主任、副主任、各位委员：

为贯彻落实中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，根据省委、市委和区委工作要求，区政府高度重视，认真组织开展了2018年度国有资产报告编报工作，现报告如下:

一、国有资产总体情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况

北仑区、开发区（含梅山保税港区）纳入国家出资企业产权登记管理信息系统统计范围的国有企业共116家，国有资产总额3966076万元，负债总额2139879万元，净资产总额1826197万元。其中，按照权益法核算，梅山保税港区企业归属于开发区的净资产为688005万元。

资本的投向和布局情况。北仑区、开发区（含梅山保税港区）国有及国有控股企业共涉及38个行业大类，投入资产排前五的行业为其他服务业占比22.9%、房地产与土木工程建筑业合计占比21.2%、商务服务业占比10.2%、装卸搬运和仓储业占比7.4%、水的生产与水利管理业合计占比4.1%。总的来看，我区国有资本集中于交通物流、基础设施、区域开发、公用事业等领域，区属经营性国有资产大多集中于上述领域。

（二）行政事业性国有资产情况

北仑区纳入编报范围的行政事业单位共214家，其中：行政单位71家、事业单位143家。截至2018年12月31日，北仑区行政事业单位资产总额90.02亿元，负债总额12.21亿元，净资产总额77.81亿元。

（三）自然资源国有资产情况

全区土地总面积为61457.37公顷；多年平均水资源总量4.62亿立方米；海域面积258平方公里；全区林木资源面积364018亩。

二、国有资产管理和改革情况

（一）企业国有资产管理情况

1.国有企业风险控制情况

一是通过完善各项规章制度，并将企业党建工作写入公司章程，将党组织研究讨论作为公司“三重一大”相关决策的前置条件，从源头上、制度上做好风险控制；二是稳健开展各类业务，严格落实投融资业务操作规程；三是严格规范财务管理，按照事前防范、事中控制、事后监督实行内部控制及外部监督。2018年我区区属国有企业未发生危及国有资本安全事件，实现了全年经营零风险。

2.国有企业改革情况

根据《中共宁波市委宁波市人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》，结合我区实际，积极推进区属国有企业平台化向实体转型。

（1）重组整合优质资源，调整优化国有企业布局结构。结合我区“双城”发展战略和“三个北仑”建设要求，于2018年底，整合经投、河海水利、滨江、教育发展、市政建设等8家区属国有企业，组建成立北仑投资控股集团有限公司。

（2）深化人事和薪酬制度改革。推行以岗定薪、以绩定薪的岗位薪酬考核制度，薪酬分配逐步向一线倾斜、向专业倾斜。控股公司下属金通融资租赁在宁波区域内首先实施了市场化的绩效与业绩挂钩的薪酬考核机制；金帆公司实施企业上市奖励并积极探索PE/VC的激励机制创新，薪酬考核体制与市场逐步接轨，打破来自体制机制的障碍和阻力，激发改革原生动力。

（3）探索实施板块联动创新模式。开发区控股公司依托环保板块、资产板块、金融板块和建设板块四个联动工作小组，打通各企业业务边界，集中优势资源开展合作创新和国企改革新课题研究，因地制宜、因司制宜，促进公司业务模式开辟新领域、再上新台阶。

3.国有企业监管情况

（1）加强国有企业监管。以国有资产保值增值为目标，依法推进国有资产监管机构职能转变，把握履行出资人职责的定位，坚持以管资本为主，逐步改进国有资产监管的方式和手段。

（2）完善现代企业制度。严格按照《中华人民共和国公司法》规定和国企改革总体要求，健全区属国有企业法人治理结构，完善董事会、监事会、管理层，建立分工协作、有序制衡的企业决策、监管、执行体系。

（3）严格国有企业业绩考核。按照合理、分类、定量的原则，结合我区国有企业实际，建立健全考评机制。

（4）强化国有企业党建工作。积极推进国企党建工作机制创新，完善企业党支部建设，指导督促各企业将党建工作纳入了企业章程，明确了党组织研究讨论是董事会经理层决策重大问题的前置程序，真正实现党管国企的格局。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.建立资产管理体制，实现资产管理规范化

（1）建立管理体制。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制，财政国资部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“各级政府—财政国资部门—主管部门—行政事业单位”分层分项分岗管理体制，进一步强化财政国资部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能以及各行政事业单位管理主体责任，规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提升资产管理效能。

（2）完善制度建设。按照上级要求和北仑区实际情况，陆续出台涵盖资产清查核实、产权登记、配置、使用、处置、收入上缴、信息报告、监督等多项资产管理制度，进一步加强行政事业单位的资产管理，优化了资产配置，有效避免国有资产闲置浪费；严格了资产出租出借和投资管理，提高资产使用效益。规范了资产处置核销审批程序，调整资产处置方式，建立申请—审批—执行的“一条龙”处置决策执行制度，确保国有资产安全完整。明确20万以下的一般资产报废由各单位承担主体责任自行处置、除此之外的资产报废、调拨等事项按照一级单位—财政—国资的审批程序进行层层审批。

（3）夯实管理基础。持续夯实资产管理数据基础，做好各类台账管理，即时动态、准确全面地反映资产管理情况；及时处理盘盈、盘亏和账外资产等事项，做到账账相符，账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整，严禁形成“账外账”和账外资产。加大统筹调控力度，优化配置；严格按处置程序加强收益管理，提升制度约束力和执行力。完善配置、使用、处置环节及内控机制，加大处理遗留问题力度，抓紧落实纠正措施，切实提高单位资产管理工作的质量。

2.加强资产系统管理，实现资产管理信息化

进一步调整和优化资产管理系统，实现资产卡片、资产使用、资产处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖，有机结合资产管理与财务管理，全面掌握资产使用、处置、资产收益管理等各环节，资产审批事项逐步纳入网上审批，有效提高工作效率和信息化管理水平。开发完善北仑区重大资产监管平台（掌上APP）系统，采集房地产照片、现状、出租合同等基本信息，要求各单位定期进行资产巡查，将巡查记录按照要求上传系统，将全区所有的国有房地产纳入平台实行动态监管，动态掌握房地产等重大资产数量、位置、出租、出借、使用等情况，为下一步优化资产的调配，提高资产的使用效率和运行效益提供了基础性数据。

3.创新资产管理主线，实现资产管理透明化

（1）规范国有资产处置操作程序，严格执行国有资产处置制度，履行相关的审批手续，防止国有资产流失。日常处置国有资产杜绝暗箱操作，须按照规定程序进行资产评估并通过公开招投标、拍卖等交易方式进行。为规范国有资产出租、出借处置行为，我区对列入进场交易范围的国有资产按照公开、公平、公正的原则，统一纳入阿里巴巴网拍平台等公共资源交易平台，进行挂牌交易，充分发挥市场发现价格、发现投资者的作用，实现资产处置效率和效益的最大化。

（2）健全报告机制，促进资产管理公开透明。建立健全国有资产管理情况报告制度，提高国有资产管理公信力。今年以来，主要从以下方面着手做好相关工作：一是报送专项报告和综合报告。我们根据财政部工作要求，组织开展向市财政局报送2018年度国有资产综合报告工作。二是建立区级报告机制。按照相关决策部署，积极做好本级政府向人大常委会报告建章立制工作，协调相关部门，建立向人大常委会报告国有资产情况工作机制，由区财政局、区国资中心、区自然资源和规划局等部门做好国有资产报告布置、编制、报送、审议和整改等各项工作，形成联动工作机制，确保2019年按要求完成政府向同级人大报告国有资产情况的工作。

4.优化资产配置管理，实现资产配置合理化

（1）推进资产管理与预算管理有机结合。在区行政单位通用办公设备和办公家具的配置管理中，结合预算编制、政府采购等要求，引入新增资产实物定额专项审核管理，按种类、级别、面积、使用年限等明确配置标准。在机构调整、人员转隶等涉及资产划拨配置中，根据实物定额标准，努力盘活存量、共享共用、控制增量，对资产未达使用年限、或已达年限但仍有使用价值等不符合处置更新标准的，要求能使用的继续使用，能共用的不再新增，促进行政事业单位国有资产合理配置。

（2）推动通用性设施共建共享。按照打造资源节约型政府要求，不断提高资产使用效率，以行政事业单位集中办公为契机，对会议设施、食堂管理、车辆保障、物业服务、信息化项目等通用性设施，抓好建设源头，推动建立部门之间资产共享共用，如在行政中心建设中采取通用会议场所、行政服务中心入驻单位信息化项目集中建设和维护、车辆配置更新统一纳入系统化管理等。

5.资产配置、使用、处置情况

（1）主要资产配置情况。截至2018年12月31日，行政事业单位实有土地28.04万平方米，房屋实际面积186.30万平方米（行政机关房屋实际面积29.28万平方米，事业单位房屋实际面积157.02万平方米）；车辆实有数648辆，价值1.37亿元。单价50万元（含）以上通用设备实有数73台，价值1.07亿元，单价100万元（含）以上专用设备78台，价值1.5亿元；在建工程期末账面价值52.95万元。

（2）资产使用情况。2018年度通过房屋、大型设备等出租出借，累计收益总额377.6万元。事业单位长期投资12笔，累计投资额5312.54万元。

（3）资产处置情况。行政事业单位资产当年处置账面价值1.74亿元。主要包含报废报损1.38亿元，无偿调拨（划转）0.32亿元。

（三）自然资源资产管理情况

1．重视总体规划，优化土地开放格局

（1）根据《宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）》，城市建设用地124.5平方公里。北仑片形成带状组团式结构,由中心片区、小港片区和大榭-白峰片区组成,各片区之间以生态带分隔，以便捷的交通体系相联系。中心片区强化产业发展与城市生活的综合承载能力，提升城市功能和形象；小港片区主动推进转型升级，承接三江片功能和产业的外溢；大榭-白峰片区推进海洋产业集聚发展。

（2）根据《宁波市北仑区土地利用总体规划 （2006-2020年）》（2014 调整完善版）》，全面分析区域土地利用面临的问题和形势，牢保耕地和永久基本农田保护任务，严控新增建设用地规模，合理优化布局各类用地。

（3） 当前，生态文明建设已摆在更加突出的位置，我区以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持禁采区关停、开采区集中的总体要求，至2018年10月底，春晓干岙茅洋山石矿、郭巨长坑整合矿等相继到期关闭，全区仅剩4宗工程性采矿权，无经营性矿山。

2.加强保护和改善生态环境，充分利用环境资源

（1）耕地资源保护。严格落实对永久基本农田实行特殊保护政策，探索创新保护机制，提高村集体、农户永农保护积极性。加强构建耕地占补平衡保障机制，深挖耕地补充资源，加强土地整治工作。加大耕地保护宣传力度，争取各部门和全社会的理解支持，努力构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新机制。

（2）矿山资源保护。按照生态优先、到期关停的要求，结合“四边三化”、“ 两路两侧”专项行动全力做好绿色矿山创建和矿山复绿治理。注重矿地综合利用，树立矿产和土地两种资源开发共赢的理念，有序推进生态修复与废弃矿山治理。

（3）林业资源保护。以林相优化美化、美丽森林村庄建设、森林抚育、林业有害生物防控和森林资源保护为重点，促进我区森林资源稳步增长。积极响应省委、省政府“新植1亿株珍贵树五年行动”计划。开展森林资源二类调查工作，建立森林资源管理信息系统。完善《北仑区松材线虫病防治方案》，完成林业有害生物监测。

（4）水利资源保护。落实饮用水源地一级保护区划界工作，做好水质跟踪监测。探索排污权有偿交易，确保新、改、扩建项目新增排污权指标100%通过市场交易获得。开展水库周边环境排查整治。多管齐下提升区域水环境。加快推进水生态样本工程建设，相继打造小浃江、梅山大河、沿山大河、芦江水生态建设等一批与区域发展相匹配的集水环境、水景观、水生态、水文化于一体的生态样板河道。

（5）海洋资源保护。不断推进海域海岛资源的统筹管控和高效利用，积极开展海域海岛海岸带整治修复，促进海洋生态文明建设。积极开展海域海岛海岸带整治修复，切实改善和提升海域海岛海岸利用环境、生态环境、景观环境，促进美丽海岸美丽海岛建设。

3.加强土地集约节约利用，围绕发展战略做好用地安排

积极落实市委“六争攻坚、三年攀高”及区委“两整两提”专项攻坚行动要求，围绕产业导向，做好产业用地供应。深入落实节约集约用地制度，实行“差别化”供地和“标准地”出让，2018年度我区实际消化批而未供土地8700亩，消化存量建设用地3777亩。发掘低效用地再造空间，出台《加快盘活存量建设用地实施意见》等政策，加强部门联动，倒逼企业转型升级，进一步释放我区低效用地的潜力，从而有效缓解土地供需矛盾，提升土地利用效率，推动我区经济持续高速增长。

加大收储调优用地结构。发挥土地储备“蓄水池”功能。调节全区用地供需时序，逐步优化用地结构，促进产业转型升级和城市更新。今年已完成协和地块等1610亩土地指令性收储回购工作。

三、推进落实国有资产管理过程中存在的矛盾与问题

近年来，在区委的正确领导和区人大常委会的指导监督下，我区国有资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地看到，现行管理中仍存在不少问题和挑战。

（一）国有资产管理和配套制度还不齐备。一是全区国有资本布局结构还不够合理。我区国有企业涉及经济行业门类多，总量不大且行业分布不均衡，高新技术产业占比偏低，结构性矛盾较为突出，国有企业经营效益有待提高。二是全区国有资产监管体制尚未完全理顺。目前北仑区与开发区国有资产监管体制尚未完全融合，全区性监管制度有待于进一步建立健全；部门所属企业脱钩改制和各类融资平台转型需要稳步推进，与省市区关于经营性国有资产统一监管要求还有很大差距。三是现代企业制度尚未完全建立。区属国有企业内部制度改革仍不到位，管理粗放，活力不足，降本增效任务繁重，管理层次过多的现象。有的国有企业党建和党风廉政建设仍需加强，不同程度存在党组织作用发挥不好、国企干部廉洁从业规定没有落实到位等。

（二）行政事业单位资产管理体系有待完善，资产管理的模式还需革新。当前，行政事业单位国有资产管理水平参差不齐，资产管理制度建设不健全。个别单位管理基础薄弱，制度建设滞后，内控制度不健全、不规范，资产处置不及时，管理比较混乱。资产配置不够合理，资产使用率低、闲置率高。部分单位资产管理人员会计财务基础知识交叉，且岗位更迭频繁、业务交接不到位的情况，造成单位内控制度薄弱，职责落实不到位。

（三）自然资源国有资产管理有待加强

1.各项规划尚未一盘棋。目前，国土空间规划尚在起步阶段，各类、各层级规划之间还存在许多不一致、不协调的现象，不利于对区域发展进行引导。

2.土地利用效率需提升。城市周边可利用空间总量较少，开发布局受永久性基本农田、生态带等区域限制。低效用地再开发政策红利未有效释放，企业主体进行再开发积极性尚未调动，各部门之间政策联动尚不够，合力推进有待加强。

3.资源保护意识需普及。自然资源“有限的库存”和需求“持续的增长”之间的矛盾长期存在，必须进一步开源节流，加大宣传力度，营造自然资源保护良好氛围。

四、进一步推进工作的思路与改进措施

我们要从改革入手，深化改革思维，创新机制体制，完善我区国有资产监管体制机制，优化国有资源配置，为全面实施“双城”发展战略，加快建设“三个北仑”提供有力支撑。

（一）推动国有资本做强做优做大，实现国有企业高质量发展

1.建立健全符合北仑实际的国企国资监管体系。转变国有资产监管机构职能，明确国有资产监管机构的职责定位，通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、切实转变行政化履职方式，强化事中事后监管，扎实推进国资监管方式由原来的“管人、管事、管资产”向“管资本为主”转变。

2.实施全区经营性国有资产统一监管。组织开展经营性国有资产全面摸底梳理工作，摸清国有企业资产、人员和经营情况底数。2019年底前，完成全区全民所有制企业公司制改制工作。2020年底前，完成全区经营性国有资产统一监管。

3.加强国有企业党建工作。坚持党的全面领导是国有企业的“根”和“魂”。深化全区国有企业党建归口管理，将党章写入公司章程，明确现代企业制度下国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导国有企业负责人正确履责行权,扎实推进清廉国企建设。

4.促进国有企业转型提升。优化国有经济布局，坚持以市场为导向、以企业为主体，整合国企资源，明确重点产业、重点板块发展导向，引导国有资本向重点领域集聚，增强国有企业对全区经济社会发展的支持、引领和带动作用。

（二）推进行政事业单位国有资产管理公开透明，构建更加全面的国有资产管理和治理体系建设

1.完善资产管理机制，推进资产管理工作。进一步巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”管理体制，完善 “财政国资部门一主管部门一行政事业单位”三个层次监督管理体系。

2.创新资产管理模式，提高资产管理效率。强化资产管理观念，推进“资产管理与预算管理相结合”的理念，加强资产管理与预算管理的对接，加强资产管理信息化建设，实施绩效管理模式，按照十九大全面实施绩效管理要求，确立绩效导向型政府资产管理观。

3.巩固资产管理基础工作，提高资产管理效能。开展全区行政事业单位国有资产摸清家底工作，健全国有资产报告的制度办法，落实部门职责；加强行政事业单位资产管理信息系统建设探索集中处置提效资产回收的路径，使资产进入到退出形成一条闭环，有效减少资产随意处置、资产流失等情况。

4对房地产进行全面摸底和清查登记,准确掌握资产数量和资产使用情况,确保不重不漏。

5.优化资产监管体制机制，提升资产管理水平，全面开展自查自纠，建立健全审计监督机制，保持高度的彻底治理态势，加强追责问责。

（三）巩固现有自然资源保护成果，进一步加强自然资源国有资产管理

1.加强统筹，全盘考虑。全面开展新一轮国土空间规划（2020-2025年）编制工作；对原先主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类规划融合为统一的 “多规合一”的规划体系；强化底线管控，体现生态优先、绿色发展、节约集约的导向，严控增量、盘活存量；形成全域管控，构建“山水林田湖海”全要素国土空间规划体系，统筹生态、生产、生活空间，协调区域、城乡、陆海、地上地下等关系，推进地上地下空间综合利用，完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，进一步提升城区整体功能品质，缓解港城矛盾，优化产业空间布局，加强省、市沟通汇报，争取各项指标倾斜，永农布局优化，保障空间发展。

2.多措并举，控量提效。一是严把土地出让关。规范产业用地出让流程，实施工业用地差别化供应，全面实施“标准地”出让制度，全面推广监管协议制度，源头把控用地节约集约，提高土地利用率。二是严格批后监管。建立健全建设用地实时监测和预警预告制度，加大动态巡查力度，建立土地监管长效机制。三是加强政策保障。在现有土地政策的基础上，结合自然资源体系改革，积极探索总结新形势下自然资源管理新技术和新经验。四是强化部门联动。通过政府各个部门协同配合、共同施策，倒逼企业转型升级，提升土地利用效率。

3.群策群力，深入人心。以 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，建立自然资源保护体系，开展自然资源保护宣传。发动广大人民群众，立足生产生活细节，营造杜绝资源浪费破坏，注重资源节约保护的良好局面。