我区行政事业单位资产管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚定不移践行“八八战略”，按照区委决策部署，建立健全国有资产管理体系制度，加强资产使用、处置管理，夯实基础工作，优化资源配置，提高效能、盘活资产、补充财力，加强监督管理，为加快打造“三个北仑”、全面推进“双城”战略，实现全区经济社会平稳健康、高质量发展提供有力的保障。

一、2018年度行政事业单位国有资产情况

北仑区纳入编报范围的行政事业单位共214家，其中：行政单位71家、事业单位143家。

（一）资产总量情况

截至2018年12月31日，北仑区行政事业单位资产总额90.02亿元，负债总额12.21亿元，净资产总额77.81亿元。具体情况如下：

1.北仑区资产总额90.02亿元，其中：流动资产总额30.8亿元，占总资产34.21%；固定资产总额58亿元，占总资产64.43%；无形资产总额0.27亿元，占总资产的0.3%；其他0.95亿元，占总资产1.06%。

2.北仑区负债总额12.21亿元，其中：流动负债8.13亿元，占总负债的66.58%；长期借款4亿元，占总负债的32.76%。长期应付款0.06亿元，占总负债的0.5%，受托代理负债0.02亿元，占总负债的0.16%。

（二）主要资产配置情况

1.土地使用情况。实有土地28.04万平方米。其中：行政单位自用1.79万平方米，占实有土地6.38%；事业单位自用26.25万平方米，占实有土地93.62%

2.房屋使用情况。房屋实际面积186.30万平方米。其中按使用状态：自用161.13万平方米，占实际房屋面积的86.48%；出租出借1.02万平方米，占房屋面积的0.55%；闲置0.59万平方米，占0.32%；其他房屋面积23.56万平方米，占房屋面积的12.64%。

3.车辆使用情况。车辆实有数648辆，价值1.37亿元。

4.设备情况。单价50万（含）以上通用设备实有数73台，价值1.07亿元，单价100万（含）以上专用设备78台，价值1.5亿元。

5.在建工程情况。期末账面价值52.95万元。

（三）资产使用和收益情况

1.资产出租出借情况。2018年度通过房屋、大型设备等出租出借，累计收益总额377.6万元。

2.对外投资情况。事业单位长期投资12笔，累计投资额5312.54万元。

（四）资产处置情况

行政事业单位资产当年处置账面价值1.74亿元。主要包含报废报损1.38亿元，无偿调拨（划转）0.32亿元，其他处置形式0.04亿元。

二、加强行政事业单位国有资产管理的做法

（一）建立资产管理体制，实现资产管理规范化

1.建立管理体制。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制，财政国资部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“各级政府—财政国资部门—主管部门—行政事业单位”分层分项分岗管理体制，进一步强化财政国资部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能以及各行政事业单位管理主体责任，规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提升资产管理效能。

2.完善制度建设。按照上级要求和北仑区实际情况，陆续出台涵盖资产清查核实、产权登记、配置、使用、处置、收入上缴、信息报告、监督等多项资产管理制度，进一步加强行政事业单位的资产管理，优化了资产配置，有效避免国有资产闲置浪费；严格了资产出租出借和投资管理，提高资产使用效益。规范了资产处置核销审批程序，调整资产处置方式，建立申请—审批—执行的“一条龙”处置决策执行制度，确保国有资产安全完整。明确20万以下的一般资产报废由各单位承担主体责任自行处置、除此之外的资产报废、调拨等事项按照一级单位—财政—国资的审批程序进行层层审批。

3.夯实管理基础。持续夯实资产管理数据基础，做好各类台账管理，即时动态、准确全面地反映资产管理情况；及时处理盘盈、盘亏和账外资产等事项，做到账账相符，账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整，严禁形成“账外账”和账外资产。加大统筹调控力度，优化配置；严格处置程序，加强收益管理，提升制度约束力和执行力。完善配置、使用、处置环节及内控机制，加大处理遗留问题力度，抓紧落实纠正措施，切实提高单位资产管理工作的质量。

（二）加强资产系统管理，实现资产管理信息化

进一步调整和优化资产管理系统，实现资产卡片、资产使用、资产处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖，有机结合资产管理与财务管理，全面掌握资产使用、处置、收益管理等各环节，逐步纳入网上审批，有效提高工作效率和信息化管理水平。开发完善北仑区重大资产监管平台（掌上APP）系统，采集房地产照片、现状、出租合同等基本信息，要求各单位定期进行资产巡查，将巡查记录按照要求上传系统，将全区所有的国有房地产纳入平台实行动态监管，动态掌握房地产等重大资产数量、位置、出租、出借、使用等情况，为下一步优化资产的调配，提高资产的使用效率和运行效益提供了基础性数据。

（三）创新资产管理主线，实现资产管理透明化

1.规范国有资产处置操作程序，严格执行国有资产处置制度，履行相关的审批手续，防止国有资产流失。日常处置国有资产杜绝暗箱操作，须按照规定程序进行资产评估并通过公开招投标、拍卖等交易方式进行。为规范国有资产出租、出借处置行为，我区对列入进场交易范围的国有资产按照公开、公平、公正的原则，统一纳入阿里巴巴网拍平台等公共资源交易平台，进行挂牌交易，充分发挥市场作用，实现资产处置效率和效益的最大化。

2.健全报告机制，促进资产管理公开透明。建立健全国有资产管理情况报告制度，提高国有资产管理公信力。今年以来，主要从以下方面着手做好相关工作：一是报送专项报告和综合报告。我们根据财政部工作要求，组织开展向市财政局报送2018年度国有资产综合报告工作。二是建立区级报告机制。按照相关决策部署，积极做好本级政府向人大常委会报告建章立制工作，协调相关部门，建立向人大常委会报告国有资产情况工作机制，由区财政局、区国资中心、区自然资源和规划局等部门做好国有资产报告布置、编制、报送和整改等各项工作，形成联动工作机制，确保2019年按要求完成政府向同级人大报告国有资产情况的工作。

（四）优化资产配置管理，实现资产配置合理化

1.推进资产管理与预算管理有机结合。在区行政事业单位通用办公设备和办公家具的配置管理中，结合预算编制、政府采购等要求，引入新增资产实物定额专项审核管理，按种类、级别、面积、使用年限等明确配置标准。在机构调整、人员转隶等涉及资产划拨配置中，根据实物定额标准，努力盘活存量、共享共用、控制增量，对资产未达使用年限、或已达年限但仍有使用价值等不符合处置更新标准的，要求能使用的继续使用，能共用的不再新增，促进行政事业单位国有资产合理配置。

2.推动通用性设施共建共享。按照打造资源节约型政府要求，不断提高资产使用效率，以行政事业单位集中办公为契机，对会议设施、食堂管理、车辆保障、物业服务、信息化项目等通用性设施，抓好建设源头，推动建立部门之间资产共享共用，如在行政中心建设中采取通用会议场所、行政服务中心入驻单位信息化项目集中建设和维护、车辆配置更新统一纳入系统化管理等。

三、资产管理工作中存在的矛盾和问题

近年来，在区委的正确领导和区人大常委会的指导监督下，我区行政事业资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地看到，现行管理中仍存在不少问题和挑战。

一是单位资产管理制度建设不健全。当前，行政事业单位国有资产管理水平参差不齐，个别单位行政事业资产管理基础薄弱，制度建设滞后，内控制度不健全、不规范，资产处置不及时，管理比较混乱，造成资产底数不清不实，账面数值不能如实反映实际价值。比如，某单位出租出借房产，但在财政部门的资产报表中没有体现。不少部门内控制度不健全，财务管理和实物管理脱节。不少单位明明有房产，未在账上反映。

二是制度执行不够严格，资产使用、处置比较随意。房地产出租及公有住房管理和使用不规范。部分单位存在资产违规出租和低估国有资产价值现象，处置资产随意性较大，存在资产低价出售、无偿出借等现象。

三是资产配置不够合理，资产使用率低、闲置率高。在2018年房地产日常清查中发现，全区共有45处房产土地处于闲置，合计面积32万平方米。这充分说明，资产管理与预算管理结合度不强，资产配置存在随意性和盲目性。同时，资产管理系统作用也未能得到有效发挥，资产系统数据未能实时更新，造成系统数据与实际不一致。

四是部分单位资产管理人员会计财务基础知识薄弱，且存在人员岗位更迭频繁，业务交接不到位的情况，造成单位内控制度薄弱，职责落实不到位。产生上述问题的原因复杂，资产管理体系还需要进一步完善，主管部门的具体监管职能和行政事业单位对占有使用国有资产的具体管理主体责任还有待加强；资产管理的模式还需进一步革新，行政事业单位共享共用和调剂机制尚未有效建立；不少部门资产管理人员的配置、人员素质能力和当前要求不相适应。

四、进一步推进工作的思路与改进措施

在今后的工作中，全区行政事业单位国有资产管理工作将继续全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，按照区委决策部署，推进国有资产管理公开透明，构建更加全面的国有资产管理和治理体系建设，推动国有资产更好服务北仑发展，造福北仑区人民。

（一）完善资产管理机制，推进资产管理工作

进一步巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”管理体制，完善 “财政国资部门一主管部门一行政事业单位”三个层次监督管理体系。一是明晰财政国资部门综合管理职能，财政国资部门按照转变职能、简政放权的要求落实综合管理职责，明确与主管部门、行政事业单位的管理职责；二是主管部门切实承担组织管理职责，建立健全和严格实施国有资产管理制度，完善单位内部控制，发挥与财政国资部门联系沟通和对行政事业单位的管理监督桥梁作用；三是各行政事业单位应落实具体管理职责，严格执行国有资产管理有关规定，加强基础管理，完善固定资产登记制度，确保账实相符、账账相符，完善内部管理制度，加强对国有资产配置、使用、处置和收益管理，严格按规定程序履行审批手续，切实维护国有资产安全和完整。

（二）创新资产管理模式，提高资产管理效率

一是强化资产管理观念，加大资产管理政策宣传力度，明确资产管理要求；二是推进“资产管理与预算管理相结合”的理念，加强资产管理与预算管理的对接，强化单位资产预算的监督管理，提高区国有资产管理水平；三是加强资产管理信息化建设，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库，及时准确掌握行政事业单位资产的增减变动、占有使用及分布状况，为单位部门预算、政府采购、资产配置、使用、处置及调剂提供信息，实现常态化、长效化监管。四是实施绩效管理模式，按照十九大全面实施绩效管理要求，确立绩效导向型政府资产管理观，引入经济、规范、效率、效益、公平、公开等绩效管理理念，推进区级行政事业单位单位国有资产管理绩效评价试点。

（三）巩固资产管理基础工作，提高资产管理效能

开展全区行政事业单位国有资产摸清家底工作，督促各行政事业单位按照国家统一的会计制度规范国有资产会计核算和管理，确保各类国有资产统计结果真实、准确、可核查；科学调剂资产使用，减少配置浪费，加快闲置资产盘活进程，对不能满足行政事业单位履职的部分资产，按规范程序加快处置，充实财力；健全国有资产报告的制度办法，落实部门职责；加强行政事业单位资产管理信息系统建设，完善工作系统，对具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。探索集中处置低效资产回收的路径，使资产进入到退出形成一条闭环，有效减少资产随意处置、资产流失等情况，加强信息对称性。

（四）开展清查整顿工作，夯实资产专项报告基础

开展行政事业单位房地产清查整顿专项工作，对房地产进行全面摸底和清查登记,准确掌握资产数量和资产使用情况,确保不重不漏；切实抓好本部门行政事业单位占有、使用以及法律上可以确认属于本部门所有的、权证不全不顺的房地产权属登记工作，理顺权属关系，进一步做实资产，做到权属清晰，账实相符；严控资产配置“入口关”，根据配置标准体系，科学合理调配，规范处置，加大跨部门跨系统统筹调剂力度,有效盘活存量房地产，避免国有资产闲置浪费，降低运行成本，节约财政支出；对各类低效使用房产土地合理调剂,优化整合,不适合行政事业单位履职保障要求的闲置房地产,严格按国有资产处置程序进行统一处置,该归并于经营资产的,充实到国有经营资本，该拍卖的,统一评估拍卖，盘活闲置资产，有效扩充政府财力，促进北仑高质量发展。

（五）优化资产监管体制机制，提升资产管理水平

一是全面开展自查自纠，主管部门须加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，理顺工作关系，完善国有资产内控制度和制约机制，切实履行对国有资产的监管主体责任，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值和安全完整；二是建立健全审计监督机制，出台行政事业单位审计监督工作实施意见，强化审计结果运用，组织开展各单位相关负责人经济责任审计，督促各单位增强资产管理风险意识，提高管理水平；三是保持高度的彻底治理态势，加强追责问责，对违规使用处置国有资产、整改不力以及拒不纠正的违规行为、逃避监管的单位和个人，依法依规严肃追责问责，涉嫌违法违纪的，按规定移送纪检监察、司法机关处理。