2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《法治政府建设实施纲要（2015～2020）》，切实落实区委、区政府有关依法治国建设法治政府的决策部署，牢牢把握法治交通部门建设目标，把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、运输服务、安全生产、行政执法的各个方面，努力建设法治政府部门。

一、2020年法治政府建设开展情况

（一）健全法制制度，依法全面履行政府职能。

一是强化党委对法治建设的领导。成立局法治政府建设工作领导小组，确定法治政府牵头部门，加强对法治政府工作的领导，制定《2020年度北仑区法治交通工作要点》及法治工作责任分解表，分解落实法治政府工作责任。

二是加强法治制度建设。以制度为基石，进一步推动执法建设规范化。2020年结合综合执法改革契机，印发《宁波市北仑区交通运输局重大行政处罚案件分级集体讨论办法》《宁波市北仑区交通运输局行政约谈管理办法》《宁波市北仑区交通运输综合行政执法队行政执法公示管理办法》《宁波市北仑区交通运输行政执法全过程记录管理办法》《宁波市北仑区交通运输重大执法决定法制审核办法》等5项制度，确保执法全过程的规范、透明公开，为交通运输行政执法规范化、制度化建设提供有力保障。

三是推进信息化执法制度。全面深化应用省行政执法监管平台及掌上执法系统，全面应用浙江省统一行政处罚办案系统，“双随机”监管事项覆盖率达到100%，掌上执法率达到100%，抽查事项覆盖率达到100%，推动跨部门检查线上执法，实行线上预警检查，加大执法精准率。

四是加强行政规范性文件管理和政务公开。根据上级文件要求，不断完善规范性文件制订流程，明确规范性文件法制审核制度，严格实行规范性文件统一登记、统一发布以及向区政府备案制度。全面推进政务公开，根据政府信息主动公开基本目录，严格执行公开制度。截至目前，政务公开共计410条。

（二）推进执法改革，坚持严格规范公正文明执法。

一是完成交通运输领域综合执法改革。2019年10月北仑交通运输综合行政执法队进行挂牌，2020年6月，北仑交通运输综合行政执法队实现实体化运作。执法队伍成立后，制定业务培训、检查实务、技能比武三项结合的系统性执法技能提升计划，开展3轮8期执法队员轮训。选派两名同志参加全省交通行政执法比武，分获二等奖和三等奖佳绩，我局获全市交通运输综合执法比武活动团体二等奖、全市线上执法考试优秀组织奖。

二是推进非现场执法模式。在治超和“两客一危”动态监管方面推广非现场执法应用，借助网上平台推送线上事件查处站外组客、未落实企业动态监管制度、车辆超限等行为。今年，通过非现场执法累计查处案件1243件，同时针对驾驶员故意干扰非现场执法治超秩序的行为，探索启动擅闯公路限载禁令标志处罚项目，在治超电子抓拍设备的基础上增设交警抓拍系统并连入该区交警部门的公安部互联网交通安全综合服务管理平台，由交警部门按“机动车违反禁令标志指示”对违法行为实施非现场处罚。

三是创新办案模式。编制完成北仑交通运输局示范案例样本，对公路与运输类常用法律法规进行汇编，其中涉及法律4部，行政法规3部，地方性法规9部，部门规章15部。邀请执法队骨干人员、法律顾问，召开案件分析讨论会和案例学习交流会，重点对危险品、危险货物查处中的疑难等问题予以研究，形成了疑难案件会商讨论机制，提升了对执法难点问题的理解和处理能力，减少错案率。执法队成立至今，共召开案例分析研讨会6次，解决疑难问题7个。

四是建立执法案卷评查机制。坚持问题导向，定期组织执法案卷自查和互查，重点从当事人认定、证据收集、执法程序、文书制作、法律适用、自由裁量、案卷归档等方面进行评查，对于发现的问题及时纠正，推动以评促改的目标，确保执法办案整体水平和质量的提升。今年共检查行政处罚案卷100件，行政审批案件30件，检查范围分别涉及公路、运管、港航，发现问题65条，均反馈给各站所，使其吸取经验教训，不断提升办案能力。

（三）强化监督制约，确保行政权力阳光运行。

一是推进法制化行政决策机制。制订《北仑区交通运输局重大行政决策管理办法》，落实重大行政决策合法性审查制度，明确合法性审查主体责任，建立重大行政决策事项公众参与、专家论证和风险评估机制，建立重大行政决策目录清单制度，2020年我局共有2项决策纳入局重大行政决策目录。

二是严格落实权力事项清单制。依托“互联网+监管”平台，梳理完成权力事项认领工作，实现权力事项清单制，认领省权力事项已认领1053项，其中行政检查412项，行政处罚641项；国库已认领91项，进一步明确职责权限和职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。制定《波市北仑区交通运输局2020年“双随机、一公开”年度抽查计划》，明确检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等。

三是严格统一规范处罚办案程序。综合行政执法体制改革后，建立办案三统一制度，即统一行政处罚系统，统一行政执法文书，统一行政处罚自由裁量权标准，推动案件办理的规范、公正、高效。2020年我局办理行政处罚案件1440件，处罚金额505.6903万元，无行政诉讼和行政复议案件。

（四）坚持法治引领，营造公开、公平营商环境。

一是做好“最多跑一次”改革法治保障。在最多跑一次事项改革中开展合法性研究，助跑“最多跑一次改革”措施落地，全省首创机动车维修经营备案证明承诺制推进事前审核改为事后监管，使企业即准入又准营。同时全省首创企业“管家”服务，上门办件让企业“足不出户”即可拿到证件，大大提高企业办证效率。今年7月，主动对接省市相关部门，及时做好“一对一”企业业务办理指导，发出首张“网络货运”运营牌照。

二是营造公平、公开市场环境。落实公平竞争审查机制，制订出台《北仑区交通运输局公平竞争审查办法》，落实规范性文件、政策、招投标等领域公平竞争审查机制，保护公平竞争环境。全面实施市场准入负面清单制度，建立“非禁即入”机制，全面落实4.5吨以下普通货运车辆取消经营许可证、营运证、从业资格证三证，全面落实货运场站取消行政许可，领“照”即准营，转变管“证”理念。

三是推进交通运输行业公共信用体系建设。在交通工程建设领域全面开展信用评价以及分级分类监管，推进道路运输行业、水路运输行业信用评价体系建设，制订并发布《北仑区交通运输行业信用修复指南》，办理信用修复事项1件，逐步形成交通运输行业公共信用体系。

二、存在问题

（一）执法力量比较薄弱。目前，区交通运输行政执法队实际在岗人员117人，其中行政辅助人员78人。全区交通运输经营单位多达5000余家，运营车辆2万余辆，人员配置普遍紧缺，年龄结构老化，依托行政辅助人员执法现象突出，执法人员业务能力不足，无法满足交通运输综合执法的需求。

（二）执法装备保障亟待解决。执法车辆老化严重，受指标限制，近年来交通执法车辆均无更新，且3辆已超15年车龄，车辆频繁维修严重影响日常执法工作的开展。执法记录仪、移动办公设备、高拍仪等设备大面积采购预算安排不足，治超检测设备以及治超电子检测系统布点等非现场执法需要进一步增设规划。

（三）信用体系有待完善。交通运输行业信用建设刚在起步阶段，信用评价、信用约束、分级分类监管体系尚未完全建立，市场诚信体系尚未形成。

三、下步举措

下步，我局将严格落实法治政府建设各项要求，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循和行动指南，推进交通治理体系和治理能力现代化，为建设交通强区提供法治保障。

（一）制订“八五”普法规划，深入推进普法工作。推进“八五”普法规划编制工作，明确普法宣传工作要点。全面更新升级交通法制公园，融入更多的新元素，将交通法制公园打造成法制宣传的前沿阵地。建立抖音等新媒体法治宣传平台，创新以案说法模式，以群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。突出重点时段法治宣传，结合路政宣传月、安全宣传月、宪法宣传日等特定日期，加大法制宣传，趁势营造浓厚的普法氛围，使相关法律法规入脑入心。

（二）全面加强执法队伍作风建设，打造执法铁军队伍。开展作风建设年行动，加强执法监督，加强对队伍的考核，提升队伍整体形象。进一步厘清各中队职责边界，建立分工明确，责任到人的执法机制。制定执法人员轮训制度，编制培训大纲，对执法人员的培训实现制度化，岗前培训和年度业务轮训相结合，做到100%培训并考核合格后上岗，每名队员每年至少接受一次系统培训，做到培训与专题考试、培训与执法技能比拼、培训与专项执法检查相结合，邀请相关专家、法律顾问进行针对性培训，以考试、比赛、检查来推动执法人员自主深入学习，将理论学习与实际执法检查相结合，潜移默化中提升执法技能，打造执法铁军队伍。

（三）进一步加强公平审查力度，积极营造更加开放、公平的交通运输市场环境。在制订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施时，全面落实公平竞争审查和备案制度。进一步推进负面清单制度，推进行政审批制度改革，积极推广告知承诺制，转变监管方式，加强事前监管。

（四）进一步推进行政合同、规范性文件、重大决策法制审查制度，确保行政权力规范运行。制订局法律顾问工作规范，建立集外聘律师和公职律师的法律顾问团，进一步规范行政合同、规范性文件、重大决策的法制审查。严格依照权力事项清单，约束行政权力运行，坚持依法行政，做到法无授权不可为。

（五）深入推进执法规范化、数字化建设，建立统一高效公平公正执法机制。按照执法形象“四统一”要求，对照交通运输行政执法基层站所建设标准，统一站所规划、规范站所设置和设施配备等内容。落实配套资金，率先完成队本部规范化示范点建设任务。以点促面，推动辖区中队（所）基础设施规范化建设，逐步完成规范化建设全覆盖。根据执法装备配备标准，争取财政资金，购置和配备基层执法单兵装备、执法办案装备和应急装备，以满足综合执法全过程记录要求和适应“互联网+监管”工作需要。根据制度职责参考指南，制定相应的内部管理制度，推进队本部、辖区所规范化，健全管权管事管人制度。深化“互联网+监管”工作，制定“双随机、一公开”年度执法检查计划，加快推进非现场执法改革，做好非现场执法规划，加强执法过程全过程记录。进一步规范自由裁量基准，规范案件办理程序，建立统一高效公开执法机制。

（六）深入推进执法研究机制建设，全面提升队伍法治素养。建立执法会商机制。定期召开案件分析讨论会、典型案例学习交流会，重点对执法办案过程中的疑难等问题加强研究，形成疑难案件会商讨论机制，提升对执法难点问题的理解和处理能力。推进执法业务规范和管理制度建设。编制典型示范案例（每季度不少于一例），逐步形成案例汇编。梳理执法办案过程中存在问题，每季度进行分类汇总，形成问题清单，及时进行分析反馈。要加强前瞻性、指导性工作研究，按照业务类别逐步推进执法检查实务手册编制（每季度一个业务门类）。

（七）推进信用交通建设，全面打造信用交通运输体系。制订《北仑区交通运输行业信用管理实施方案》，全面推进交通运输企业信用评价工作，明确分级分类管理措施，加强信用评价结果运用，在行政监管、产业政策、行政许可中引入信用结果，全面推进交通运输行业信用体系建设。

宁波市北仑区交通运输局

2021年3月25日