仑政办〔2022〕2号

各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

为进一步加强全区实有人口、实有房屋、实有单位管理,夯实人口管理基层基础，做好当前疫情防控和维护社会稳定工作，北仑区人民政府决定自即日起至4月30日，在北仑区域内组织开展为期3个月的实有人口、实有房屋、实有单位大排查专项整治行动。特制定如下实施方案：

一、工作目标

（一）基础工作更加扎实。按照“应采尽采，常采常新、全面覆盖”的原则，以公安相关人口信息系统为基础，结合“141”社会治理体系，全面组织开展实有人口、实有房屋、实有单位基础信息集中采集维护工作，实现基础信息完整、鲜活、准确。辖区内的实有人口、实有房屋、实有单位的采集率、准确率要达到100%。

（二）风险管控更加到位。按照基层基础顶格管控和重点人员动态管控的要求，依托此次大排查专项整治工作，清理整治一批治安管理薄弱的重点部位，消除一批漏管失控的风险隐患，发现和列管一批治安重点人员，有效提升各类社会风险隐患管控能力，营造和谐稳定的社会环境。

（三）服务实战更加有力。通过大排查专项整治行动，牢固树立基础信息服务实战理念，不断提高基础信息在疫情防控、维稳处突、治安防控、行政管理、服务基层等各项工作中的基础性，支撑性作用。

力争通过三个月的“百日攻坚”专项整治行动，运用“大数据+大脚板”方式，全面摸清全区实有人口底数，实现流动人口动态管控，构建流动人口专职协管员和“141”社会治理体系微网格员专兼职相结合的人口管理机制，落实“以人管人”“以房管人”主体责任，人口管理水平达到全市第一、全省领先的目标。

二、工作部署

（一）建立一个领导小组及其工作专班。区级层面专班要实体化运作，实行挂图作战，每周召开一次例会，并进行工作通报；每半月向区领导专题汇报一次工作推进情况。各街道、各部门应建立相应工作机构，确保各项工作落实到位。

（二）制定一个方案。在区级层面建立专题工作方案基础上，各街道、各部门要结合本地本部门实际，制定相应的具体实施工作方案，并于2月15日前报领导小组办公室。

（三）压实一项责任。企业必须履行对员工管理的主体责任，房东必须履行对房客管理的主体责任；各行业主管部门和属地街道必须履行对实有人口的监管责任。

（四）开展一次排查。以街道为单位，以公安干警和街道、村社干部为主力，依托“141”微网格体系建设，地毯式滚动排查辖区内实有人口。户籍人口以录入为主；工作在北仑、居住在市其他五区的机关事业单位人员、高校学生、市属以上企业员工，由区委组织部、区直机关工委牵头负责落实；流动人口由公安和街道全面负责。

（五）召开一次会议。实有人口排查专项行动是社会治理的一项基础性工作，是全区基层基础建设年的一项重要工作内容，区、街道两级将适时召开专题会议，进行全面部署落实。

（六）进行一次下沉蹲点。进一步改变工作作风，深入基层，区实有人口排查专项行动领导小组成员要坚持分片包干和条块结合的原则，下沉到街道、派出所和部门所联系单位进行蹲点指导，全力推进工作顺利开展。

三、工作措施

（一）全面排查和采集人口信息。摸清实有人口底数是做好实有人口管理工作的基础和前提，也是此次大排查专项整治行动的主要目的。一是开展“地毯式”排查。社区以街道为单位，社区民警、协管员和街道、村（社区）干部、微网格员以分片包干为形式，逐村（社区）全员参与，街道组织、公安部门实施，结合上门登记服务全面摸清实有人口底数，做到社区不漏幢、幢不漏梯、梯不漏户、户不漏人，做到村不漏房、房不漏人。规上企业用工排查采用“复工复产平台”，做到企业不漏部门、部门不漏人员。并由公安机关对各类嫌疑人员展开重点调查。二是录入数据信息。微网格员将排查到的数据通过“141”社会治理体系“微网格信息采集系统”上传，社区民警、专管员要将排查到的数据录入“派出所工作平台”等相关系统；区公安分局通过大数据比对将未登记的相关信息推送给社区民警、协管员进行核查录入。

（二）切实落实房屋出租人、用人单位和属地大型企业、高等院校的管理职责。一是根据谁出租谁负责的原则，严格落实房屋出租人管理责任。房屋出租人应当自与流动人口建立租赁关系之日起三个工作日内，将承租人信息报送公安机关，同时告知承租人主动申报居住登记。终止租赁关系的，应当自终止租赁关系之日起三个工作日内，将相关人员名单报送公安机关。房屋出租人要督促承租人使用出租房二维码自主申报居住登记。二是对辖区内用人单位开展一次梳理，根据谁用人谁管理的原则，落实用人单位的管理责任。用人单位应当自与流动人口建立劳动关系之日起三个工作日内，将劳动者信息报送公安机关，同时告知劳动者主动申报居住登记。终止劳动关系或者解除劳动合同的，应当自终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内，将相关人员名单报送公安机关。三是落实属地机关事业单位、市属以上在仑企业、高等院校的管理职责。宁职院、宁波大学梅山校区等高校由区教育局进行专题对接，建筑工地人员由住建部门进行专题落实，市属以上在仑企业由经信局等部门专题对接。居住区外的机关事业单位干部职工由所在单位负责登记，由区委直属机关工委进行专题落实。特别是区经信局要负责督促规上企业，在仑工作流动人口应当自居住之日起三个工作日内，向居住地公安派出所申报居住登记。上述人员基础信息最终推送到所在区域派出所的公安人口基础信息数据库。对于不按规定执行的，由公安分局会同有关部门依法依规进行处置。

（三）着力构建人口管理服务长效机制。一是各街道、各部门要充分认识开展“排查整治”行动的重要性、紧迫性，坚持条块结合、以块为主的原则，明确各级各单位一把手为责任领导，把提高流动人口登记率、准确率及自主申报率作为全区流动人口管理服务的重点工作。区住建局要牵头落实“以房管人”主体责任，落实房东管理责任，并依托全区46个租赁房屋备案登记点，强化备案登记工作；公安分局按照人均管理500个流动人口的标准，组建流动人口协管员队伍，并保障人员待遇。公安分局流动人口协管员、各街道租赁房屋备案登记点工作人员和各级网格员要坚持滚动排查，实时掌握人口动态。专项工作领导小组将通过明查暗访、网上抽查等方式，检查验收各街道、各部门清理整治行动工作成效，并进行定期通报。二是街道各级网格员、村（社区）干部、物业、中介机构等要发挥好哨兵作用，一旦有人员进入，第一时间报告协管员并督促登记。全面进行“扫楼”行动，快速排查实有人口情况，包括走亲访友的人员，同时及时核查上级下发的人员核查指令，确保准确率。流动人口需要居住登记的，及时将人员名单推送至流动人口协管员，让流动人口协管员及时登记处理。三是迅速动员部署，狠抓落实。各街道、各部门要组织全体人员学习北仑区“复工复产平台”、浙里办居住登记和居住证办理及出租房屋二维码门牌自主申报流程，学习《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》和《北仑区居住房屋租赁管理办法》。各街道、各部门要履行督促居住登记和服务管理流动人口的主体责任。结合各自实际，精心谋划，制定合理方案和计划，确保辖区内流动人口登记率、准确率和出租房登记率达到100%。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，北仑区成立实有人口、实有房屋、实有单位大排查专项整治行动工作领导小组，由副区长、公安分局党委书记、局长管海旻任组长，区政府办公室党组成员、区流动人口管理服务中心主任徐孟杰，公安分局党委副书记、副局长林宏来任副组长，区委政法委、区委组织部、区矛调中心、区住建局、区经信局、区人力社保局、区医保局、区教育局、区卫健局、区商务局、区文广旅体局、区市场监管局、区农业农村局、区地方金融监管局、区统计局、区传媒中心、区大数据发展管理中心、区住房资金管理中心及各街道分管政法工作的相关领导为成员。领导小组下设办公室，由区政府办公室党组成员、区流动人口管理服务中心主任徐孟杰兼任办公室主任，具体负责协调大排查专项整治工作。

（二）突出排查重点。社区民警、辅警在此次大排查工作中要发挥主力军作用，在做好相关信息录入的同时全面加强对辖区行业场所，特别是旅馆、KTV等娱乐场所以及城乡结合部、流动人员聚集地的检查。要重点关注“老少病残”等特殊群体的帮扶救助，特别是16周岁以下的无监护人的辍学未成年人。加强执法力度，在大排查专项整治行动中发现违法犯罪行为要依法严格查处。

（三）强化配合协同。实有人口、实有房屋、实有单位管理是一项综合性的社会管理工作，各相关部门要强化责任意识，根据职责分工，高效协同作战，由大数据中心牵头，会同区人力社保局、区医保局、区住房资金管理中心、区教育局、区卫健局根据有关信息，加强与公安人口信息基础数据库的数据比对，提高准确率，全力配合做好相关工作，建立信息共享、管理互补、服务互动的部门协作长效管理机制。区经信局、区商务局、区文广旅体局、区农业农村局、区地方金融监管局、区市场监管局，必须树立“管行业必须管安全、管行业必须抓疫情防控”的观念，全区一盘棋，切实履行行业主管部门对经营主体的监管职能。区统计局、区大数据中心、区矛调中心与公安分局人口基础信息数据库对接，建立各自的人口数据库，为领导决策提供参谋依据。

（四）加大宣传发动。各街道、各部门要加强对此次大排查专项整治行动的宣传力度，利用各种宣传媒体，借助各种宣传渠道和载体，营造良好氛围。扩大宣传的广度和深度，做到宣传工作“全覆盖”。紧紧依托“复工复产平台”“浙里办”“出租房屋二维码”网上自主申报，引导来仑人员自觉办理居住证，督促房屋出租人主动办理出租房屋备案登记，发动居民积极配合入户调查。区传媒中心开设专栏，及时报道工作动态和典型做法。

（五）落实检查督导。实有人口、实有房屋、实有单位大排查专项整治行动工作领导小组成员要深入基层，区委政法委、公安分局、区住建局、区流管中心等部门领导干部要深入联系街道和派出所进行下沉蹲点，指导推进专项整治行动；其他组成单位有关领导也要加强跟踪和督导，及时解决出现的问题，提炼总结成功经验和做法。各街道、派出所负责人要发挥带头作用，按时、按质、有序推进工作，确保实有人口、实有房屋、实有单位数据采集全覆盖。

希望各街道、各部门一把手从政治高度认清做好此次专项整治行动的目的和意义，站在社会治理体系和能力现代化的战略高度系统谋划，作为全区基层基础建设年的一项重要工作，主动担当、履职尽责，为北仑区域经济社会发展提供人力资源支撑，夯实基层基础工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

大榭街道参照本方案执行。

附件：1.北仑区实有人口实有房屋实有单位大排查专项整治行动领导小组名单.docx

2.公安分局、区委政法委、流管中心领导实有人口排查联系街道及派出所安排.docx

宁波市北仑区人民政府办公室

2022年2月10日