。开展需求导向型服务，结合北仑区外商投资企业众多的实际情况，在全市范围内率先成立外商投资企业服务工作室，为全区外资企业提供政策咨询、横向部门联络等服务。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，目前共有告知承诺证明事项5项，办件量1744件。

二是打造一站式的培优扶持机制。积极开展品牌指导服务站建设，提供包括为企业注册指导、运作服务、制度建设、规划编制、政策解读、预警提示、培训教育等一系列创牌、壮牌、用牌、护牌领域的一条龙、全周期服务，其中北仑大碶高档模具产业基地品牌指导服务站获习近平总书记莅临视察。成功创建浙江省商标品牌示范区，指导“柴桥花木（杜鹃）”打造区域公共品牌。2021年全区新增注册商标3529件，累计拥有有效注册商标25399个。通过强化专利创造、运用、保护，指导服务高价值专利组合培育项目，促进申洲集团、海天塑机和敏实集团等龙头企业加强高价值专利创造。目前全区有效发明专利拥有量2741件。

三是加大公平竞争审查力度。我局牵头建立北仑区公平竞争审查联席会议制度，纳入27家成员单位，积极开展规范性文件和政策措施公平竞争审查专项行动。2021年共审查文件105件，向成员单位制发行政建议函7份，同时联合其他3个县市区开展文件交叉检查，要求对规范性文件中存在的有违公平竞争审查标准的条款进行修改，有力地维护了公平竞争市场秩序。同时通过开展反不正当竞争专项执法，查处了一批侵犯商业秘密及其他不正当竞争案件，营造公平规范稳定的市场环境。

四是开展涉企收费专项检查。重点检查应急局、审管办、生态环境分局在行政审批中介服务费用和各类保证金收取情况，未发现违规情况；加强水电气降费减费政策落实情况监管，走访自来水、煤气及供电公司，宣贯政策，了解降价落实情况；重点走访检查转供电主体落实情况，按照涉企收费专项检查保障稳企降费政策落实工作方案要求开展相关检查工作，重点检查疫情防控期间价格政策优惠在转供电、房屋转租环节落实情况。

五是积极推进行政争议“双下降”。首错免罚，温情执法。对于《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》所列的67项轻微违法行为，符合条件且当事人自愿签署承诺书并及时纠正的不再予以查处。主动纠错，减少争议。严格执行总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，对于经调查符合条件的冒名登记行为，主动纠错。普法同行，提升效能。根据普法责任清单，将普法教育嵌入执法全过程，将执法与普法相结合，提升执法实效。2021年我局新增诉讼4件、复议6件，发案量较2020年降低47.37%。2021年以来我局无行政执法决定被撤销或者确定违法的情况。

（七）夯基垒台，构建坚定的市场监管法治保障体系

一是强化普法宣贯，亮显执法成绩单。落实“谁执法谁普法”，将普法教育嵌入执法全过程，实时普法、精准普法，开展多部门联合普法。联合区普法办、区司法局、区统战部、区法院检察院、区公安分局、区新联会等单位开展“平安创.法护航”千企大学法。组建由公职律师、法制员、执法人员等组成的“市监精品普法讲师团”，成立区药学志愿服务队，结合年度普法节点积极开展主题普法。强化普法阵地建设，利用传统媒体、宣传橱窗、“智慧电梯”电子显示屏、官方微博、微信公众号等，将普法融入日常监管之中。聚焦社会难点、热点开展“以案说法”。筛选建立市监行政执法典型案例库开展案例宣讲，我局查处的“新观念传销案”获得市系统综合执法案例展示一等奖，并作为典型案例参加省局组织的典型案例巡回演讲。

二是锻造专业执法硬核队伍。建立“学法、用法、考法”长效机制，提升执法人员专业法律素养。实施“以师带徒”发挥“传帮带”作用，增加青年储备干部力量；充分运用系统法治资源开展学习共享，组织执法干部通过浙政钉市场监管基层培训群、远程视频授课等形式开展各类专题法律法规培训和解读，深入了解法律制定的背景、内涵；结合日常案件审核，就具体案件与主办人员一对一交流指导，快速补齐短板；开展“典型案例评析”，分享执法办案经验，开拓办案思路，发挥“典型案例”的实践指导作用，提升实战能力，打造专业市监执法队伍。

三是建立法律顾问智囊团。我局目前已聘请公职律师5名、律师事务所执业律师2名作为我局法律顾问，建立了以法制机构人员及公职律师为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问“智囊团”，参与我局重大行政决策过程。目前我局还成立了由公职律师组成的知识产权裁决合议组、由公职律师和律师组成的行政合同审查组、由法制人员、公职律师及律师组成的重大疑难案件会商组，充分发挥法律专家在重大行政决策及重大行政执法决定中的参谋作用。

二、2022年法治政府建设重点工作

（一）完善“人物并防”体系，强化疫情防控

强化重点环节防控。按照“源头管控、检测消杀、全程追溯、宣传引导”的思路，持续开展农贸市场、冷库等重点单位的排查，督促经营者严格落实疫情防控各项制度。积极推广应用“浙冷链”系统，加强“冷链食品溯源码”使用，继续做好赋码率、扫码率考核通报，推进进口冷链食品全闭环管理，确保逆向可溯源、顺向可追踪。落实常态管控，加强农贸市场、药店等重点场所疫情防控措施，全力保障防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场有序。

（二）完善“改革服务”体系，优化营商环境

深化商事制度改革，扩大“证照分离”“简易注销”应用范围，打通涉企全生命周期堵点。持续降低市场准入门槛和制度性交易成本，加大电子营业执照、电子印章推广应用，分步推进企业跨区域迁移“一件事”改革。完善信用监管机制，牵头做好全区联合双随机监管，努力实现双随机事项覆盖率100%等各项关键数字指标。统筹市场监管各领域“黑名单”，完善并强化信用联合惩戒，健全信用修复机制和市场主体退出机制，深化信用风险分类管理。实施新一轮小微企业三年成长计划，推动市场主体提质升级。

（三）完善“质量发展”体系，助推产业转升

贯彻落实习近平主席致中国质量（杭州）大会的重要贺信精神，全面开展质量提升行动。完善“浙江制造”集中培育企业名库，有序推进“品字标浙江制造”工作。发挥标准领航效应，鼓励和支持企事业单位参与国际、国家、行业和“浙江制造”标准等制（修）订以及各类标准化活动。抓好有效发明专利拥有量增长工作，加快培育一批国家、省市级知识产权优势企业、示范企业。结合区域特色和产业优势，聚焦智能领域，培育一批品牌含金量高、产品附加值高、核心竞争力强的品牌企业。探索推进知识产权资本化，加快知识产权交易机制建设。

（四）完善“惠民便民”体系，增强群众幸福感

加快放心市场创建，继续推进农贸市场提档升级创星行动和“五化”市场创建。逐步推进网络餐饮经营户“阳光厨房”全覆盖并接入第三方平台。深化食品安全“红黑榜”、食品安全责任保险工作，构建食品安全社会共治体系。强化药品、医疗器械高风险领域日常监管，持续开展民生药事服务站建设，建立健全长效机制。深化特种设备双重预防机制建设，做到重点特种设备隐患排查“全覆盖”。实施智慧电梯监管防护项目，扩大“保险+服务”等创新举措覆盖范围。强化质量安全监管，以日用消费品为重点，实施市场反溯、隐患排查、风险监控、质量预警等措施。加强消费者权益保护，通过完善畅通投诉举报渠道、创新消费公示等多种举措，提升消费满意度。

（五）完善“执法护航”体系，维护市场秩序

进一步深化办案协作机制，提升对违法行为的精准打击力度，持续聚焦群众关注的食品安全、产品质量等热点、难点、疑点问题。健全公平竞争审查制度体系，完善反垄断调查机制，强化重点商品、民生领域的价费监管查处力度。创新网络市场监管，及时发布网络交易风险预警，实现全方位执法，打击网络市场突出违法问题，营造有序网络市场环境。加大重点领域违法广告监测，实现广告违法行为的早发现、早处置。深化重点领域反不正当竞争执法，集中整治社会关注度高、反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等突出问题。

（六）完善“能力保障”体系，加强队伍锤炼

深入习近平法治思想宣贯，牢筑法治基石。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和系统学法考法的重点内容，同时结合“知行学堂”“主题党日”等活动组织全局干部进一步深入学习习近平总书记依法治国重要论述。深入贯彻袁家军书记关于全面推进数字化改革的工作要求，在市场监管各领域加快数字赋能建设。按照“缺什么、补什么”的原则，开展全员学法考法，实施业务交叉培训，加快推进专业领域职业化、数字化建设，组建职业化、专业化和数字化执法力量，建强综合执法、食品药品监管等专业队伍。