2020年，北仑区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以建立和完善法治市场监管体系为目标，坚持依法行政，规范执法行为，强化执法监督，为促进北仑市场经济秩序和谐稳定营造良好的法治环境。积极服务“双城”战略，加快打造“三个北仑”,努力开拓干在实处、走在前列、勇立潮头新局面，干出一流强区市场监管新样子。

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）强化法治建设政治引领。严格落实党政主要负责人履行推进法治市场监管建设第一责任人职责的要求，局党委牵头，全局各科所共同参与，按照法治立局的要求，持续深入推进法治市场监管建设。以“三会一课”、知行学堂、周二夜学等载体传达落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，集中开展“不负韶华、攻坚担当”机关干部大讨论、宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生大讨论、袁家军省委书记在省委党校秋季学期开学典礼上的讲话大讨论等活动。举行“战疫情、扬激情”主题党日活动，发挥党员干部先锋模范作用，组织党员干部投身疫情防控工作，派遣156名党员开展联村联社活动，获评市局先进人物2名，区委组织部战“疫”先锋个人3批3人次，区直机关最美战“疫”志愿者2批2人次。

（二）营造“六稳”“六保”好环境。坚持服务便利化的改革理念。升级“证照分离”2.0改革，对518项审批事项按照“直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式进行分类改革；进一步推进“一件事”联办机制，牵头优化联办流程，压缩企业开办时间60%以上。开展需求导向型的针对服务。在全市范围内率先成立外商投资企业服务工作室，为全区外资企业提供政策咨询、横向部门联络等服务；积极破解中小企业和个体工商户复工复产过程中遇到的资金、人才、防疫物资等难题，发放“两直”补助1.32亿元，惠及市场主体10646家。强化知识产权创造、运用与保护。积极开展品牌指导服务站建设，为企业提供创牌、壮牌、用牌、护牌全周期服务，其中北仑大碶高档模具产业基地品牌指导服务站获习近平总书记莅临视察；指导服务高价值专利组合培育项目，促进申洲集团、海天塑机等龙头企业加强高价值专利创造；推进专利权和商标权质押工作，实现专利权质押1.65亿元、商标权质押2.65亿元；督促指导专业市场、大型商超、菜场等市场主体加强知识产权保护制度建设，提高知识产权保护能力；积极做好商业秘密保护示范园区和示范站点建设，上报市级示范点10家。

（三）筑牢四大安全防火墙。推进简易执法。开发集证据固定、文书生成、缴款通道于一体的数字化移动执法平台，通过“云固证、云送达、云缴纳、云归档”，对七大类十四种食品轻微违法行为实现“掌上执法”全覆盖。引入“智慧农贸一体化”平台。霞浦凤凰菜场、大碶菜场等市场的150台智能电子秤全部实现称重、计价、支付、打印、扫码溯源等功能。实施阳光药师考勤。对全区299家零售药店、617名药学专业技术人员实施考勤，到岗率100% ，有效解决执业药师虚挂兼职难题。加快推进智慧电梯建设，扩大智慧电梯监管防护平台覆盖范围，全区累计安装终端1003台，覆盖小区12个，该项目作为数字化转型典型项目被区政府在智博会及各级会议上予以交流。积极探索社会共治。试点文明点赞活动，鼓励消费者通过商户二维码开展文明经营点评；推出餐饮服务食品安全“红黑榜”16期，涉及社会餐饮、学校食堂、文明经营等主题。切实关注民生需求。开展农村集体聚餐食品安全提升行动，全区累计拥有农村家宴放心厨房49家；开展校园食品安全守护行动，52家学校（幼儿园）安装完成智慧阳光厨房；建成送药上山进岛便民服务点4家，24小时“网订店送”药房7家。扎实开展专项整治，结合“两节”、春秋季开学等重点时间节点，对大中型餐饮企业、学校食堂等开展食品安全专项检查；加强药品医疗器械质量监督抽检，完成药品监督抽检251批次、药品快检105批次、医疗器械抽样7批次、化妆品抽样35批次；切实履行特种设备安全监管职能，共检查特种设备使用单位783家，发出监察指令书98份。

（四）夯实经济增长发力源。坚持质量提升先行。新导入卓越绩效管理模式企业9家，获评市政府质量奖企业1家。实施“双百示范工程”，以压铸模行业为质量提升示范特色产业，助推压铸模行业高质量发展。推进“浙江制造”品牌培育试点区建设工作，对16家企业16个产品开展试点培育工作。发布“浙江制造”标准8项，6家企业通过“浙江制造”品牌认证，兑付各级奖励资金187.09万元。强化标准制订引领。引导10家企业完成主持或参与17项国家/行业标准的制修订工作，累计发放标准补助金额分别达575.25万元，惠及企业52家。推动《城市民族工作服务指南》浙江省地方标准成功发布，全国模具标准化技术委员会压铸模分标委顺利挂牌成立。注重放心消费建设。开展“满意消费长三角、放心消费在浙江”专项工作，培育放心工厂299家、无理由退货承诺单位973家、放心消费单位3197家、放心网店89家、放心消费街区商圈2家，完成率均超过100%。全力开展星级市场、放心市场和“五化”市场创建活动，新创建放心市场2家、复评4家，新创建三星级市场6家、复评1家，新创建四星级市场2家、五星级市场1家、“五化”市场4家。严格落实首问责任制，加大消费维权力度，共受理举报投诉咨询5520件，挽回消费者经济损失131.66万元。

（五）打造法治政府市监版。积极推进“互联网+”监管。全面推广浙江省执法监管平台应用，推动各部门建立健全覆盖本地区、本部门的监管对象库、执法人员库，运用平台开展双随机抽查、重点专项检查、风险预警事件核查等执法检查工作。全区掌上执法开通率100%，掌上执法激活率100%，掌上执法率98.9%。各部门通过省执法监管平台发起或参与双随机抽查任务315个，抽查事项覆盖率100%，应用信用规则率81.9%。接收各类事件线索82条，事件处置率100%。通过“市监联连”年报小助手、微信公众号和年报咨询服务通道多渠道推进市场主体公示工作，2019年度企业年报公示率99.81%，位列全市第一。强化主体信用监管，加强僵尸主体清理力度，列异企业2051家，标异个体工商户4449家，列入严重违法失信企业名单157家次，依职权注销个体工商户1542家，吊销长期未经营企业664家。严厉打击违法行为。围绕产品质量和价格监管、食品药品安全、涉企收费检查、政府降费减费政策落实等工作重点，深入开展亮剑2020等各类专项执法行动，积极开展反走私、扫黄打非以及扫黑除恶专项斗争，清理妨碍统一市场和公平竞争的有关政策，持续推进反垄断和公平竞争审查工作。立案查处各类经济违法案件677件，罚没款1161万元，其中大要案148件，移送案件14件，审查文件340余份，发出整改函5份。积极发挥以案释法的普法宣传作用,在公共宣传窗、报刊、微信公众号等载体推送涉及消费维权、食品药品安全的新法律法规及社会热点案例，加强对公众的普法宣传，引导全民守法。严格执行执法监督。积极贯彻法治政府建设工作要求，切实落实重大行政执法决定法治审核等三项制度，所有行政处罚案件均经过法制审核，其中232件重大行政处罚案件提交负责人集体讨论决定。加强案件质量分析，对2020年度行政处罚案卷质量进行综合评价，并将结果反馈办案机构负责人及办案人员。积极推进行政争议发案量和败诉率“双下降”工作，加强与行政复议部门、司法部门沟通，强化行政指导、开展行政纠错、增强普法宣贯，全年新增行政复议、诉讼案件较去年同期分别下降38.5%和61.5%，未出现撤销、败诉或者确认违法等情况。

2020年度，在局党委的正确领导下，我局法治市场监管建设工作取得了较大的进步，但离法治市场监管的要求仍有差距。一是行政争议“双下降”工作仍面临较大压力；二是基层执法在具体问题上因缺乏相应指引导致较大执法风险。

二、2021年法治政府建设重点工作

（一）持续做好常态化疫情防控工作。强化防疫用品质量安全监管，加强防疫用品生产企业监督检查，加大对防疫用品领域认证和价格等方面的执法力度，严厉打击野生动物非法交易，推动进口冷链的赋码销售。深化市场监管“四保”专项行动，加大对企业和个体工商户的纾困力度，坚持问需于企、问计于企。加强简易执法、食品安全第三方协管等新型监管模式运用，落实市场主体责任，规范经营行为。实施无理由退货承诺单位和放心工厂“双倍增”行动，推动“放心消费”向“满意消费”提升。

（二）切实守牢四大安全底线。深入实施食品安全战略，进一步落实食品安全党政责任、监管责任和行业责任。聚焦“一老一少”“两大三小”，以及山寨食品、网络订餐、旅游景点、学校和养老机构食堂等高风险点位，开展餐饮质量安全提升行动。严格GSP、GMP，强化药品、医疗器械和化妆品全过程、全链条、全生命周期监管。持续深化特种设备双重预防机制建设，加强隐患排查和专项整治。强化质量安全监管，以日用消费品为重点，实施市场反溯、隐患排查、风险监控、质量预警等措施。

（三）大力提升质量发展水平。引导企业积极申报各级政府质量奖，切实开展质量提升“双百示范”工程。发挥标准领航效应，加快产业先进标准提档升级，鼓励和支持企事业单位参与国际、国家、行业和“浙江制造”标准等制（修）订以及各类标准化活动。做深做实“品字标浙江制造”等高端品牌认证，积极拓展“品字标”服务业领域，推动形成全社会参与质量共治的局面。加强知识产权培育机制建设，大力培育高价值专利组合和知识产权运营机构，扶持知识产权优势企业，深化高价值知识产权培育布局，健全知识产权行政执法与司法保护有机衔接机制。

（四）继续加大改革创新力度。深化涉企证照工商通办、“证照分离”改革举措，全面落实企业开办全程电子化“零见面”等举措，力争网办率达95%以上。加快开发智能化辅助审批系统，实现企业设立登记“7X24小时”智能辅助快速审批。全面推行“互联网+监管”，力争所有行政监管事项100%通过浙江省行政执法监管平台进行检查。以“智慧市监”信息化系统为基础，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善并强化信用联合惩戒。依托互联网、大数据、云储存等手段进一步推进简易执法、智能阳光厨房、食品安全大数据综合平台、智慧电梯监管等项目建设，积极打造“数字市监”。

（五）深入开展队伍建设。以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对市场监管工作的全面领导，持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的运用转化，全面开展“党建+”系列主题教育，努力争当“重要窗口”模范生。积极推进职能融合，拓宽干部培养渠道，多层次、多方位开展干部教育培训，加快推进专业领域职业化队伍建设，组建职业化、专业化食品药品执法力量。着力提升年轻干部能力素质，不断优化干部的知识结构、年龄结构，培养一支想干事、能干事、干成事的市场铁军。

北仑区市场监督管理局

2021年2月22日